深殘聯(lián)發(fā)[2016]3號

　為推動市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進殘疾人和全市人民共享全面建成小康社會成果，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》、《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等，結(jié)合深圳市殘疾人事業(yè)發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。

　　一、編制背景

　?。ㄒ唬﹪H國內(nèi)殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)章逐步完善

　　國際社會高度重視殘疾人的生存和發(fā)展問題，聯(lián)合國制定了到2030年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，2006年12月，聯(lián)合國大會通過《殘疾人權(quán)利公約》，其核心是確保殘疾人享有與健全人相同的權(quán)利，使殘疾人在同等機會下，為社會做出寶貴和特殊的貢獻。2016年9月，我國出臺《國家人權(quán)行動計劃（2016-2020年）》，專章規(guī)定了殘疾人權(quán)利，目的是推進中國人權(quán)事業(yè)在“十三五”期間取得更好的發(fā)展，實現(xiàn)更高水平的人權(quán)特別是殘疾人人權(quán)。去年以來，國務(wù)院先后頒發(fā)了《關(guān)于推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）、《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》（國發(fā)〔2016〕47號）、《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號），廣東省人民政府發(fā)布了《關(guān)于推進殘疾人小康進程的實施意見》（粵府〔2015〕121號）并即將出臺專項規(guī)劃。

　?。ǘ┪沂袣埣踩耸聵I(yè)迎來創(chuàng)新發(fā)展新機遇

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，習(xí)總書記指出“沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康”，殘疾人作為社會公民的重要組成部分，將與全國人民一道全面邁進小康社會。深圳作為我國改革開放的前沿城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)意創(chuàng)新熱潮涌動，基因、干細(xì)胞等生物健康科技、環(huán)境工程、人體工程學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)等高科技優(yōu)勢明顯，社會組織包括助殘社會組織發(fā)展迅速，殘疾人權(quán)利意識、自主自強意識得到較大程度提高。這將為深圳市殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展帶來重要機遇，為全面推進殘疾人小康進程注入強勁動力。我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展機遇期，開拓視野、勇于創(chuàng)新，推進殘疾人事業(yè)發(fā)展理念、體制機制、服務(wù)模式、技術(shù)方法、設(shè)施設(shè)備等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，努力推進我市殘疾人事業(yè)發(fā)展再上新臺階。

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　　市委市政府高度關(guān)心殘疾人群體，將殘疾人事業(yè)納入全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展大局。“十二五”時期是我市殘疾人事業(yè)發(fā)展較快、政府投入較多、殘疾人福利提升較大的五年。一是制度體系更加完善。市政府發(fā)布《深圳市殘疾人特殊困難救助辦法》，市殘聯(lián)會同相關(guān)職能部門制定了殘疾人創(chuàng)業(yè)、康復(fù)、、托養(yǎng)等17項業(yè)務(wù)管理。二是改革創(chuàng)新更加突出。率先建立了殘疾人輔助器具適配服務(wù)體系、殘疾人評估轉(zhuǎn)介體系，著力推進了“殘疾人社區(qū)康復(fù)”服務(wù)，引進了匈牙利腦癱兒童“引導(dǎo)式教育”康復(fù)技術(shù)。三是服務(wù)能力不斷提升。全市五年共新增殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施面積3萬多平方米，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)20多萬人次、免費配送輔助器具1.1萬件、借用輔助器具4000多件。四是殘疾人就業(yè)面不斷擴大。就業(yè)殘疾人從2010年末的4564人增長到2015年末的7141人，有就業(yè)意愿和能力的戶籍殘疾人就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。五是民生保障不斷增強。6萬多人次殘疾人獲得困難救助3億多元，1.3萬人次殘疾兒童少年得到康復(fù)救助資金2.2億元。六是社會參與度不斷提高。73家助殘社會組織通過評估獲得資質(zhì)，承接殘疾人服務(wù)項目累計超過1.7億元，社會各界志愿助殘蔚然成風(fēng)。七是啟動了國際化進程。成功承辦2011年“世界視覺日”活動，受世界衛(wèi)生組織委托翻譯出版了《輪椅服務(wù)初級教材》和《輪椅服務(wù)中級教材》中文版，與美國、俄羅斯、日本、韓國、港澳臺等20多個國家和地區(qū)開展了項目合作或業(yè)務(wù)交流。

　　（四）我市殘疾人工作面臨諸多挑戰(zhàn)

　　應(yīng)該清醒認(rèn)識到，我市殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平之間還存在較大差距；殘疾人社會保障和社會福利制度還不健全；殘疾人平等參與社會生活仍面臨困難和障礙；殘疾人服務(wù)軟硬件設(shè)施還有空白點，殘疾人服務(wù)供給能力和水平有待進一步提高；殘疾人工作體制機制不夠健全，國際化水平有待提升。與此同時，社會環(huán)境發(fā)生變化，各類致殘因素增多，我市殘疾人數(shù)量及服務(wù)需求將呈較快增長和多樣化態(tài)勢，也為殘疾人事業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，健全殘疾人康復(fù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新殘疾人工作體制機制，完善殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，提高殘疾人福利保障水平，培育殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在推進我市殘疾人工作規(guī)范化、現(xiàn)代化、制度化發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)型”，即從重殘疾人康復(fù)服務(wù)供給向同時重殘疾預(yù)防轉(zhuǎn)型，從為困難殘疾人提供公共服務(wù)為主向為所有殘疾人包括因老致殘的殘疾人提供基本公共服務(wù)和差異化服務(wù)轉(zhuǎn)型，從重殘疾生命關(guān)懷向同時重殘疾人稟賦特長發(fā)展轉(zhuǎn)型，從對深圳戶籍殘疾人福利救助向適度普惠型社會救助轉(zhuǎn)型，從重發(fā)展殘疾人事業(yè)向推動殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展和互動發(fā)展轉(zhuǎn)型，從由殘聯(lián)主辦殘疾人工作向由殘聯(lián)通過政策杠桿撬動行政、社會和市場力量形成殘疾人工作合力轉(zhuǎn)型，使我市殘疾人工作更加公平、文明、和諧。

　　（二）基本原則

　　1.堅持政府主導(dǎo)、重點推進的原則。強化政府職能部門制定政策、兜底保障、監(jiān)管督導(dǎo)等責(zé)任，通過普惠性和特惠性制度安排，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，著力解決殘疾人的特殊困難需求。

　　2.堅持社會參與、激發(fā)活力的原則。充分發(fā)揮社會力量、市場機制作用，鼓勵引導(dǎo)各類社會企業(yè)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)、公益組織、志愿隊伍等參與殘疾人事業(yè)，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求。

　　3.堅持創(chuàng)新發(fā)展、先行先試的原則。充分利用深圳改革創(chuàng)新、毗鄰港澳、面向國際的優(yōu)勢，在體制機制上大膽創(chuàng)新、先行先試，建構(gòu)與深圳市城市定位相適應(yīng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展模式。

　　4.堅持需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)服務(wù)的原則。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技發(fā)展新趨勢，以殘疾人需求為基礎(chǔ)建立殘疾人服務(wù)“大數(shù)據(jù)”，發(fā)展智能產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)需求與服務(wù)供給的有效對接，實施精準(zhǔn)服務(wù)。

　　（三）主要目標(biāo)

　　“十三五”期間，我市將重點推進殘疾預(yù)防，降低殘疾率；塑造殘疾人稟賦自長精神，開發(fā)殘疾人特殊人力資源；為殘疾人適配智能產(chǎn)品，促進殘疾人功能代償；完善無障礙環(huán)境，創(chuàng)建全國無障礙示范城市。在健全人與殘疾人、戶籍殘疾人與非戶籍殘疾人、年輕人與老年人之間建立平等、均衡、和諧權(quán)益關(guān)系，建設(shè)社會化、綜合性和開放式的殘疾人工作聯(lián)合體，打造“人文殘聯(lián)”、“平等殘聯(lián)”、“智慧殘聯(lián)”、“共享殘聯(lián)”、“法制殘聯(lián)”及“光榮殘聯(lián)”，到2020年，我市為殘疾人提供“更好環(huán)境、更好設(shè)施、更好服務(wù)”，殘疾人事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，趕超世界先進水平。具體目標(biāo)如下：

　　1.殘疾人基本民生得到更好保障，住房、養(yǎng)老、以及康復(fù)等基本需求得到滿足，生活質(zhì)量明顯改善，基本實現(xiàn)生活有保障、居家有照料、出行無障礙。

　　2.殘疾人服務(wù)體系進一步健全，政府主導(dǎo)、社會參與、市場推動的殘疾人服務(wù)供給模式協(xié)調(diào)發(fā)展，各領(lǐng)域服務(wù)更加規(guī)范化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化。

　　3.殘疾人社會生活參與度更高，精神文化生活更加豐富多彩，生活幸福感明顯增強，殘健共享共融的良好社會環(huán)境基本形成。

　　4.殘疾人服務(wù)更加精準(zhǔn)、高效、便捷，“智慧殘聯(lián)”建設(shè)成果顯著,“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”、“智能化”等產(chǎn)品和服務(wù)惠及全體殘疾人。

　　5.殘疾人服務(wù)硬件設(shè)施條件進一步改善，新建成一批殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、輔助器具、托養(yǎng)、文化體育服務(wù)機構(gòu)設(shè)施，為殘疾人服務(wù)的能力和水平全面提升。

　　6.殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展更為協(xié)調(diào)，創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷涌現(xiàn)，各類為殘疾人服務(wù)的社會機構(gòu)、公益組織、志愿行動蓬勃發(fā)展，殘疾人全面小康進程順利推進。

　　三、主要任務(wù)

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　　1.進一步健全殘疾人社會救助體系。將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍?？考彝スB(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。將符合條件的殘疾人依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。將因病超出家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力，基本生活嚴(yán)重困難的殘疾人，推動納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。完善重度殘疾人醫(yī)療保險結(jié)算與醫(yī)療救助相結(jié)合的工作機制，提高重度殘疾人大病保障水平。逐步提高精神殘疾人服藥標(biāo)準(zhǔn)，對通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難，或者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，優(yōu)先給予醫(yī)療救助。加強嚴(yán)重精神障礙殘疾人救治救助工作，完善嚴(yán)重精神障礙殘疾人防治管理和康復(fù)服務(wù)機制。動員社會力量特別是助殘慈善組織參與殘疾人社會救助。

　　2.完善殘疾人民生福利補貼制度。實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，給予生活困難殘疾人家庭生活用水、電、氣等基本生活支出費用補貼，建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的增長機制。支持盲人、聾人特定信息消費。對智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人的一名陪護人員進入公共文化體育場所給予優(yōu)惠。

　　3.加大殘疾人社會保險創(chuàng)新力度。落實繳費困難殘疾人參加城市居民基本、基本醫(yī)療保險優(yōu)惠政策。探索重度殘疾人退休保險政策。貫徹落實國家規(guī)定的醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍政策，推進康復(fù)護理等項目納入社會醫(yī)療保險支付范圍。完善殘疾人參加社會保險保障政策，對自主創(chuàng)業(yè)、、輔助性就業(yè)、支持性就業(yè)以及失業(yè)殘疾人實施優(yōu)惠。支持商業(yè)保險機構(gòu)對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率，鼓勵開發(fā)適合殘疾人保障特點的商業(yè)保險產(chǎn)品。為殘疾人康復(fù)機構(gòu)購買綜合保險，為在機構(gòu)康復(fù)的殘疾人及其他殘疾人購買人身意外保險和責(zé)任險。發(fā)展殘疾人公益信托服務(wù)，鼓勵有資質(zhì)的信托公司創(chuàng)新開發(fā)殘疾人公益信托產(chǎn)品。

　　4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。推進已進入保障性住房選房名單的殘疾人家庭，分別在入圍和候補入圍選房范圍內(nèi)優(yōu)先選房。給予未享受到政府保障性住房優(yōu)惠政策、無任何形式自有住房的殘疾人家庭住房補助。制定殘疾人居家無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進各類殘疾人居家無障礙環(huán)境改造。

　　5.著力推進殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。在原有已定的用地規(guī)劃上，推進重度殘疾人安養(yǎng)院和精神殘疾人療養(yǎng)院建設(shè)，逐步建成示范性托養(yǎng)服務(wù)基地。完善區(qū)級殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)功能。推進托養(yǎng)服務(wù)社會化，通過購買服務(wù)等方式，滿足殘疾人多樣化的托養(yǎng)需求。給予收養(yǎng)殘疾兒童的家庭更多政策優(yōu)惠，幫助更多的殘疾兒童回歸家庭生活。推進殘疾人托養(yǎng)與兒童、老年人護理照料服務(wù)資源共享。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，提升街道殘疾人綜合（職業(yè)）康復(fù)中心托養(yǎng)服務(wù)功能，強化規(guī)范管理，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

　?。ǘ┐龠M殘疾人就業(yè)增收

　　1.依法推進殘疾人按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級各類機關(guān)事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先招錄具有正常履職身體條件的殘疾人。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時，應(yīng)優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。切實維護殘疾人平等報考公務(wù)員的權(quán)利，為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。鼓勵其他企業(yè)、社會組織等用人單位招用殘疾人。探索建立殘疾人上崗津貼制度，為符合條件的殘疾人發(fā)放上崗津貼。完善用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵制度。鼓勵支持用人單位開發(fā)適宜的就業(yè)崗位，促進智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人等就業(yè)困難殘疾人上崗就業(yè)。推進醫(yī)療機構(gòu)吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。建立健全殘疾人就業(yè)保障金征繳、使用、管理和公開制度。

　　2.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實稅收優(yōu)惠政策，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法。優(yōu)化殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺，推動政府在同等條件下優(yōu)先采購社會福利企業(yè)、殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。扶持殘疾人集中就業(yè)的重點機構(gòu)或企業(yè)，培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌。支持盲人按摩服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵盲人按摩連鎖經(jīng)營服務(wù)。

　　3.多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。推動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入全市就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)范圍，享受相關(guān)補貼及優(yōu)惠。為殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，提供辦公場地、產(chǎn)品和服務(wù)展銷以及網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等支持。加強殘疾人創(chuàng)業(yè)，重點開展創(chuàng)業(yè)觀念教育、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)。按規(guī)定給予自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人稅費減免、社會保險補貼等優(yōu)惠。繼續(xù)實施社區(qū)盲人按摩服務(wù)，適當(dāng)提高盲人按摩補貼標(biāo)準(zhǔn)。推進“零就業(yè)”殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

　　4.積極發(fā)展殘疾人輔助性、支持性就業(yè)。將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍。完善殘疾人輔助性就業(yè)政策，適當(dāng)提高出勤津貼，將輕度精神、智力殘疾人納入輔助性就業(yè)范圍。提升街道殘疾人綜合（職業(yè)）康復(fù)中心的輔助性就業(yè)功能，充分吸納轄區(qū)有需要的殘疾人參加輔助性就業(yè)。鼓勵社會力量興辦殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，支持開發(fā)符合殘疾人特點的輔助性就業(yè)崗位。制定殘疾人支持性就業(yè)促進政策，推廣智力、精神和重度肢體殘疾人支持性就業(yè)模式，培養(yǎng)支持性就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。

　　5.加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保護。完善殘疾人就業(yè)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)開展各類就業(yè)指導(dǎo)幫扶服務(wù)。推進殘疾人職業(yè)培訓(xùn)社會化，強化操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，鼓勵有條件的殘疾人參與高層次、高水平職業(yè)培訓(xùn)。組織開展殘疾人職業(yè)技能競賽和崗位能手、創(chuàng)業(yè)之星評選活動。完善殘疾人職業(yè)能力評估體系，開展個性化的職業(yè)評估和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。完善高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務(wù)機制，建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，提供“一對一”就業(yè)幫扶服務(wù)。加強殘疾人勞動保障監(jiān)察，依法查處違法行為。

　　6.建立殘疾人“創(chuàng)客新空間”。依托市殘聯(lián)民愛科技園，建立創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“創(chuàng)客新空間”，發(fā)展殘疾人創(chuàng)客服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。孵化殘疾人服務(wù)機構(gòu)，支持具有潛力的殘疾人和為殘疾人服務(wù)的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。吸納和配置各類社會資源，建設(shè)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的孵化器，打造殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)公益園區(qū)、殘疾人社會組織發(fā)展園區(qū)，創(chuàng)建集研發(fā)、制造、銷售于一體的殘疾人產(chǎn)品網(wǎng)上網(wǎng)下公益平臺。

　?。ㄈ┙∪鰵堉鷼埛?wù)體系

　　1.創(chuàng)建殘疾預(yù)防機制。落實《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2016—2020年）》。推進殘疾預(yù)防前移，普及開展婚前、孕前、孕期體檢以及基因篩查等工作。推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善多部門統(tǒng)一的殘疾報告制度和信息共享機制，鼓勵社會及個人參與殘疾報告。完善殘疾兒童社區(qū)（家庭)早期干預(yù)體系，建立家庭、社區(qū)、機構(gòu)聯(lián)動工作機制，開展早期家庭技術(shù)指導(dǎo)及跟蹤服務(wù)。廣泛開展殘疾預(yù)防“進社區(qū)、進校園、進家庭”宣傳教育活動。探索建立殘疾風(fēng)險識別和預(yù)防干預(yù)技術(shù)體系，完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，降低殘疾發(fā)生率。建立殘疾預(yù)防相關(guān)資訊的發(fā)布機制，提高市民防殘減殘的健康意識和水平。

　　2.推進殘疾人康復(fù)服務(wù)。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，實施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。修訂殘疾兒童少年康復(fù)救助政策，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)、擴大受惠面。實施殘疾人基本輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點項目，完善低視力康復(fù)服務(wù)體系。支持社會機構(gòu)之間的整合并購、資源優(yōu)勢互補，重點培育社會影響大、專業(yè)性強的殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)。支持二級綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型為以康復(fù)醫(yī)療為主的綜合醫(yī)院或康復(fù)醫(yī)院，鼓勵社會力量舉辦殘疾人康復(fù)機構(gòu)，推動建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與殘疾人康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實行分層級醫(yī)療、分階段康復(fù)。深入開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)，將社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范疇，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開展殘疾人醫(yī)療、康復(fù)及輔具服務(wù)。鼓勵家庭成員為殘疾人提供居家康復(fù)服務(wù)，開展居家康復(fù)知識技能培訓(xùn)，探索建立家庭成員居家康復(fù)服務(wù)補貼制度。加大殘疾人及其家屬心理康復(fù)的干預(yù)力度，委托有資質(zhì)的心理服務(wù)機構(gòu)承接殘疾人心理康復(fù)項目。

　　3.發(fā)展殘疾人輔助器具服務(wù)。建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動社區(qū)健康服務(wù)中心提供輔助器具服務(wù)。完善輔助器具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加大對輔助器具服務(wù)行業(yè)引導(dǎo)和監(jiān)管力度，加強輔助器具供應(yīng)保障，確保輔助器具質(zhì)量和安全。探索建立輔助器具服務(wù)保險體系，通過構(gòu)建多層次輔助器具目錄，完善基本輔助器具保險制度，發(fā)展輔助器具商業(yè)保險。加強輔助器具服務(wù)人才繼續(xù)教育及培養(yǎng)。鼓勵輔助器具科技創(chuàng)新，扶持智能化、實用型等各類輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，完善研發(fā)、生產(chǎn)、流通、適配、租賃和轉(zhuǎn)借服務(wù)體系，促進輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4.提升殘疾人教育服務(wù)。推進實施殘疾人15年免費教育，完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系。加強殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育基地建設(shè)，發(fā)展智障、自閉癥、腦癱、視障以及聽障兒童示范康復(fù)教育。鼓勵社會機構(gòu)提供學(xué)前特殊教育服務(wù)。提高一線特教教師工資待遇，推進實施特殊教育保教人員長期從教津貼制度。推動落實特殊教育提升計劃，支持市、區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)，逐步形成我市義務(wù)階段特殊教育學(xué)校的合理布局。推進特殊教育資源教室建設(shè)，為普通學(xué)校殘疾學(xué)生提供支持服務(wù)。為不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童提供送教上門服務(wù)。擴大殘疾人中等職業(yè)教育規(guī)模，發(fā)展殘疾人高等職業(yè)教育。完善殘疾人助學(xué)金政策，落實殘疾人高等教育補貼措施。向中、小學(xué)生普及現(xiàn)代殘疾人觀和融合教育理念，鼓勵普通中、小學(xué)校與特殊教育機構(gòu)開展交流活動。實施國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃，推廣國家通用手語和通用盲文。

　　5.創(chuàng)建“心靈e站”。建設(shè)殘疾人“心靈e站”，配備心理咨詢師、康復(fù)治療師以及專業(yè)社工等人員，塑造殘疾人自尊自強、樂觀向上的精神風(fēng)貌。建立EAP（Employee Asistance Program）殘疾人工作者“心靈e站”，為殘疾人工作者提供舒緩壓力、道德情操再造、充實知識以及交流情感的綜合服務(wù)平臺。

　　6.優(yōu)化殘疾人文化體育服務(wù)。設(shè)立殘疾人文化體育發(fā)展基金，支持我市殘疾人文藝體育全面發(fā)展。推動將殘疾人文藝體育人才納入我市人才范疇，享受相關(guān)政策優(yōu)惠。探索建立殘疾人競技體育人才選拔機制，設(shè)立殘疾人競技體育訓(xùn)練基地，實施“殘奧爭光計劃”。實施“共享芬芳”文藝助殘志愿服務(wù)行動。探索建立文藝精品培育機制和優(yōu)秀文藝成果獎勵制度，推動成立殘疾人文聯(lián)分會等組織。扶持殘疾人藝術(shù)團體和體育團體建設(shè)。

　　推廣適合殘疾人身心特點的健身康復(fù)體育項目。推進在公共文化場所配備適合殘疾人使用的文化娛樂器材。開展全民助殘健身活動，推動殘疾人體育健身服務(wù)進社區(qū)，發(fā)展殘疾人體育健身指導(dǎo)隊伍。依托現(xiàn)有設(shè)施場地，建設(shè)一批殘疾人文體活動及訓(xùn)練基地。辦好深圳市第五屆殘疾人運動會及各單項運動全市性比賽。完善體育彩票公益金對殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的資助、投放機制。

　　7.加強無障礙環(huán)境建設(shè)。全面貫徹落實《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，推進率先創(chuàng)建無障礙示范城市。加強無障礙通用產(chǎn)品、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)應(yīng)用，強調(diào)實用性與人性化設(shè)計。重點打通無障礙環(huán)境微循環(huán)，完善無障礙設(shè)施標(biāo)識、語音及字幕提示。推動有條件的公共圖書館設(shè)置盲人閱覽區(qū)域或閱覽室。完善公共場所和公共交通工具等語音和文字提示、手語、盲文等信息無障礙服務(wù)，推動政府和公共服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)站無障礙改造。推動食品藥品信息識別無障礙和電視節(jié)目加配字幕、手語，促進電信、金融、旅游、電子商務(wù)等行業(yè)為殘疾人提供信息無障礙服務(wù)。加大無障礙環(huán)境建設(shè)執(zhí)法力度，完善無障礙環(huán)境設(shè)施檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)、程序和機制，優(yōu)化檢查驗收隊伍結(jié)構(gòu)，明確和發(fā)揮各級殘聯(lián)組織在無障礙設(shè)施驗收環(huán)節(jié)的“最終裁決”作用。

　?。ㄋ模┘哟髿埣踩藱?quán)益保障力度

　　1.健全特區(qū)殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系。出臺、實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》。完善殘疾人社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復(fù)服務(wù)、輔助器具、托養(yǎng)服務(wù)、權(quán)益保障、文化體育等方面的政策法規(guī)。健全殘疾人和殘疾人組織參與立法過程的工作機制，形成殘疾人平等參與、依法維權(quán)和全社會扶殘助殘、維護殘疾人合法權(quán)益的政策法制環(huán)境。

　　2.加大殘疾人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳落實力度。通過新媒體等多種渠道加大普法宣傳力度，提高殘疾人對相關(guān)法律法規(guī)的知曉度和維權(quán)能力。依法開展殘疾人工作，推進政府部門帶頭落實殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，依法維護殘疾人權(quán)益。推動企事業(yè)單位、社會組織和公眾履行扶殘助殘的法定義務(wù)。配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查和調(diào)研工作。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

　　3.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機制。推動建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機制。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，暢通殘疾人信訪渠道。建立殘疾人法律援助律師義工隊伍，支持開展殘疾人法律援助志愿服務(wù)，完善常態(tài)化的殘疾人法律援助服務(wù)機制，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助。開展權(quán)益維護狀況普查，維護智力和精神殘疾人的生命權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。開通12385殘疾人服務(wù)熱線，完善網(wǎng)絡(luò)信訪平臺。充分發(fā)揮殘疾人服務(wù)律師顧問作用，完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機制。

　?。ㄎ澹┠奂涌鞖埣踩诵】颠M程合力

　　1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。探索建立各級群團組織的聯(lián)動工作機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色，形成對殘疾人群體的多角度、全方位幫扶。支持以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，充分發(fā)揮各類社會慈善團體的助殘作用。動員社會力量包括優(yōu)秀殘疾人企業(yè)家踴躍參與慈善助殘事業(yè)，引導(dǎo)助殘社會組織及社會公眾精準(zhǔn)幫扶困難殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)。

　　2.有效開展志愿助殘服務(wù)。以黨建工作帶動志愿助殘服務(wù)，推行團隊幫扶、結(jié)對接力的服務(wù)模式，建立 “一對一”幫扶基層殘疾人服務(wù)機構(gòu)的工作機制，倡導(dǎo)黨員干部結(jié)對困難殘疾人精準(zhǔn)幫扶。推廣“社工+義工”聯(lián)動模式，加強助殘志愿者培訓(xùn)，提升助殘志愿服務(wù)的專業(yè)化水平。發(fā)展助殘指導(dǎo)員隊伍，建立助殘指導(dǎo)員培訓(xùn)機制。建立健全志愿助殘服務(wù)隊伍，鼓勵和支持教師、律師、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、心理咨詢師、醫(yī)生等專業(yè)人員開展志愿助殘服務(wù)。推動開展中國青年志愿者助殘“陽光行動”、少先隊“紅領(lǐng)巾助殘”活動，動員廣大青年團員和少先隊員開展志愿助殘服務(wù)，鼓勵大、中學(xué)生寒暑假開展志愿助殘社會實踐活動。

　　3.做好殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持服務(wù)。貫徹落實國務(wù)院、省、市有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，為殘疾人或服務(wù)殘疾人的創(chuàng)業(yè)人才提供政策咨詢、對接指導(dǎo)服務(wù)。制定殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)布?xì)埣踩朔?wù)需求目錄，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動，助力殘疾人創(chuàng)業(yè)和殘疾人事業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。設(shè)立殘疾人智能產(chǎn)品征集、研制、銷售及使用基金，建立相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才補貼獎勵機制。促進殘疾人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資制度創(chuàng)新，發(fā)展服務(wù)殘疾人的可穿戴設(shè)備、護理機器人、無人機、3D技術(shù)和VR技術(shù)及設(shè)備等各類炫酷黑科技智能產(chǎn)品。

　　4.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。制定扶持助殘社會組織發(fā)展政策，設(shè)立殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持助殘社會組織發(fā)展。制定促進社會企業(yè)參與提供殘疾人服務(wù)的政策，探索建立社會企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、社會責(zé)任評價及獎勵資助機制。推進殘疾人服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，建立開發(fā)、設(shè)計、制造、銷售的殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)布?xì)埣踩朔?wù)需求目錄清單，引導(dǎo)社會力量參與提供殘疾人服務(wù)，建成健康可持續(xù)發(fā)展的殘疾人服務(wù)生態(tài)圈。

　　5.加大政府購買助殘服務(wù)力度。加大殘保金、福彩金的投入力度，通過政府購買服務(wù)等方式，支持殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。完善政府購買殘疾人服務(wù)機制，推動實施統(tǒng)一規(guī)范的政府購買助殘服務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布、更新購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、殘聯(lián)組織和社會力量充分發(fā)揮作用、助殘服務(wù)資源高效配置的服務(wù)機制。探索殘疾人服務(wù)“社會影響力債券投資”政府購買服務(wù)模式，鼓勵社會企業(yè)或機構(gòu)投資殘疾人服務(wù)項目。

　　6.營造良好的扶殘助殘社會環(huán)境。充分利用各類殘疾人節(jié)日，拓寬新媒體宣傳渠道，打造知名殘疾人服務(wù)公眾微信號，大力弘揚人道主義思想和“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明觀念。加強對殘疾人自強模范以及社會各級助殘先進集體、個人的正面宣傳，積極推薦殘疾人事業(yè)方面的勵志好，弘揚“工匠精神”，發(fā)掘、宣傳“標(biāo)桿式”先進人物和先進事跡。

　　加大殘疾人服務(wù)公益宣傳策劃力度，建立殘疾人事業(yè)“宣傳大使”制度。制作殘疾人事業(yè)公益宣傳片，設(shè)計、發(fā)布、傳播包括理念識別（MI）、行為識別（BI）與視覺識別（VI）的“深殘聯(lián)CI識別系統(tǒng)”?！笆濉逼陂g要廣為宣傳、認(rèn)真踐行深圳市殘聯(lián)“天生稟賦，各有所長，攜手共建全面小康”的愿景、“我們不能改變您的過去，但可以改變您的未來”的使命、“讓殘聯(lián)成為殘疾人之家、成為深圳城市‘愛的器官’”的價值。推進落實市級媒體每年播放500個小時的殘疾人公益節(jié)目或廣告、200個版面的報刊及網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳指標(biāo)。推動采編發(fā)行一份有影響力的市級殘疾人服務(wù)刊物。鼓勵盲用、聾用讀物和殘疾人題材圖書出版。

　　7.提升殘疾人工作國際化水平。完善殘疾人權(quán)利公約履約工作機制，保障所有殘疾人的人權(quán)。鼓勵社會組織或機構(gòu)為國際殘疾人人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展做出民間貢獻。推動研究深圳開展殘疾人工作國際合作的發(fā)展戰(zhàn)略、理念和思路。加強與發(fā)達國家和港澳臺地區(qū)及國際組織殘疾人服務(wù)交流合作，引進、吸收國際先進理論方法、前沿技術(shù)、實踐經(jīng)驗、高端人才等。輸送殘疾人服務(wù)優(yōu)秀人才出國培養(yǎng)深造，打造知名服務(wù)品牌和模式，推動殘疾人產(chǎn)品和服務(wù)走向國際。通過開展科研合作以及舉辦國際論壇、工作坊、教育培訓(xùn)等，吸引國際殘疾人服務(wù)專業(yè)機構(gòu)在深圳駐點或設(shè)立分支機構(gòu)，引進國際殘疾人服務(wù)高端人才，加快我市殘疾人事業(yè)國際化步伐。

　　四、保障條件

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮政府主導(dǎo)作用

　　健全市政府殘疾人工作委員會架構(gòu)，將殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、納入重要議事議程，列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，政府每年至少研究一次推進殘疾人小康進程工作。充分發(fā)揮殘工委及其秘書處在推動出臺政策、協(xié)調(diào)多部門合作、督導(dǎo)檢查工作落實等方面的關(guān)鍵作用。

　　（二）建立多元投入格局

　　市、區(qū)財政將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入年度預(yù)算，加大部門預(yù)算和彩票公益金資助殘疾人服務(wù)項目的統(tǒng)籌力度，提高資金使用績效。根據(jù)殘疾人發(fā)展?fàn)顩r，制定殘疾人服務(wù)需求目錄，通過整合和配置行政資源、社會資源和市場資源，鼓勵采用政府和社會資本合作模式（PPP），形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入新格局，推動殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展。

　?。ㄈ┐罅Υ蛟臁爸腔蹥埪?lián)”

　　制定殘疾人事業(yè)智慧發(fā)展的政策舉措，打造“智慧殘聯(lián)”、發(fā)展“智慧服務(wù)”。設(shè)立殘疾人服務(wù)智能調(diào)配、監(jiān)控和管理平臺，推動建設(shè)基于“大數(shù)據(jù)”的智慧決策系統(tǒng)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建立殘聯(lián)網(wǎng)上辦事、實體辦事、自動服務(wù)終端，為社區(qū)、家庭及個人提供動態(tài)服務(wù)。提升深圳市殘疾人網(wǎng)站、深圳市殘疾人社會保障和服務(wù)信息系統(tǒng)，再造工作和服務(wù)流程。推動建立殘疾人服務(wù)“大數(shù)據(jù)”平臺，全面掌握、動態(tài)分析、實時監(jiān)測殘疾人自然狀況及需求狀況，定期發(fā)布?xì)埣踩朔?wù)需求目錄清單、殘疾人狀況及服務(wù)全景圖和路線圖，探索構(gòu)建個性、精準(zhǔn)、有效的殘疾人服務(wù)工作鏈條和流程。推動殘疾人服務(wù)數(shù)據(jù)信息加入全市統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺、公共信用信息平臺和統(tǒng)一門戶，優(yōu)先將數(shù)據(jù)公開，供社會創(chuàng)新使用。

　　（四）加強服務(wù)機構(gòu)硬件建設(shè)

　　統(tǒng)籌規(guī)劃市、區(qū)、街道、社區(qū)、家庭殘疾人服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、便利化。統(tǒng)籌利用公配物業(yè)，在新設(shè)立街道和社區(qū)，建立完善街道殘疾人綜合(職業(yè))康復(fù)中心和殘疾人服務(wù)平臺。推動社區(qū)健康服務(wù)中心增設(shè)殘疾人社區(qū)康復(fù)職能，為殘疾人建立健康檔案、提供家庭醫(yī)生以及康復(fù)、醫(yī)療和輔具適配服務(wù)。運用虛擬現(xiàn)實技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+適配技術(shù)”，建立輔助器具遠(yuǎn)程適配平臺，建設(shè)國家殘疾人輔助器具華南中心深圳分部。推進深圳市市級、區(qū)級特殊教育學(xué)校建設(shè)。

　　（五）完善評估轉(zhuǎn)介和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

　　加強殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，執(zhí)行國家殘疾分類分級標(biāo)準(zhǔn)，完善殘疾評定、工作效能評估、服務(wù)質(zhì)量控制、服務(wù)機構(gòu)評審等工作標(biāo)準(zhǔn)及流程，推進殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效對接，探索殘疾人服務(wù)需求目錄清單、致殘因素指標(biāo)、殘疾人小康社會指標(biāo)、助殘社會企業(yè)認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進殘疾人事業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　推進殘疾人評估轉(zhuǎn)介服務(wù)，厘清評估轉(zhuǎn)介工作職責(zé)及內(nèi)容，健全服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)和機制，完善殘疾人服務(wù)“入口”和“出口”管理，建成殘疾人管理和服務(wù)的綜合性樞紐平臺。

　?。┙ㄔO(shè)專業(yè)人才隊伍和學(xué)科

　　推動建立殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才職稱晉升體系，探索開發(fā)殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)職稱序列。建立多領(lǐng)域、跨學(xué)科的殘疾人社會工作人才隊伍，為區(qū)（新區(qū)）、街道、社區(qū)殘疾人組織及“心靈e站”、醫(yī)院等配備就業(yè)、護理、教育、康復(fù)及醫(yī)療社工,建立一批職業(yè)指導(dǎo)、康復(fù)咨詢、輔具適配等各類殘疾人服務(wù)專業(yè)隊伍。鼓勵各社區(qū)健康服務(wù)中心聘派“家庭醫(yī)生”，為殘疾人提供家庭健康服務(wù)。鼓勵學(xué)校等事業(yè)單位、企業(yè)與醫(yī)院建立協(xié)同關(guān)系，配備精神疾患及其他康復(fù)醫(yī)生。

　　推動深圳高校及職業(yè)學(xué)校開設(shè)或增強輔助器具工程、康復(fù)技術(shù)、職業(yè)康復(fù)、殘疾人服務(wù)管理等專業(yè)或?qū)W科。完善參政議政、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化體育等各類型殘疾人優(yōu)秀人才數(shù)據(jù)庫并動態(tài)更新。探索殘疾人服務(wù)專業(yè)人才分級分類管理與工作待遇掛鉤的工作機制，建立職業(yè)崇敬金制度，把殘聯(lián)建設(shè)成吸引英才、撒播關(guān)愛和施展專長的樞紐平臺。

　?。ㄆ撸┘訌姎埣踩耸聵I(yè)課題研究

　　開展殘疾人服務(wù)需求目錄課題研究，建立殘疾人服務(wù)需求目錄，引導(dǎo)社會、市場提供殘疾人所需的產(chǎn)品和服務(wù)。開展智慧殘聯(lián)和智慧服務(wù)課題研究，提升殘疾人工作和服務(wù)的智能化、信息化水平，實施精準(zhǔn)服務(wù)。開展加快殘疾人小康進程課題研究，探索建立殘疾人全面小康的內(nèi)涵、任務(wù)及指標(biāo)體系。開展致殘原因及預(yù)防殘疾產(chǎn)品和服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證課題研究，建立致殘原因指標(biāo)體系和發(fā)布機制。開展殘疾人康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系課題研究，規(guī)范開展功能評估、需求報告、服務(wù)供給及績效評估服務(wù)。開展完善我市殘疾人無障礙環(huán)境（包括信息無障礙環(huán)境）建設(shè)研究，創(chuàng)建無障礙城市。開展殘疾人事業(yè)國際化課題研究，引進國際先進理念和方法技術(shù)，加快推進我市殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)國際化進程。開展殘聯(lián)體制改革課題研究，進一步加強各級殘聯(lián)組織建設(shè)。

　?。ò耍└母餁埪?lián)體制機制

　　按照《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》的要求，堅持“擴充社會能量，提高殘聯(lián)‘代表性’；面向社會基層，加強殘聯(lián)‘群眾性’；融合科技力量，增強殘聯(lián)‘先進性’”的原則，建設(shè)“小機關(guān)，大殘聯(lián)”，依法依章程切實履行“代表、服務(wù)、管理”殘疾人的職能。進一步加強各級殘聯(lián)組織社會化建設(shè)，完善殘聯(lián)主席團、理事會和各專業(yè)協(xié)會的社會化制度建設(shè)，吸引社會各界人才進入殘聯(lián)工作體系，切實增強政治性、先進性、群眾性，自覺防止機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，強化社會化、專業(yè)化、群眾化、服務(wù)化。推動市殘聯(lián)直屬事業(yè)單位及有關(guān)單位參照法定機構(gòu)管理，實施增量體制改革，創(chuàng)新聘用制度、崗位管理制度和績效考評制度。增強街道殘聯(lián)、街道殘疾人綜合（職業(yè)）康復(fù)中心、社區(qū)殘協(xié)等基層機構(gòu)的服務(wù)能力，加強社區(qū)殘疾人專職委員隊伍建設(shè)。創(chuàng)建市內(nèi)外政府、社會和市場綜合治理體系，引入市場競爭機制，改革定點定向制度，創(chuàng)新發(fā)展殘聯(lián)與社會組織、企業(yè)的多元合作模式，有效整合政府、社會與市場各類資源，讓殘聯(lián)成為殘疾人服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地和價值實現(xiàn)之地。

　?。ň牛┙∪珰埣踩斯ぷ髦卫眢w系

　　堅持“共商共建共享”原則，搭建讓殘疾人表達意見、參與決策的機制平臺，鼓勵和推薦參政議政能力較強的優(yōu)秀殘疾人代表參選人大代表或政協(xié)委員。推動條件成熟的協(xié)會開展法人社團登記，動員各類殘疾人積極參加專門協(xié)會，充分發(fā)揮專門協(xié)會代表、聯(lián)系、團結(jié)、教育本類別殘疾人的作用。搭建全社會關(guān)愛殘疾人、尊重殘疾人、扶持殘疾人稟賦特長發(fā)展的合作平臺，鼓勵和支持殘疾人組織參加國際國內(nèi)各項文體活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)技能競賽等管理事務(wù)，共同參與國際國內(nèi)殘疾人工作治理體系。促進殘疾人平等參與社會生活，保障所有殘疾人人權(quán)，促進深圳公平發(fā)展、和諧發(fā)展和共享發(fā)展。

　　五、規(guī)劃實施和監(jiān)測評估

　　各區(qū)（新區(qū)）、各部門要依據(jù)本規(guī)劃制定配套實施方案或行動計劃，明確實施進度和推進措施，逐年逐項落實目標(biāo)任務(wù)。

　　市政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查、檢測和跟蹤問效，從政策環(huán)境、基層經(jīng)驗、激勵平臺、典型項目、代表人物和新興業(yè)態(tài)各個角度，開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。市政府殘疾人工作委員會要在“十三五”中期和末期對規(guī)劃實施情況進行考核、績效評估，并發(fā)布年度殘疾人工作白皮書，將本規(guī)劃推進情況向社會公開。

　　對優(yōu)秀殘疾人、優(yōu)秀殘疾人工作者和支持殘疾人事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類優(yōu)秀人士，通過多種方式和渠道進行肯定和宣傳。積極推薦殘疾人事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的典型人物和事項，參加國際國內(nèi)相關(guān)獎項的評選，建立全社會以為殘疾人服務(wù)、與殘疾人共享、開發(fā)殘疾人特殊稟賦為榮的社會氛圍。