浙江省人力資源和社會(huì)保障廳等6部門關(guān)于完善殘疾人保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實(shí)施意見

浙人社發(fā)[2020]58號(hào)

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

     為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等六部門《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用，更加有效地穩(wěn)定和促進(jìn)殘疾人就業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，貫徹“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署，正確處理好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)就業(yè)、落實(shí)保障和推進(jìn)就業(yè)、扶持和服務(wù)推動(dòng)的關(guān)系，進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)保障金(以下簡(jiǎn)稱殘保金)征收使用管理制度和精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)、精準(zhǔn)服務(wù)的政策措施?逐步形成就業(yè)增、成本降的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)殘疾人更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量的就業(yè)。

二、優(yōu)化征收，切實(shí)降低用人單位成本

(一)實(shí)行分檔征收。自2020年1月1日起至2022年12月31日，將殘保金由單一標(biāo)準(zhǔn)征收調(diào)整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%(含)以上但低于l.5%的，按應(yīng)繳費(fèi)額50%征收;1%以下的，按應(yīng)繳費(fèi)額90%征收。

(二)落實(shí)殘保全減免政策。自2020年1月1日起至2022年12月31日，對(duì)在職職工總數(shù)30人(含)以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。對(duì)于用人單位遭遇不可抗力自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件，造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失，停工停產(chǎn)15天及以上(含節(jié)假日)的，可按停工停產(chǎn)月數(shù)計(jì)算減免當(dāng)年應(yīng)繳殘保金，其中停工停產(chǎn)達(dá)到15天不足1個(gè)月的，可按1個(gè)月計(jì)算，并實(shí)行征前減免、事后監(jiān)督的管理方式。

(三)明確社會(huì)平均工資口徑。殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)上限仍按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的2倍執(zhí)行，社會(huì)平均工資的口徑為征期前當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門最新公布的全社會(huì)單位就業(yè)人員年平均工資。

(四)合理認(rèn)定按比例就業(yè)形式。探索殘疾人按比例就業(yè)多種實(shí)現(xiàn)形式，為用人單位更好履行法定義務(wù)提供更多選擇。用工單位依法以勞務(wù)派遣等方式接收殘疾人在本單位就業(yè)的，可記入派遣單位或接受單位的用工人數(shù)，具體由雙方協(xié)商確定。

(五)力口強(qiáng)征收環(huán)節(jié)部門協(xié)同共治。殘聯(lián)組織對(duì)用人單位上年安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)進(jìn)行審核確定，并在年審結(jié)束后及時(shí)提供給稅務(wù)部門。稅務(wù)部門建立殘保金定期檢查、信息推送機(jī)制，對(duì)申報(bào)不實(shí)、少繳納殘保金或未申報(bào)繳納殘保金的用人單位及時(shí)催報(bào)并催(追)繳殘保金。

三、加大力度，更好保障殘疾人就業(yè)

(一)明確殘保全優(yōu)先用于保障就業(yè)。殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿足相關(guān)的、獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)服務(wù)等支出，要根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ蠚埣踩司蜆I(yè)實(shí)際需要逐步提高殘疾人就業(yè)支出比重。

(二)力口大對(duì)用人單位安排殘疾人就業(yè)的扶持激勵(lì)力度。將年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)持證殘疾人認(rèn)定為就業(yè)困難人員，按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。力口大對(duì)超比例安置單位的獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)力度，對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)，每多安置1人，每年按不低于當(dāng)?shù)?個(gè)月最低工資的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。超比例獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法另行制定。有條件的地方，可根據(jù)實(shí)際，對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予就業(yè)崗位補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼和設(shè)施設(shè)備購(gòu)置改造補(bǔ)助。

(三)支持殘疾人自主就業(yè)。落實(shí)促進(jìn)殘疾人多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)、所需的場(chǎng)地(所)租賃、啟動(dòng)資金、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置等予以補(bǔ)助，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)殘疾人就業(yè)，對(duì)以員工制方式組織就業(yè)，并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的，每年給予創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，具體辦法由各地制定。開發(fā)垃圾分類管理員等一批適合殘疾人的公益性崗位。政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)興辦貿(mào)易市場(chǎng)，設(shè)立商鋪、攤位，以及新增建設(shè)郵政報(bào)刊零售亭等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)預(yù)留不低于10%給殘疾人，并適當(dāng)減免攤位費(fèi)、租賃費(fèi)，有條件的地方應(yīng)免費(fèi)提供店面。新增彩票經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，同等條件下優(yōu)先提供給殘疾人;政府及相關(guān)部門也可在公共場(chǎng)所設(shè)立專門的彩票銷售亭，免費(fèi)(或優(yōu)惠)提供給殘疾人經(jīng)營(yíng)。

(四)擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)|規(guī)模。將殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)，落實(shí)殘疾人免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)||政策。對(duì)用工企業(yè)組織開展殘疾人崗前、崗中、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，可給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼，具體辦法由各地制定。制定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，建立以就業(yè)轉(zhuǎn)化率為導(dǎo)向的培訓(xùn)|機(jī)制，擴(kuò)大政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)高職院校、各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大師工作室等機(jī)構(gòu)參與殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，積極探索頂崗式、實(shí)訓(xùn)式、觀摩式、訂單式、孵化式和師帶徒培訓(xùn)。對(duì)殘疾人自主參加職業(yè)培訓(xùn)，予以培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)助，對(duì)獲取職業(yè)資格證書、技能等級(jí)證書的殘疾人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由各地制定。

以上符合同類多項(xiàng)扶持政策的就高享受。殘疾人集中就業(yè)、輔助性就業(yè)及農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)扶持政策仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)扶持政策所需資金，符合促進(jìn)就業(yè)資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金用途規(guī)定的，從中列支，其余從殘疾人事業(yè)資金列支。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，全面增進(jìn)社會(huì)支持

(一)力口強(qiáng)殘保金和殘疾人按比例就業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。各地應(yīng)當(dāng)建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納殘保金公示制度。各級(jí)殘聯(lián)及其殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布本地區(qū)用人單位實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。

(二)納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金或虛假安置殘疾人就業(yè)等行為的用人單位，將其失信行為記入行業(yè)信用記錄，對(duì)經(jīng)過行業(yè)部門法定程序認(rèn)定的，納入公共信用信息目錄，共享至浙江省公共信用信息平臺(tái)。

五、優(yōu)化服務(wù)，大力提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量

(一)健全殘疾人就業(yè)全過程服務(wù)機(jī)制。結(jié)合我省基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)跟蹤殘疾人就業(yè)信息管理制度，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)需求，配合做好就業(yè)對(duì)接。完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，積極發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在事前事中事后全流程服務(wù)中的作用。力口大殘疾高校畢業(yè)生幫扶力度，實(shí)施一對(duì)一跟蹤服務(wù)，確保有就業(yè)意愿的殘疾畢業(yè)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

(二)做好殘疾人人力資源開發(fā)。鼓勵(lì)各地通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，引入專業(yè)化組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、職業(yè)心理測(cè)評(píng)、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個(gè)性化服務(wù)。

(三)推動(dòng)用人單位設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位。大力推進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、固有企業(yè)帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業(yè)，繼續(xù)開展機(jī)關(guān)和事業(yè)單位專設(shè)崗位招聘殘疾人，力口大基層崗位開發(fā)力度，社區(qū)工作人員等招聘崗位可預(yù)留部分名額安置殘疾人大學(xué)生就業(yè)。定期舉辦國(guó)有企業(yè)殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)，探索建立帶頭安置殘疾人就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢?充分調(diào)動(dòng)用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性;鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位針對(duì)殘疾人狀況，對(duì)工作崗位進(jìn)行主動(dòng)適應(yīng)性調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)“以崗適人”。

(四)支持就業(yè)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。充分發(fā)揮勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對(duì)接方面的作用，對(duì)推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由各地制定。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及其平臺(tái)開設(shè)殘疾人服務(wù)專區(qū)，為殘疾人提供便捷、高效的就業(yè)服務(wù)。

(五)推動(dòng)信息互通資源共享。依托政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、民政、殘聯(lián)等部門信息聯(lián)網(wǎng)。建立全省統(tǒng)一的殘疾人就業(yè)審核管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用人單位按比例就業(yè)網(wǎng)上申報(bào)審核服務(wù)。落實(shí)“最多跑一次”改革要求，推進(jìn)殘疾人求職和就業(yè)信息全省互聯(lián)互通，支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

六、加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)政策落地

各級(jí)政府和相關(guān)部門要高度重視殘疾人就業(yè)工作，將保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益放在重要位置，落實(shí)各方責(zé)任，分工合作，齊抓共管，形成合力，千方百計(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)殘疾人就業(yè)，同時(shí)要更有效發(fā)揮殘保金制度作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持。建立殘疾人就業(yè)部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)、妥善解決殘疾人就業(yè)和殘保金征管中出現(xiàn)的問題。各地要做好政策解讀，加強(qiáng)輿論宣傳和典型示范，在就業(yè)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)中，應(yīng)預(yù)留一定名額，用于表彰安置殘疾人就業(yè)先進(jìn)單位和殘疾人創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人，鼓勵(lì)殘疾人更好融入社會(huì)，號(hào)召全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人就業(yè)。

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行。

                                          浙江省人力資源和社會(huì)保障廳

                                          浙江省發(fā)展改革委員會(huì)

                                          浙江省財(cái)政廳

                                          浙江省民政廳

                                         國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局

                                        浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì)

                                         2020年12月9日