關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車 推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見

發(fā)改財(cái)金〔2018〕384號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位、文明辦、高級(jí)人民法院、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，中國(guó)證監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)、鐵科院、各鐵路公安局：

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建“一處失信、處處受限”信用懲戒大格局的重要指示，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）要求，防范部分旅客違法失信行為對(duì)鐵路運(yùn)行安全的不利影響，進(jìn)一步加大對(duì)其他領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為的懲戒力度，現(xiàn)就限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車提出以下意見。

　　一、限制范圍

　?。ㄒ唬﹪?yán)重影響鐵路運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全有關(guān)的行為責(zé)任人被公安機(jī)關(guān)處罰或鐵路站車單位認(rèn)定的

　　1.擾亂鐵路站車運(yùn)輸秩序且危及鐵路安全、造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的；

　　2.在動(dòng)車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙的；

　　3.查處的倒賣車票、制販假票的；

　　4.冒用優(yōu)惠（待）身份證件、使用偽造或無(wú)效優(yōu)惠（待）身份證件購(gòu)票乘車的；

　　5.持偽造、過期等無(wú)效車票或冒用掛失補(bǔ)車票乘車的；

　　6.無(wú)票乘車、越站（席）乘車且拒不補(bǔ)票的；

　　7.依據(jù)相關(guān)法規(guī)應(yīng)予以行政處罰的。

　　對(duì)上述行為責(zé)任人限制乘坐火車。

　?。ǘ┢渌I(lǐng)域的嚴(yán)重違法失信行為有關(guān)責(zé)任人

　　1.有履行能力但拒不履行的重大稅收違法案件當(dāng)事人；

　　2.在財(cái)政性資金管理使用領(lǐng)域中存在弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留挪用、拖欠國(guó)際金融組織和外國(guó)政府到期債務(wù)的嚴(yán)重失信行為責(zé)任人；

　　3.在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域中存在以下情形的嚴(yán)重失信行為責(zé)任人：用人單位未按相關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)且拒不整改的；用人單位未如實(shí)申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)且拒不整改的；應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且具備繳納能力但拒不繳納的；隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)的；以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反服務(wù)協(xié)議或相關(guān)規(guī)定的；拒絕協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)事故和問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的；

     4.證券、期貨違法被處以罰沒款，逾期未繳納的；上市公司相關(guān)責(zé)任主體逾期不履行公開承諾的；

　　5.被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費(fèi)措施，或依法納入失信被執(zhí)行名單的；

　　6.相關(guān)部門認(rèn)定的其他限制乘坐火車高級(jí)別席位的嚴(yán)重失信行為責(zé)任人，相關(guān)部門加入本文件的，應(yīng)當(dāng)通過修改本文件的方式予以明確。

　　對(duì)上述行為責(zé)任人限制乘坐火車高級(jí)別席位，包括列車軟臥、G字頭動(dòng)車組列車全部座位、其他動(dòng)車組列車一等座以上座位。

　　二、信息采集

　?。ㄒ唬╄F路旅客相關(guān)失信信息采集

　　在鐵路站車發(fā)生上述行為，被公安機(jī)關(guān)予以行政處罰或立為刑事案件的，由相關(guān)鐵路公安局通報(bào)相關(guān)鐵路局集團(tuán)有限公司，并納入懲戒名單。未被公安機(jī)關(guān)處理的上述行為，由鐵路站車工作人員收集有關(guān)音視頻證據(jù)或2名旅客以上的證人證言或行為責(zé)任人本人書面證明，報(bào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)審核、認(rèn)定后，納入懲戒名單。

　?。ǘ┢渌I(lǐng)域相關(guān)失信信息采集

　　國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)將本部門確定的因發(fā)生嚴(yán)重失信行為需要納入限制乘火車高級(jí)別席位的名單歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，由平臺(tái)推送給鐵路總公司，由其按國(guó)家規(guī)定程序納入限制乘火車高級(jí)別席位名單。如果之前已和鐵路總公司建立數(shù)據(jù)傳輸通道的、實(shí)現(xiàn)名單信息共享的，可以保持原數(shù)據(jù)傳統(tǒng)通道和信息共享方式，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)不再重復(fù)推送名單信息。

　　向鐵路總公司提供的名單信息應(yīng)當(dāng)包括：被列入限制乘火車高級(jí)別席位名單人員的姓名、旅行證件號(hào)碼、列入原因，有作為依據(jù)的法律文書的，還應(yīng)當(dāng)提供該法律文書的名稱與編號(hào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定名單異議處理人，并通報(bào)鐵路總公司。

　　三、發(fā)布執(zhí)行和權(quán)利救濟(jì)

　　各鐵路運(yùn)輸企業(yè)每月第一個(gè)工作日在中國(guó)鐵路客戶服務(wù)中心（12306）網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站發(fā)布限制購(gòu)買車票人員名單的完整信息，有關(guān)部門的異議處理人聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布。名單自發(fā)布之日起7個(gè)工作日為公示期，公示期內(nèi)，被公示人可通過鐵路“12306”客服電話或向有關(guān)部門提出異議，公示期滿，被公示人未提出異議或者提出異議經(jīng)審查未予支持的，各鐵路運(yùn)輸企業(yè)開始按照公示名單執(zhí)行懲戒措施。被納入限制購(gòu)買車票名單的人員認(rèn)為納入錯(cuò)誤的，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位提起復(fù)核。

　　四、移除機(jī)制

　　對(duì)特定嚴(yán)重失信人在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制乘坐火車。相關(guān)主體從限制乘火車人員名單中移除后，不再對(duì)其采取限制乘火車措施，具體移除辦法如下：

　?。ㄒ唬┬袨樨?zé)任人發(fā)生嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全有關(guān)行為第1～3、7條的，各鐵路運(yùn)輸企業(yè)限制其購(gòu)買車票，有效期為180天，自公布期滿無(wú)有效異議之日起計(jì)算，180天期滿自動(dòng)移除，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)其恢復(fù)發(fā)售車票。

　　（二）行為責(zé)任人發(fā)生嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全有關(guān)的行為第4～6條的，各鐵路運(yùn)輸企業(yè)限制其購(gòu)買車票。行為責(zé)任人補(bǔ)齊所欠票款后（自補(bǔ)票次日算起），鐵路運(yùn)輸企業(yè)恢復(fù)發(fā)售車票；行為責(zé)任人補(bǔ)齊第一次所欠票款一年內(nèi)，三次發(fā)生上述4～6條行為的，行為責(zé)任人補(bǔ)齊所欠票款90天后（含90天），鐵路運(yùn)輸企業(yè)恢復(fù)發(fā)售車票，不補(bǔ)齊所欠票款，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不對(duì)其恢復(fù)發(fā)售車票。

　?。ㄈ┢渌I(lǐng)域產(chǎn)生的限制乘坐火車高級(jí)別席位的相關(guān)人員名單，有效期為一年，自公示期滿之日起計(jì)算，一年期滿自動(dòng)移除；在有效期內(nèi)，其法定義務(wù)履行完畢的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)通知鐵路總公司移除名單。

       五、訴訟指導(dǎo)

　　最高人民法院加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民法院指導(dǎo)，依法處理因執(zhí)行限制乘坐火車名單而引發(fā)的有關(guān)民事訴訟和行政訴訟，明確審理標(biāo)準(zhǔn)，公正司法，維護(hù)各方合法權(quán)益。

　　六、宣傳工作

　　各相關(guān)部門及各鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助各類媒體平臺(tái)，發(fā)揮輿論的宣傳引導(dǎo)作用，大力開展鐵路信用宣傳普及活動(dòng)。利用“誠(chéng)信活動(dòng)周”“安全生產(chǎn)月”“誠(chéng)信興商宣傳月”“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“6·14信用記錄關(guān)愛日”“12·4全國(guó)法制宣傳日”等公益活動(dòng)，有步驟、有重點(diǎn)地介紹宣傳限制乘坐火車制度的內(nèi)容和實(shí)施情況，幫助廣大社會(huì)公眾熟悉并監(jiān)督這一制度的實(shí)施。

　　本通知自2018年5月1日起實(shí)施。

                                                       國(guó)家發(fā)展改革委

                                                        中 央 文 明 辦

                                                        最高人民法院

                                                       財(cái)　　政　　部

                                                     人力資源社會(huì)保障部

                                                      稅　務(wù)　總　局

                                                       證　　監(jiān)　　會(huì)

                                                       鐵 路 總 公 司

                                                        2018年3月2日