民函〔2018〕780號

張麗莉委員：

您提出的“關(guān)于優(yōu)化低保制度 促進(jìn)殘疾人的提案”收悉。您的調(diào)研非常深入，提出的建議很有針對性、可行性，有些建議已經(jīng)在我部會同相關(guān)部門出臺的文件中予以充分吸收。經(jīng)商人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)、中央文明辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于優(yōu)化低保制度

長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視貧困重度殘疾人社會救助工作。各級民政部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，積極采取多種保障措施，著力提高貧困重度殘疾人的救助水平。

一是全面落實(shí)低保制度，切實(shí)做到對貧困重度殘疾人“應(yīng)保盡保”。根據(jù)《社會救助暫行辦法》，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，可以在戶籍所在地享受最低生活保障?？紤]到重度殘疾人的特殊困難，2015年9月，中國殘聯(lián)、民政部等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人社會救助工作的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕34號），對殘疾人享受最低生活保障和接受、、住房等專項(xiàng)社會救助的相關(guān)政策進(jìn)一步明確和完善；強(qiáng)調(diào)切實(shí)將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍，生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可以按照單人戶納入最低生活保障范圍；2018年7月，我部會同財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2018〕90號），要求“對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失能力和部分喪失勞動能力的貧困人口，經(jīng)個人申請，可參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍”，同時，將“重度殘疾人”范圍由“未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人”放寬為“未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人”。截至2017年底，全國共有低保對象5311.2萬人，其中殘疾人605.4萬人（重度殘疾人168.1萬人），全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為541元/人月，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為4301元/人年。

二是全面實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)制度。指導(dǎo)各地民政部門深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，會同中國殘聯(lián)通過召開貫徹會議、開展聯(lián)合督查、出臺銜接政策、通報(bào)工作進(jìn)度等方式，指導(dǎo)督促各地建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。目前，各省（自治區(qū)、直轄市）均出臺實(shí)施意見，全國所有縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放全覆蓋，分別惠及困難殘疾人1062萬人、重度殘疾人1164萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大部分省份處于每月50-80元之間，10個省份達(dá)到或超過每月100元，最高的北京市每月達(dá)到900元。護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大部分省份處于每月50-80元之間，14個省份達(dá)到或超過每月100元，最高的浙江省每月達(dá)到500元。

下一步，我部將指導(dǎo)各級民政部門進(jìn)一步加大工作力度，深入貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》、殘聯(lián)發(fā)〔2015〕34號、民發(fā)〔2018〕90號等文件規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)最低生活保障制度，繼續(xù)加大分類施保力度，確保困難群眾基本生活。繼續(xù)完善殘疾人福利政策體系，抓好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度落實(shí)，著力改善殘疾人生活狀況。

二、關(guān)于建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)償、激勵機(jī)制

黨和國家一直大力鼓勵殘疾人自立自強(qiáng)，努力創(chuàng)造平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵殘疾人增強(qiáng)自身就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)人生價值。人力資源社會保障部高度重視殘疾人就業(yè)工作，制定出臺了一系列政策措施，保障殘疾人就業(yè)機(jī)會平等，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

一是落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法規(guī)及各項(xiàng)扶持政策，對符合條件的殘疾人，通過落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、社會保險補(bǔ)貼等扶持政策，鼓勵他們到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或。對在市場渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補(bǔ)貼及適當(dāng)崗位補(bǔ)貼。同時，不斷加大對殘疾高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶力度，對獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度殘疾高校畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對未就業(yè)的殘疾高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)的，給予實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。允許殘疾高校畢業(yè)生在求職地按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記，納入公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策范圍。

二是全力做好日常就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)各地公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)向包括殘疾人在內(nèi)的社會公眾開放，免費(fèi)提供政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等基本公共就業(yè)服務(wù)；將有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾人納入就業(yè)困難人員范圍，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新型媒介優(yōu)勢，提供更具針對性的就業(yè)服務(wù)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。指導(dǎo)地方運(yùn)用專業(yè)知識和新技術(shù)新方法，科學(xué)測評殘疾人職業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而提供個性化服務(wù)，并加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，確保他們能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時，不斷加強(qiáng)對殘疾人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為有創(chuàng)業(yè)需求的殘疾人提供創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，幫助有創(chuàng)業(yè)需求的勞動者通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三是開展集中就業(yè)援助活動。每年元旦、春節(jié)期間，人力資源社會保障部都與中國殘聯(lián)聯(lián)合組織開展“就業(yè)援助月”專項(xiàng)活動。加大政策宣傳力度，開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的就業(yè)幫扶，幫助就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2018年，針對農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人，人力資源社會保障部會同中國殘聯(lián)聯(lián)合開展了“就業(yè)幫扶、助殘圓夢”就業(yè)幫扶活動，通過集中開展政策宣講、精準(zhǔn)識別、上門送崗、需求等級、專場招聘等活動，幫扶貧困殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力營造關(guān)心關(guān)愛殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

為增強(qiáng)包括殘疾人在內(nèi)所有低保對象的就業(yè)積極性，民政部門主要開展以下工作：

一是推行“救助漸退”政策。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕10號）精神，指導(dǎo)地方民政部門通過逐步扣減低保金的漸退機(jī)制，為低保對象提供一個平穩(wěn)的心理適應(yīng)期和保障過渡期，增強(qiáng)其就業(yè)意愿。

二是扣減就業(yè)成本。2012年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障制度的意見》（國發(fā)〔2012〕45號），要求對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本，以鼓勵低保對象就業(yè)。2016年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等6部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕70號），要求對參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本。在日前印發(fā)的《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的實(shí)施意見》中，也再次對扣減就業(yè)成本作出明確規(guī)定，要求各地“進(jìn)一步完善農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，細(xì)化核算范圍和計(jì)算方法，對于家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時可按規(guī)定適當(dāng)扣減”。2018年1月，中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、民政部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2018〕6號），對扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出了一系列合理便利和優(yōu)先照顧、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免、金融扶持和資金補(bǔ)貼、支持保障和就業(yè)服務(wù)措施，以進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。如提出對于符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼；享受城鄉(xiāng)低保的殘疾人首次自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，在核算其家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本，鼓勵殘疾人通過自身努力就業(yè)增收，擺脫貧困。

下一步，民政部將會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地落實(shí)和完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)新情況新問題的研究，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化和專業(yè)化建設(shè)，組織開展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動，提供有針對性的就業(yè)幫扶，采取切實(shí)措施激發(fā)殘疾人內(nèi)生動力，鼓勵、引導(dǎo)、幫助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)觀念引導(dǎo)與文化建設(shè)

近年來，中央文明辦把培育和踐行社會主義核心價值觀作為群眾性精神文明創(chuàng)建的靈魂工程和根本任務(wù)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)關(guān)愛恤助殘疾人傳統(tǒng)美德。2017年，中央文明委印發(fā)《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要“廣泛開展重大活動、扶貧救災(zāi)、敬老救孤、恤病助殘、文化支教、環(huán)境保護(hù)、健身指導(dǎo)等志愿服務(wù)活動”，通過多種多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，宣傳普及關(guān)愛恤助殘疾人社會觀念，注重發(fā)揮榜樣引導(dǎo)力量，鼓勵殘疾人奮發(fā)向上，主要做了以下工作：

一是將維護(hù)殘疾人權(quán)益納入文明城市創(chuàng)建目標(biāo)要求，推動各地更加重視和加強(qiáng)助殘工作。在全國文明城市測評體系中設(shè)立“統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人勞動就業(yè)，制定優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施”、“開展關(guān)愛空巢老人、留守兒童、困難職工、殘疾人等志愿服務(wù)活動”等測評項(xiàng)目，發(fā)揮測評“指揮棒”作用，引導(dǎo)各地把關(guān)愛助殘工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，推動和促進(jìn)關(guān)愛助殘事業(yè)發(fā)展。

二是在全國道德模范評選表彰中大力宣傳身殘志堅(jiān)先進(jìn)榜樣。2007年以來，在評選表彰六屆全國道德模范中，突出殘疾人身殘志堅(jiān)、助人為樂、奉獻(xiàn)社會楷模人物，受到社會廣泛關(guān)注。推動各地運(yùn)用基層巡講、故事匯巡演、出版報(bào)告文學(xué)集等形式，大力宣傳他們的感人事跡和崇高精神，以榜樣力量影響和帶動更多的殘疾人自力更生、奮發(fā)向上，在全社會營造崇德向善、見賢思齊、德行天下的道德風(fēng)尚。

三是廣泛開展助殘幫困志愿服務(wù)活動，大力弘揚(yáng)關(guān)愛恤助殘疾人傳統(tǒng)美德。深入開展助殘主題活動，挖掘和闡釋中華民族扶貧幫困、和諧共生的思想理念和道德規(guī)范，在重要節(jié)慶日、紀(jì)念日，廣泛開展助殘幫扶傳統(tǒng)美德宣傳教育，激發(fā)廣大群眾形成善良的關(guān)愛幫扶殘疾人群體道德意愿、道德情感，提高道德實(shí)踐能力。

下一步，各級民政部門將積極協(xié)同相關(guān)部門，指導(dǎo)地方進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)推動殘疾人就業(yè)、宣傳和社會保障等各項(xiàng)助殘惠殘工作開展，幫助廣大殘疾人更好地平等參與社會生活，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和價值體現(xiàn)。

感謝您對民政工作的關(guān)心和支持。

                                                                                         民政部

                                                                                     2018年9月28日