特區(qū)報(bào)記者 李舒瑜

深圳的老人將享受到更幸福的晚年生活。昨日，《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系的決定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）在市人大常委會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》從規(guī)劃、制度、設(shè)施、人才等10多個(gè)方面著眼布局，以更好滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。《征求意見(jiàn)稿》明確提出，推動(dòng)設(shè)立獨(dú)生子女護(hù)理假，減輕家庭照護(hù)壓力。

據(jù)悉，該項(xiàng)決定，是市人大常委會(huì)以行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的方式，作出的關(guān)于我市養(yǎng)老服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，我市將出臺(tái)一系列法規(guī)、、措施形成養(yǎng)老服務(wù)的制度體系，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)，打造民生幸福標(biāo)桿。

建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度

據(jù)市民政局統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，深圳實(shí)際管理老年人達(dá)114萬(wàn)人，其中戶籍老年人口不足三成。未來(lái)幾年，深圳老年人口將快速增長(zhǎng)。根據(jù)預(yù)測(cè)，10年后深圳戶籍和常住老年人口都將翻一番。

《征求意見(jiàn)稿》提出，高起點(diǎn)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)體系，健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。完善基本養(yǎng)老服務(wù)“補(bǔ)需方”的財(cái)政機(jī)制，建立老年人綜合津貼制度。政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障本市戶籍特困、經(jīng)濟(jì)困難、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊困難家庭、為社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)等失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

調(diào)查顯示，我國(guó)失能、半失能老年人已占老年人口的18%?！耙蝗耸?，全家失衡”的難題怎么破解？《征求意見(jiàn)稿》提出建立多渠道籌集、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為失能老年人提供基本護(hù)理保障。這也意味著在養(yǎng)老、、工傷、失業(yè)、生育5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)之外，我市將探索實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)這一全新的社會(huì)保險(xiǎn)，為失能老人體面養(yǎng)老提供保障。

每個(gè)街道至少建一家新型養(yǎng)老服務(wù)綜合體

今后，養(yǎng)老設(shè)施要成為住宅小區(qū)的“標(biāo)配”?！墩髑笠庖?jiàn)稿》要求，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，建成后由區(qū)養(yǎng)老主管部門(mén)統(tǒng)籌用于養(yǎng)老服務(wù)。已建成的居住（?。﹨^(qū)沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者達(dá)不到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)置、置換、補(bǔ)建等方式配建。

每個(gè)區(qū)（新區(qū)）至少建設(shè)一家具有代表性、示范性的區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；每個(gè)街道至少建設(shè)一家集短期托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為一體的新型養(yǎng)老服務(wù)綜合體；社區(qū)、小區(qū)根據(jù)老年人分布情況建設(shè)嵌入式、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)站、點(diǎn)。同時(shí)，要建立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)員制度，按常住老年人的一定比例設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)員，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需無(wú)障礙對(duì)接。

建立養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行

居家養(yǎng)老仍然是當(dāng)今社會(huì)的主流養(yǎng)老方式。《征求意見(jiàn)稿》要求，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度，社會(huì)力量承租政府擁有產(chǎn)權(quán)的物業(yè)開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予租金減免優(yōu)惠。建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社康中心等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)上門(mén)提供生活照護(hù)、緊急救援等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老年人養(yǎng)老不離家。

從上世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育政策至今，我國(guó)獨(dú)生子女超過(guò)1億人。最早的一批獨(dú)生子女的父母已經(jīng)年邁，子女面臨的看護(hù)壓力也與日俱增。《征求意見(jiàn)稿》提出，推動(dòng)設(shè)立獨(dú)生子女護(hù)理假，減輕家庭照護(hù)壓力。

《征求意見(jiàn)稿》還提出建立養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行，鼓勵(lì)和支持互助養(yǎng)老，低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供志愿服務(wù)，年老需要照顧時(shí)換取相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。

全面放開(kāi)養(yǎng)老市場(chǎng)

為了推動(dòng)“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，全面提升服務(wù)質(zhì)量，《征求意見(jiàn)稿》提出全面放開(kāi)養(yǎng)老市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量、市場(chǎng)主體積極參與養(yǎng)老服務(wù)供給。政府對(duì)新增床位、護(hù)理服務(wù)、等級(jí)評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)等給予資助。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)問(wèn)題備受市民關(guān)注?！墩髑笠庖?jiàn)稿》要求完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際成本為依據(jù)，實(shí)行差異化的政府定價(jià)；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)所有權(quán)方的委托協(xié)議，按合理收益的原則確定。

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老人才缺乏的問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》提出將養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)納入我市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)老人才專(zhuān)業(yè)化水平。制定養(yǎng)老護(hù)理人員工資指導(dǎo)價(jià)，建立養(yǎng)老護(hù)理人員入職獎(jiǎng)勵(lì)、崗位、補(bǔ)貼等機(jī)制。