山東省人力資源市場(chǎng)條例

                              （征求意見草案送審稿）

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，維護(hù)者、用人單位和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)者求職擇業(yè)、用人單位招聘人員、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事服務(wù)活動(dòng)以及對(duì)人力資源市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條  本條例所稱人力資源市場(chǎng)，是指人力資源的供給方與需求方遵循市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)配置行為的總稱。

本條例所稱人力資源服務(wù)，是指為勞動(dòng)者求職、用人單位招聘提供人力資源開發(fā)配置的各類服務(wù)行為。

第四條  人力資源市場(chǎng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠(chéng)信、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。

第五條  勞動(dòng)者依法享有平等和自主擇業(yè)的權(quán)利。用人單位依法享有自主用人的權(quán)利。

任何單位和個(gè)人不得侵害勞動(dòng)者、用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

第六條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人力資源市場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大人力資源市場(chǎng)建設(shè)投入，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的人力資源市場(chǎng)體系。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人力資源服務(wù)業(yè)作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、扶持，增強(qiáng)人力資源服務(wù)供給能力。

第七條  縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人力資源市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。

機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、商務(wù)、工商行政管理、價(jià)格管理等部門，按照職責(zé)分工，共同做好人力資源市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。

第二章  人力資源服務(wù)許可

第八條  從事人力資源服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得行政許可，并在許可范圍內(nèi)活動(dòng)。

取得人力資源服務(wù)許可應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）有獨(dú)立的法人資格、明確的章程和管理制度；

（二）有不少于四十平方米建筑面積的固定場(chǎng)所；

（三）有開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的資金和設(shè)施；

（四）有三名以上具備從業(yè)條件的專職工作人員；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條  申請(qǐng)人力資源服務(wù)行政許可，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市或者縣(（市、區(qū))）人民政府人力資源社會(huì)保障部門提交下列材料：

（一）人力資源服務(wù)申請(qǐng)表；

（二）章程和管理制度；

（三）自有場(chǎng)所的房產(chǎn)證明或者不少于三年租賃期的租賃場(chǎng)所合同；

（四）負(fù)責(zé)人身份證明和專職工作人員的相關(guān)材料；

（五）開展網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的，需要提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十條  設(shè)區(qū)的市或者縣(（市、區(qū))）人民政府人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

對(duì)符合條件的，依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定，并自作出決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)人力資源服務(wù)許可證，注明服務(wù)許可范圍；對(duì)不符合條件的，依法作出不予行政許可的書面決定，說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十一條  境外的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織擬在本省行政區(qū)域內(nèi)從事人力資源服務(wù)的,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條  人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)開展人力資源服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告其行政許可決定機(jī)關(guān)，并按照管理權(quán)限報(bào)分支機(jī)構(gòu)所在地人力資源社會(huì)保障部門備案。

第十三條  人力資源服務(wù)許可證有效期為三年。

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)變更名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)依法向作出行政許可決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)需要延續(xù)人力資源服務(wù)許可證有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的人力資源社會(huì)保障部門提出延續(xù)申請(qǐng)。人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前依法作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第十四條  有下列情形之一，縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)依法注銷人力資源服務(wù)許可證：

（一）人力資源服務(wù)許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依法終止或者停業(yè)的；

（三）連續(xù)二年未進(jìn)行年度報(bào)告的；

（四）人力資源服務(wù)許可被撤銷、撤回，或者人力資源服務(wù)許可證被依法吊銷的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十五條  縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立完善人力資源服務(wù)許可制度，在本機(jī)關(guān)網(wǎng)站公開行政許可程序、期限和需要提交的全部材料目錄，以及經(jīng)批準(zhǔn)從事人力資源服務(wù)活動(dòng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄等信息。

第三章  人力資源服務(wù)活動(dòng)

第十六條  人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可以從事下列活動(dòng)：

（一）職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)；

（二）人力資源供求信息的收集、整理、儲(chǔ)存、發(fā)布；

（三）績(jī)效管理咨詢、薪酬管理咨詢、職業(yè)生涯規(guī)劃咨詢等人力資源管理咨詢；

（四）人力資源素質(zhì)測(cè)評(píng)；

（五）人力資源；

（六）高級(jí)人才尋訪；

（七）舉辦人力資源交流會(huì)；

（八）人力資源管理服務(wù)外包；

（九）人力資源信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；

（十）受用人單位或者勞動(dòng)者委托，代辦社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)； 

（十一）法律、法規(guī)未禁止其從事的其他人力資源服務(wù)活動(dòng)。

第十七條   人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人力資源崗前培訓(xùn)或者能力提高培訓(xùn)服務(wù)等人力資源培訓(xùn)的，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得開展法律、法規(guī)禁止的培訓(xùn)活動(dòng)。

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條   人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事高級(jí)人才尋訪服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其所知悉的委托單位的商業(yè)秘密，并為高級(jí)人才的求職意愿保密。

第十九條   人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可以與用人單位訂立人力資源管理服務(wù)外包合同，向用人單位提供人力資源業(yè)務(wù)流程、招聘流程、薪酬福利等外包服務(wù)。

第二十條  人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予。

第二十一條  經(jīng)縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門指定的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可以從事下列人力資源代理服務(wù)：

（一）流動(dòng)人員人事檔案管理；

（二）出境需要出具的有關(guān)證明材料；

（三）在規(guī)定的范圍內(nèi)代理申報(bào)或者代理組織評(píng)審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；

（四）其他人力資源代理服務(wù)。

第二十二條  人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦人力資源交流會(huì)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的組織實(shí)施辦法、安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，于交流會(huì)舉辦七日前將交流會(huì)信息向社會(huì)公布。

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自交流會(huì)結(jié)束之日起二十日內(nèi)，向縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門提交交流會(huì)舉辦情況和效果評(píng)估總結(jié)。

第二十三條  人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所明示人力資源服務(wù)許可證、服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工作程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督電話等。  

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)臺(tái)賬，如實(shí)記錄服務(wù)對(duì)象、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)結(jié)果和收費(fèi)情況等。

第二十四條  人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）提供虛假求職和招聘信息；

（二）發(fā)布包含歧視性內(nèi)容的求職招聘信息；

（三）為無(wú)合法身份證件的勞動(dòng)者提供人力資源服務(wù)；

（四）介紹未滿十六周歲的未成年人就業(yè)；

（五）介紹勞動(dòng)者從事法律、法規(guī)禁止的職業(yè)；

（六）扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，或者向勞動(dòng)者收取押金；

（七）為無(wú)合法證照的用人單位提供人力資源服務(wù)；

（八）泄露、倒賣或者利用求職者、用人單位信息從事商業(yè)活動(dòng)；

（九）組織開展國(guó)家禁止的培訓(xùn)活動(dòng)；

（十）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓人力資源服務(wù)許可證；　　

（十一）以不正當(dāng)手段取得人力資源服務(wù)行政許可；

（十二）以暴力、脅迫、欺詐等方式開展人力資源服務(wù)；

（十三）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第四章  求職擇業(yè)與招聘用人

第二十五條  勞動(dòng)者年滿十六周歲，有勞動(dòng)能力且有就業(yè)愿望的，可以通過(guò)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源招聘活動(dòng)、人力資源信息網(wǎng)絡(luò)或者直接聯(lián)系用人單位等方式求職。

第二十六條  勞動(dòng)者求職時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)或者用人單位提供個(gè)人基本情況以及與應(yīng)聘崗位直接相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、技能水平、工作經(jīng)歷等情況，并出示有關(guān)證明。

第二十七條  用人單位招聘人員，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)擇業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。

用人單位招聘人員，應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、安全生產(chǎn)狀況、職業(yè)危害、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)以及直接涉及勞動(dòng)者切身利益的其他事項(xiàng)。

第二十八條  用人單位委托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者通過(guò)人力資源招聘活動(dòng)招聘人員的，應(yīng)當(dāng)提供招聘簡(jiǎn)章，并出示營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）或者有關(guān)部門批準(zhǔn)其設(shè)立的文件、經(jīng)辦人的身份證件和用人單位的委托招聘證明。

第二十九條  用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者的個(gè)人信息予以保密，除依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容外，未經(jīng)勞動(dòng)者同意，不得公開或者利用其個(gè)人信息。

第三十條  用人單位招聘從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)依法招用取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員。

第五章  監(jiān)督管理

第三十一條  縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，完善供求信息采集和發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)供求信息的歸類和分析，及時(shí)有效發(fā)布市場(chǎng)信息。

第三十二條  人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向人力資源社會(huì)保障部門報(bào)送年度報(bào)告，并對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的年度報(bào)告進(jìn)行審查，將結(jié)果載入機(jī)構(gòu)信用檔案。

第三十三條  縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門依法對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，可以采取下列措施:：

（一）進(jìn)入人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

（二）詢問(wèn)有關(guān)人員，查閱服務(wù)臺(tái)賬；

（三）要求人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供與檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料,，并作出解釋和說(shuō)明；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他檢查措施。

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息。

第三十四條  人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可以依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范服務(wù)行為，維護(hù)行業(yè)成員的合法權(quán)益，健全行業(yè)誠(chéng)信檔案，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

第三十五條  縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度,，公布舉報(bào)投訴電話。

第六章  法律責(zé)任

第三十六條  對(duì)違反本條例的行為，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放人力資源服務(wù)許可證，或者超越法定職權(quán)發(fā)放人力資源服務(wù)許可證的；

（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三）在辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查工作中，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

（四）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

(（五)）在履行職責(zé)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

 第三十八條  違反本條例，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)未按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，記入機(jī)構(gòu)信用檔案。

第三十九條  違反本條例，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)未明示人力資源服務(wù)許可證、監(jiān)督電話的，未建立服務(wù)臺(tái)賬，或者雖建立服務(wù)臺(tái)賬但未記錄服務(wù)對(duì)象、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)結(jié)果和收費(fèi)情況的，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，記入機(jī)構(gòu)信用檔案。未明示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門依照有關(guān)規(guī)定處理。

第四十條  違反本條例，未取得許可擅自從事人力資源服務(wù)活動(dòng)的，或者未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門指定開展人力資源代理服務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)有違法所得的，處一萬(wàn)元的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條  違反本條例，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，沒(méi)有違法所得的，處一萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其人力資源服務(wù)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）提供虛假求職和招聘信息；

（二）發(fā)布包含歧視性內(nèi)容的求職招聘信息；

（三）為無(wú)合法身份證件的勞動(dòng)者或無(wú)合法證照的用人單位提供人力資源服務(wù)；

（四）介紹勞動(dòng)者從事法律、法規(guī)禁止的職業(yè)；

（五）泄露、倒賣或者利用求職者、用人單位信息從事非法商業(yè)活動(dòng)；

（六）組織開展法律法規(guī)禁止的培訓(xùn)活動(dòng)；　　

（七）以不正當(dāng)手段取得人力資源服務(wù)行政許可；

（八）以暴力、脅迫、欺詐等方式開展人力資源服務(wù)活動(dòng)；

第四十二條  違反本條例,，侵害求職者或者用人單位合法權(quán)益,，造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的,，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第四十三條  本條例自 年 月 日起施行。1997年6月6日山東省第八屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)、2004年11月25日山東省第十屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議修正的《山東省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和1998年11月21日山東省第九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)、2004年11月25日山東省第十屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議修正的《山東省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。