改革開放以來人力資源要素市場(chǎng)領(lǐng)域首部行政法規(guī)提出
——我國(guó)將鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)人力資源市場(chǎng)

7月17日，國(guó)務(wù)院辦公室舉行國(guó)務(wù)院例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《人力資源市場(chǎng)暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)情況。會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍表示，《條例》提出鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人力資源市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)并規(guī)范高端等業(yè)態(tài)發(fā)展，這將對(duì)推動(dòng)我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

由“找市長(zhǎng)”到“就業(yè)找市場(chǎng)”

“《條例》是改革開放以來，我國(guó)人力資源要素市場(chǎng)領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，對(duì)健全完善人力資源市場(chǎng)體系，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，更好服務(wù)就業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義?！睆埩x珍說，目前，人力資源市場(chǎng)已經(jīng)成為人力資源流動(dòng)配置的重要手段，是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要載體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了由“就業(yè)找市長(zhǎng)”到“就業(yè)找市場(chǎng)”的根本性轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的人力資源支撐。

截至2017年底，全國(guó)共建立各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.02萬(wàn)家，從業(yè)人員58.37萬(wàn)人，全年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1.44萬(wàn)億元，為2億多人次就業(yè)創(chuàng)業(yè)和流動(dòng)提供了人力資源服務(wù)。同時(shí)，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、交流會(huì)達(dá)到22萬(wàn)多場(chǎng)，提供招聘崗位信息超過1億條，參會(huì)求職的人員超過1.1億人次，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布崗位招聘信息有3億多條。

司法部社會(huì)管理法制司司長(zhǎng)杜亞玲說，《條例》規(guī)范的主體涵蓋了人力資源市場(chǎng)所有的主體，包括用人單位、求職者和者，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管部門，《條例》主要規(guī)范以上四類主體在求職、招聘、開展人力資源服務(wù)以及在市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

最大限度減少人力資源服務(wù)行政許可

人力資源市場(chǎng)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些迫切需要解決的問題。比如，過去開展人力資源服務(wù)的許可過多，進(jìn)入市場(chǎng)的門檻較高，被社會(huì)廣為詬病。同時(shí)，人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個(gè)人合法權(quán)益的現(xiàn)象。

“《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)，就是最大限度地減少了人力資源服務(wù)的行政許可。”張義珍介紹說，在《條例》出臺(tái)之前，人力資源市場(chǎng)的行政許可事項(xiàng)包括3項(xiàng)，即設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)審批、設(shè)立人才中介機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批、設(shè)立中外合資中外合作職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)審批。這一次《條例》將上述3項(xiàng)行政許可事項(xiàng)整合為1項(xiàng)。

同時(shí)，《條例》進(jìn)一步把許可范圍縮減為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，明確對(duì)于經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)從事職業(yè)中介活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)取得人力資源服務(wù)許可證。對(duì)此，張義珍表示，《條例》保留對(duì)職業(yè)中介實(shí)行行政許可，主要考慮是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，從源頭上防止無(wú)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入人力資源服務(wù)行業(yè)進(jìn)行職業(yè)中介活動(dòng)，避免無(wú)序發(fā)展或惡性競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

“設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行許可制度，是許多國(guó)家和地區(qū)的通行做法?？梢哉f，這也是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和人力資源市場(chǎng)秩序的需要。這一次《條例》最大限度地減少了許可，體現(xiàn)了對(duì)‘放管服’改革要求的具體落實(shí)?！睆埩x珍說。

推動(dòng)高端人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展

張義珍說，人力資源服務(wù)為用人單位和求職者都提供了更多的選擇和交流的機(jī)會(huì)，提高了勞動(dòng)者和崗位的匹配效率。在一定程度上，緩解了勞動(dòng)者與用人單位之間的信息不對(duì)稱問題，有助于解決勞動(dòng)者求職難和企業(yè)招工難的問題。但與此同時(shí)，人力資源市場(chǎng)目前還存在人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、專業(yè)化程度不高、服務(wù)功能單一、服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新方法提供服務(wù)的方式還不夠多，服務(wù)的效率還不夠高。

“這次在《條例》中專門提出要提高人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，特別是進(jìn)一步明確了政府在提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的法定職責(zé)，同時(shí)提出鼓勵(lì)社會(huì)力量參與行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)并規(guī)范發(fā)展高端人力資源服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)，對(duì)人力資源公共服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系的職責(zé)定位、服務(wù)范圍、行為規(guī)范和管理要求都作出了規(guī)定，這對(duì)于推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，能夠發(fā)揮積極的作用?！睆埩x珍說，通過人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最終的目的是推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系向高質(zhì)量的發(fā)展，服務(wù)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。