上半年基金收支缺口1200億專家：保障充足無需擔(dān)心

今年2月起實行的階段性減免社保費，對社?；鹗杖氲挠绊懸呀?jīng)顯現(xiàn)。

8月10日，財政部官方發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告》顯示，1―6月，全國社會保險基金收入3.48萬億元，下降15.3%。全國社會保險基金支出3.6萬億元，增長6.5%。截至6月底，基金累計結(jié)余9.51萬億元。計算來看，上半年社?；鸬氖罩笨谶_到1200億元。

上述《報告》指出，全國社會保險基金收入增速下降，主要是受疫情以及階段性減免社保費政策影響。時代周報記者對比發(fā)現(xiàn)，1―6月社?；鹗杖虢捣?-15.3%)低于今年預(yù)算草案報告中(-4.4%)的安排。

對此，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安在接受時代周報記者采訪時認為，當(dāng)前社?；鹗杖氲南陆凳且粋€暫時的、短期性的情況。經(jīng)濟恢復(fù)以后，社?；鸬氖杖霊?yīng)該會重新回到正軌。

“在減輕企業(yè)社保負擔(dān)的同時，今年相關(guān)部門做了很多工作，想方設(shè)法廣開渠道，增加社?；鸬氖杖?。具體的做法包括，加大了國有資本劃撥社?；鸬牧Χ?、加快推動的全國統(tǒng)籌等，這些舉措對保障社?；鸬捻樌\行是非常重要的?！崩铋L安說道。

財政數(shù)額逐年增加

時代周報記者梳理社保基金當(dāng)年結(jié)余和累計結(jié)余發(fā)現(xiàn)，近10年，兩者的增速總體上均呈現(xiàn)下降趨勢。

自2013年開始，由于社保基金每年征繳的保費收入不足以覆蓋當(dāng)年支出，需要依靠政府財政補貼來補足缺口。此后，財政補貼的數(shù)額逐年增加，從2013年的7372億元擴大到了2019年的1.94萬億元。

我國社會保險體系由五部分構(gòu)成：、保險、失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險。其中，養(yǎng)老保險在社?；鹬姓急茸畲?。從財政補貼領(lǐng)域看，養(yǎng)老保險的補貼占比也最大，其次是醫(yī)療保險。

盡管社保征繳范圍不斷擴大，但近年來實行的下調(diào)社保費率、階段性減免社保費等政策，加大了社?；鹗罩笨?，也進一步加大了財政負擔(dān)。

人社部數(shù)據(jù)顯示，2015年以來國家先后六次下調(diào)社保費率，職工五項社會保險總費率從41%降至33.95%，共為企業(yè)減費近萬億元。今年減免社保費的力度和規(guī)?？涨?，全年企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三項社會保險預(yù)計減費1.6萬億元，其中，企業(yè)養(yǎng)老保險費減收就占1.5萬億元。

根據(jù)今年預(yù)算草案報告，2020年全國社會保險基金收入7.73萬億元，下降4.4%。其中，財政補貼將增至2.16萬億元，占當(dāng)年社?；鹗杖?7.73萬億元)的28%。盡管如此，社?；痤A(yù)算仍將首次出現(xiàn)約5000億元的缺口，年末滾存結(jié)余8.9萬億元。

李長安表示，社保基金是一個基本的民生事業(yè)，各國政府都對社保基金有一定程度的財政補貼。雖然新冠肺炎疫情影響了今年的財政收入，但是通過擴大財政赤字、增發(fā)特別國債等，還是能夠保障政府的財政能力。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新在接受時代周報記者采訪時認為，由中央財政兜底、國家信用擔(dān)保，基本不會出現(xiàn)發(fā)不出養(yǎng)老金的情況，也不會出現(xiàn)養(yǎng)老金制度的破產(chǎn)，參保人無需擔(dān)心。

董登新分析，如果財政補貼后，社保基金的收支還是難以平衡，那么可能會動用一部分往年的基金結(jié)余，當(dāng)然也不排除在非常時期可以動用一部分全國社會保障基金。

增強社保基金可持續(xù)性

實現(xiàn)社?；鸬氖罩胶?，完全依靠財政兜底并非長久之策。

董登新認為，解決養(yǎng)老金缺口問題的對策有很多，包括盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌、統(tǒng)一男女退休年齡，延長養(yǎng)老保險繳費的最低年限(例如從15年延長到20年)，加大養(yǎng)老保險第二支柱(企業(yè)年金、職業(yè)年金)和第三支柱(個人商業(yè)養(yǎng)老保險)的發(fā)展等。

近日，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清在《求是》刊文提出，加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快養(yǎng)老保險第二和第三支柱建設(shè)，推動養(yǎng)老基金在資本市場上的占比達到世界平均水平。

在養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方面，7月28日，國家發(fā)改委等四部門公布《關(guān)于做好2020年降成本重點工作的通知》，要求盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。而今年底前各省份將實現(xiàn)規(guī)范的省級統(tǒng)籌，將為全國統(tǒng)籌打下良好基礎(chǔ)。人社部今年7月表示，目前全國已經(jīng)有26個省份實現(xiàn)了規(guī)范的省級統(tǒng)籌，剩下的省份也將在今年底之前實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌尚未實現(xiàn)，作為過渡安排，養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度于2018年7月起實施，旨在緩解區(qū)域間基金不平衡。在2020年中央調(diào)劑基金預(yù)算安排中，遼寧省是“受益”最大的地區(qū)之一，上繳189.53億元、獲撥付745.11億元，即凈撥付額為555.58億元，凈撥付額排在全國首位，黑龍江、湖北和吉林的凈撥付額緊隨其后。

今年7月，人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋在發(fā)布會上介紹，減免社保費不會影響確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。得益于經(jīng)濟多年快速發(fā)展，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金積累了比較可觀的“家底”，去年年底累計結(jié)余有5萬億元。預(yù)計到年底還能保持3.8萬億元以上的結(jié)余。

此外，董登新認為，國資劃轉(zhuǎn)社?；?，是解決養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)制成本和歷史欠賬的重要途徑?！爱?dāng)前，無論是中央企業(yè)還是地方國企，國資劃轉(zhuǎn)正在推進之中，這是未來社?；鹗杖氲闹卮髞碓础！?/span>

7月16日，財政部發(fā)布《“六?！必斦叽胧﹩柎稹?，披露了劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ魍七M情況。《問答》顯示，截至目前，中央層面共完成四批81家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國有資本總額約1.33萬億元。

“今年情況比較特殊，無疑會加速和倒逼社?；鸶母锏倪M程。這些改革一旦到位，會更有利于社會保障制度的可持續(xù)性?！倍切卤硎?。