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　　為了貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》，促進我省殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的權(quán)利，廣東省人民政府頒布《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、相關(guān)背景

　　就業(yè)是民生之本，殘疾人就業(yè)是殘疾人自強自立、擺脫貧困的有效途徑，是殘疾人參與經(jīng)濟社會生活的重要方式，是殘疾人創(chuàng)造價值、奉獻社會的主要平臺。自從2007年5月1日國務(wù)院頒布實施《殘疾人就業(yè)條例》以來，開展殘疾人就業(yè)立法已成為保護殘疾人基本權(quán)益的重要手段，殘疾人就業(yè)逐步納入法制化、制度化軌道，殘疾人就業(yè)促進、就業(yè)保護制度也日臻完善，為殘疾人實現(xiàn)勞動就業(yè)權(quán)益提供了保障。

　　2010年我省修訂出臺《廣東省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》，并于2018年再次修訂。但其中就殘疾人就業(yè)的一些規(guī)定還比較原則，在殘疾人職業(yè)、就業(yè)服務(wù)、集中就業(yè)、輔助性就業(yè)等方面需要結(jié)合我省殘疾人就業(yè)工作實際予以完善細化。經(jīng)省人民政府同意印發(fā)的《廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確要求制訂《辦法》。

　　為全面貫徹實施國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》，我省先后出臺了《關(guān)于我省貫徹落實促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠的通知》（粵財法〔2007〕130號）《關(guān)于加快推進殘疾人就業(yè)工作的意見》（粵殘聯(lián)〔2013〕115號）《轉(zhuǎn)發(fā)中共中央組織部等七部委關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見的通知》（粵殘聯(lián)〔2014〕8號）《廣東省殘疾人職業(yè)技能提升計劃實施方案》（粵人社函〔2016〕2743號）《關(guān)于廣東省殘疾人等個人所得稅減征規(guī)定的公告 》（廣東省地方稅務(wù)局公告2016年第8號）《廣東省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》《（粵財社〔2017〕51號）《關(guān)于促進殘疾人自主就業(yè)的實施意見》（粵殘聯(lián)〔2018〕135號）《省政府殘工委轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院殘工委辦公室關(guān)于加快推進省市兩級政府殘工委成員單位帶頭安排殘疾人就業(yè)工作的通知》（粵府殘工委〔2019〕2號）等一系列政策文件，對于改善殘疾人就業(yè)狀況發(fā)揮了重要作用。但是，我省還沒有制定實施一個涵蓋殘疾人就業(yè)方方面面的綜合性法規(guī)，因此，為避免重復(fù)立法和分散立法，根據(jù)本省實際情況，制定了《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共6章30條。

　?。ㄒ唬┟鞔_了制定本《辦法》的目的、依據(jù)、原則以及責(zé)任。第一章第一至七條。一是明確了制定本《辦法》的目的是為了促進殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動權(quán)利，依據(jù)是《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》等法律法規(guī)。二是明確了做好殘疾人就業(yè)工作必須遵循的原則，就是殘疾人依法享有平等就業(yè)、自主擇業(yè)和平等獲得勞動報酬的權(quán)利。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。三是進一步明確了縣級以上人民政府主導(dǎo)責(zé)任，規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將殘疾人就業(yè)工作情況納入政府有關(guān)考核內(nèi)容，完善和落實相關(guān)優(yōu)惠政策和扶持保護措施。四是明確了人力資源社會保障、發(fā)展改革、、公安、民政、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計、稅務(wù)、金融等政府部門做好殘疾人就業(yè)工作的職責(zé)；明確了縣級以上殘疾人聯(lián)合會、工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等群團組織的職責(zé)。同時，還明確了社會公民、法人和其他組織的責(zé)任。五是要求各級人民政府對在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，依法給予表彰和獎勵。

　　（二）規(guī)定了用人單位在促進和保護殘疾人就業(yè)中的責(zé)任。第二章第八至十二條。一是規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)，達不到規(guī)定比例的應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。二是規(guī)定了用人單位招用殘疾人，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同或者服務(wù)協(xié)議，為其提供適宜的崗位、適合其身心狀況的勞動條件和勞動保護，按時足額支付工資或者報酬，依法辦理社會保險。不得在晉職、晉級、崗位聘任、職稱評定、報酬、社會保險、生活福利、休息休假等方面歧視殘疾人職工。三是規(guī)定用人單位根據(jù)本單位殘疾人職工的實際情況，對殘疾人職工進行上崗、在崗、轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn)。四是用人單位除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得以殘疾為由拒絕錄用、招用殘疾人，不得與在本單位因工致殘并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的職工解除勞動合同。五是用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招用的殘疾人實際，建設(shè)或者改造無障礙工作環(huán)境。

　?。ㄈ┮?guī)定了促進和保護殘疾人就業(yè)的保障措施。第三章第十三至二十三條。一是明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全殘疾人就業(yè)援助制度，制定扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓展殘疾人就業(yè)途徑，促進殘疾人就業(yè)。二是明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)保障金按照規(guī)定納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，根據(jù)本地殘疾人就業(yè)狀況和殘疾人就業(yè)工作任務(wù)，加大資金保障力度，促進殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)增收。三是規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)對集中安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會服務(wù)機構(gòu)、盲人按摩機構(gòu)、工療機構(gòu)、農(nóng)療機構(gòu)、庇護性工場、扶貧車間、扶貧就業(yè)基地給予重點扶持。四是規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)開發(fā)公益性崗位，將符合崗位要求的殘疾人納入優(yōu)先安排就業(yè)的范圍。殘疾人專職委員崗位應(yīng)當(dāng)公開招聘殘疾人，應(yīng)聘時間截止后未能招聘到符合崗位要求的殘疾人的，可以招聘殘疾人親屬。五是明確了縣級以上人民政府有關(guān)部門及殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)建立健全盲人就業(yè)扶持政策措施，扶持盲人和社會力量開辦盲人按摩機構(gòu)，支持盲人按摩、保健按摩等傳統(tǒng)項目發(fā)展，開發(fā)盲人就業(yè)新崗位，拓寬盲人就業(yè)渠道。六是明確了工療機構(gòu)、農(nóng)療機構(gòu)、庇護性工場等殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，主要為智力殘疾人、精神殘疾人和重度肢體殘疾人提供輔助性就業(yè)服務(wù)。并且鼓勵社會力量開發(fā)、提供殘疾人輔助性就業(yè)項目。七是各級殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)建立殘疾人支持性就業(yè)輔導(dǎo)員委派機制，培育和扶持符合條件的機構(gòu)開展支持性就業(yè)服務(wù)，促進智力殘疾人、精神殘疾人在就業(yè)輔導(dǎo)員和工作同伴的幫助下，逐步過渡到常態(tài)就業(yè)環(huán)境中就業(yè)。八是鼓勵和扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、。九是各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助配套措施，促進農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，組織開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和電子商務(wù)等生產(chǎn)勞動，扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)的帶頭人和帶動農(nóng)村殘疾人就業(yè)的龍頭企業(yè)。十是明確加強殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定各級政府要統(tǒng)籌利用各種職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)資源，提升殘疾人職業(yè)技能和就業(yè)能力，并對開展殘疾人職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)給予扶持。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定招收殘疾人學(xué)生。十一是明確要求各級人民政府及有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會要加強對殘疾人就業(yè)的監(jiān)督檢查，依法維護殘疾人職工的合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┟鞔_要進一步加強殘疾人就業(yè)服務(wù)。第四章第二十四至二十七條。一是建立健全殘疾人公共就業(yè)服務(wù)體系機制，為殘疾人提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。二是縣級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)免費為殘疾人和用人單位提供政策咨詢、職業(yè)心理咨詢、職業(yè)能力評估、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)；組織開展職業(yè)培訓(xùn)和技能競賽等活動；開展殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、支持性就業(yè)相關(guān)服務(wù)；為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)提供幫助、指導(dǎo)；受人力資源社會保障部門委托，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可以進行殘疾人失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計；經(jīng)人力資源社會保障部門批準(zhǔn)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可以開展殘疾人職業(yè)技能鑒定。三是明確各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供無障礙的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)；并配備相應(yīng)的專業(yè)人員、設(shè)備和設(shè)施為有需要的殘疾人進行職業(yè)能力評估。

　?。ㄎ澹┻M一步明確了法律責(zé)任。第五章第二十八至二十九條。一是明確了行政機關(guān)、殘疾人聯(lián)合會、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校及其工作人員違反本辦法規(guī)定的法律責(zé)任。二是明確了任何組織或者個人截留、挪用、騙取以及其他違反規(guī)定使用殘疾人就業(yè)保障資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　三、施行時間

　　本辦法自2019年9月1日起施行。