第一章  總則

　　第一條 為進一步促進社會組織發(fā)展，培育公益品牌項目，鼓勵社會組織參與公共管理和服務，推動龍華區(qū)慈善公益事業(yè)發(fā)展和社會管理創(chuàng)新，依據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見〉的通知》等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱公益創(chuàng)投，是指針對公益項目的公益資本投入，培育扶持充滿活力的公益性社會組織，促進公益模式創(chuàng)新，滿足和解決社會公共服務需求。

　　第三條 扶持公益創(chuàng)投項目專項經(jīng)費的資金來源為龍華區(qū)本級財政。

　　第二章  實施主體、資助對象和方式

　　第四條 龍華區(qū)社會組織孵化服務中心是區(qū)民政部門設立的專門開展社會組織孵化和服務的平臺，聯(lián)合各街道社會組織服務站（街道社會組織孵化服務中心）負責公益創(chuàng)投項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作。

　　第五條 本辦法中的社會組織是指依法在各級民政部門登記成立的社會團體、民辦非企業(yè)單位（社會服務機構(gòu)）和基金會。

　?。ㄒ唬┕膭钜臊埲A區(qū)重點培育發(fā)展類型的社會組織參與創(chuàng)投申報；

　　（二）具備社會組織孵化功能的樞紐型社會組織僅允許申報培育扶持類項目。

　　第六條 原則上凡在龍華區(qū)實施公益服務的社會組織，均有資格成為資助對象。以下情況除外：

　?。ㄒ唬┥陥笾黧w上一年度未按要求及時提交年報或年報不合格；

　　（二）申報主體已被列入社會組織活動異常名錄或嚴重違法失信名單；

　?。ㄈ┥陥笾黧w近三年內(nèi)被列入龍華區(qū)公益創(chuàng)投項目黑名單；

　?。ㄋ模┥陥笾黧w存在違反法規(guī)行為記錄；

　?。ㄎ澹┢渌环蠈ｍ椯Y金資助條件的社會組織。

　　第七條 在同等條件下，以下社會組織優(yōu)先獲得資助資格：

　?。ㄒ唬┮呀Ⅻh組織的社會組織；

　?。ǘ┙?jīng)民政部門評估獲得3A及以上等級的社會組織；

　?。ㄈ┰邶埲A區(qū)民政局登記成立的社會組織；

　?。ㄋ模┰谏弦黄诠鎰?chuàng)投項目中列入紅名單的社會組織；

　?。ㄎ澹┞?lián)合龍華區(qū)各街道社區(qū)備案類社會組織申報公益創(chuàng)投項目的社會組織。

　　第八條 本辦法規(guī)定的資助方式主要是經(jīng)費資助，同時適當提供技術(shù)支持和能力建設等服務。

　　第三章  公益創(chuàng)投項目的類別和基本要求

　　第九條 公益創(chuàng)投項目由社會組織在充分調(diào)研論證的基礎上申報。

　　第十條 公益創(chuàng)投項目的申報類別主要是：

　?。ㄒ唬┗久裆Ｕ项悺＜瘁槍ι鐓^(qū)老年人、殘疾人、孤兒、貧困家庭、重點優(yōu)撫對象、失獨母親和流浪乞討人員等特殊群體開展的救助幫扶和志愿服務等公益性項目；

　　（二）基層社會治理類。即強化黨建引領，提高居民自我服務、自我治理意識，提升居民參與社區(qū)公共問題的治理和解決能力，營造共建共治共享社會治理格局的基層社會治理項目。優(yōu)先考慮服務對象為青工及在實現(xiàn)社區(qū)整體可持續(xù)發(fā)展方面具備創(chuàng)新引領作用的社區(qū)營造項目；

　?。ㄈ┗旧鐣疹?。即有利于加強社會建設、完善公共服務、推動“三社聯(lián)動”發(fā)展、促進社會和諧的社區(qū)公益服務項目。運用社會工作專業(yè)理念、手法為社區(qū)居民提供情緒疏導、增能賦權(quán)、資源鏈接等方面專業(yè)性服務項目；

　?。ㄋ模┡嘤龀诸?。即引導樞紐型社會組織積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，以“政社企”跨界聯(lián)動方式提升全區(qū)社會組織參與社會建設能力和水平，促進區(qū)內(nèi)社會組織健康有序發(fā)展的項目；

　　（五）其他公益類。即有助于宣揚公益理念、促進社會發(fā)展進步的公益項目，包括文化宣傳、人才培養(yǎng)、食品安全、環(huán)境保護、禁毒宣教、反邪教宣教等其他符合扶持范圍的公益項目。

　　第十一條 公益創(chuàng)投項目應當滿足下列基本要求：

　?。ㄒ唬╉椖宽毞戏煞ㄒ?guī)和有關要求，經(jīng)費預算詳細，績效目標明確，進度安排合理，實施標準科學；

　?。ǘ╉椖宽汅w現(xiàn)公益性，體現(xiàn)“惠民生、解民困、暖民心”的理念，不以營利為目的，低償或者無償為社會各類群體提供服務；

　?。ㄈ┠馨l(fā)揮社會組織的社會服務綜合效應，在增進社會各類群體交流和互動、完善社區(qū)服務功能和滿足居民實際需求等方面有實效；

　?。ㄋ模╉椖吭趯嵤├砟?、運作模式、參與方式上應具有一定的創(chuàng)新性；

　　（五）項目應配備有素質(zhì)較高、人員穩(wěn)定的實施團隊，確保項目順利實施；

　?。┙?jīng)費使用效率較高，項目的示范、拉動和放大效應明顯，吸引各類社會資本配套投入；

　?。ㄆ撸┟總€申報主體同一項目類別只能申報一個項目；

　?。ò耍┧陥箜椖吭瓌t上不得已經(jīng)或再次獲得其他政府部門資助，特殊情況除外。

　　第十二條 服務范圍及實施周期：

　?。ㄒ唬┕骓椖繉嵤┑貫辇埲A區(qū)，服務對象為市龍華區(qū)居民；

　?。ǘ╉椖繉嵤┲芷谠瓌t上不超過一年。

　　第四章  項目的征集與評選

　　第十三條 公益創(chuàng)投項目原則上每年征集評選一次。

　　第十四條 公益創(chuàng)投項目征集應當遵循下列原則：

　?。ㄒ唬╉椖可陥髴斪裱_、公平、公正和誠實信用原則，項目內(nèi)容應當符合國家的法律法規(guī)以及對社會組織的扶持政策的規(guī)定；

　?。ǘ﹪栏褙攧蘸涂冃Ч芾碓瓌t。項目申報主體應嚴格執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，項目預算經(jīng)濟合理、節(jié)儉高效，做好項目績效目標的編制，績效目標主要內(nèi)容包括預期產(chǎn)出、預期結(jié)果、社會公眾或服務對象預期滿意程度、達到預期產(chǎn)出所需要的成本資源和衡量或評估產(chǎn)出、效果和服務水平的績效指標及標準等。除合理成本與勞務報酬外，不得向舉辦者、會員及工作人員分配各項營利性收入；

　?。ㄈ駜?yōu)原則：綜合考慮龍華區(qū)實際情況和項目情況，對申報項目實行擇優(yōu)扶持。

　　第十五條 公益創(chuàng)投項目的征集工作由區(qū)社會組織孵化服務中心聯(lián)合街道社會組織服務站（街道社會組織孵化服務中心）開展，符合條件的社會組織均可提交項目計劃書申請資助，按項目實施地原則接受初審及項目優(yōu)化。

　?。ㄒ唬┰诙嘟值缹嵤┑墓鎰?chuàng)投項目征集、初審及項目優(yōu)化由區(qū)社會組織孵化服務中心負責；

　　（二）在同一街道實施的公益創(chuàng)投項目征集、初審及項目優(yōu)化由實施地所在街道社會組織服務站（街道社會組織孵化服務中心）負責。

　　第十六條 符合條件的社會組織，應按時提交項目申請書、經(jīng)費預算明細表和績效目標等征集公告所要求提供的完整申報材料，并按項目實施地原則接受區(qū)社會組織孵化服務中心或街道社會組織服務站（街道社會組織孵化服務中心）舉辦的項目優(yōu)化輔導。

　　第十七條 評審程序

　　（一）項目初審：區(qū)社會組織孵化服務中心、街道社會組織服務站（街道社會組織孵化服務中心）對通過資質(zhì)審核的項目進行初審，初審入圍項目經(jīng)區(qū)民政部門審定后，予以公示，公示期為3個工作日；

　　（二）項目優(yōu)化：區(qū)社會組織孵化服務中心、街道社會組織服務站（街道社會組織孵化服務中心）對初審入圍項目有針對性的組織相關和輔導，明確量化產(chǎn)出，指導申報主體對項目書進行修改完善；

　　（三）專家評審：區(qū)民政部門組建社會領域?qū)＜?、財務專家、街道辦事處代表等5名以上單數(shù)成員組成評審委員會對初審入圍項目進行評審，提出扶持意見。項目復審形式包括現(xiàn)場匯報和現(xiàn)場答辯。在評審委員會認為必要時，可對項目申報主體進行實地考察；

　?。ㄋ模╉椖抗荆涸u審結(jié)果經(jīng)評審委員會復核、區(qū)民政局確認，在龍華政府在線網(wǎng)站等媒體向社會公示，公示期為5個工作日。

　　第十八條 通過評審公示的申報主體確認為實施單位，由區(qū)民政部門與實施單位簽署《項目資助協(xié)議書》。

　　第五章  資金撥付

　　第十九條 單個公益項目獲得的資助金額為1000元至200000元人民幣不等。

　?。ㄒ唬┰谕唤值缹嵤┑捻椖可暾埥痤~最高不超過100000元人民幣；

　?。ǘ┰诙嘟值缹嵤┑捻椖?、培育扶持類項目申請金額最高不超過200000元人民幣。

　　第二十條 資助資金原則上按7：3的比例分兩次撥付。

　?。ㄒ唬┑谝淮钨Y助資金的撥付：在項目協(xié)議簽署后一個月內(nèi)撥付項目資金的70%；

　?。ǘ┑诙钨Y助資金的撥付：項目實施完成后經(jīng)末期評估成績?yōu)楹细褚陨系捻椖吭诔煽児竞?10個工作日內(nèi)撥付項目資金的30%；評估為不合格的項目限期整改，整改期滿仍未完成整改的項目不予撥付剩余項目資金。

　　第二十一條 區(qū)民政部門有權(quán)監(jiān)督和檢查資助經(jīng)費的使用情況。任何單位和個人不得挪用或通過其他非法手段侵占資助資金。

　　第六章  項目指導與監(jiān)督

　　第二十二條 公益創(chuàng)投項目實行項目責任人負責制。由實施單位法人簽訂項目協(xié)議并承擔相關法律責任。

　　第二十三條 區(qū)民政部門委托第三方機構(gòu)對公益創(chuàng)投項目實施進展情況進行指導和監(jiān)督，定期對項目經(jīng)費使用情況進行檢查。監(jiān)管及項目績效細則另行規(guī)定。

　　第二十四條 公益創(chuàng)投項目須單獨立帳，指定專人負責款項的管理，嚴格按照《項目協(xié)議書》和《公益創(chuàng)投項目資金管理辦法》中的約定使用資助資金，超出的部分不予追加。對于在實施中發(fā)生的影響資助資金正常使用的情況，應及時向第三方機構(gòu)反映。

　　第二十五條 實施單位在項目運行期間，必須每季度向第三方機構(gòu)提交《項目進度報告》及《項目款項使用情況表》，同時做好項目日常檔案管理并及時上報項目活動信息和影像資料。

　　第二十六條 實施單位必須積極配合和支持第三方機構(gòu)的工作，不得以任何方式阻礙第三方機構(gòu)的工作人員對項目開展的指導和監(jiān)督工作。

　　第二十七條 實施單位應嚴格按照項目計劃書規(guī)定的服務項目開展工作。因特殊原因發(fā)生項目受阻、項目調(diào)整等特殊情況的，應在10日內(nèi)向第三方機構(gòu)遞交書面報告。

　　第二十八條 實施單位在街道、社區(qū)開展活動前，還需向?qū)嵤┑厮诘慕值擂k事處、社區(qū)黨委備案。

　　第七章  評估

　　第二十九條 第三方機構(gòu)應制定公益創(chuàng)投項目評估標準，經(jīng)民政部門同意后，按照標準進行評估。

　　第三十條 項目末期評估：項目完成后，實施單位向第三方機構(gòu)提交《末期執(zhí)行報告》、《經(jīng)費使用情況及績效自評報告》，由第三方機構(gòu)組織相關人員對項目進行檢查評估。

　　第三十一條  區(qū)民政部門建立公益創(chuàng)投項目紅黑名單制度，同時將名單向各相關單位、職能局進行通報。

　　（一）末期評估優(yōu)秀的項目，列入紅名單，進行通報表揚，實施單位在下一期公益創(chuàng)投中同等條件下予以優(yōu)先資助；

　?。ǘ┠┢谠u估不及格且整改后仍不及格的項目列入黑名單，并向社會公示；

　?。ㄈ┻M入黑名單的項目實施單位列入重點監(jiān)督管理對象，3年內(nèi)不得申報我區(qū)公益創(chuàng)投項目。

　　第三十二條 區(qū)民政部門對優(yōu)秀的社會組織和公益創(chuàng)投項目予以表彰，或作為典型項目進行推廣。

　　第八章  附則

　　第三十三條 本辦法由區(qū)民政部門負責解釋。

　　第三十四條 本辦法自2019年7月1日起實施，有效期5年。2017年9月22日印發(fā)施行的《龍華區(qū)扶持公益創(chuàng)投項目專項經(jīng)費管理辦法》（深龍華民（人）〔2017〕68號）同時廢止。