近日，人社部就《失業(yè)保險條例（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見，現(xiàn)就失業(yè)保險條例修訂情況做如下說明。

我國失業(yè)保險制度在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了哪些作用?

失業(yè)保險是國家通過立法強(qiáng)制實施，由社會集中建立基金，向中斷失去工資收入的者提供一定時期的物質(zhì)幫助和再就業(yè)服務(wù)的制度，它是我國社會保險制度的重要組成部分，也是我國積極就業(yè)的有機(jī)組成部分。

我國失業(yè)保險制度起步于1950年失業(yè)救濟(jì)，初建于1986年國營企業(yè)職工待業(yè)保險，成型于1999年頒布實施的《失業(yè)保險條例》（以下簡稱“現(xiàn)行條例”）。

現(xiàn)行條例實施17年來，始終緊緊圍繞黨和國家中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著力保障失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，不斷健全制度功能，助力各項重大改革，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同歷史階段，都發(fā)揮了重要作用。

一是上世紀(jì)末、本世紀(jì)初推進(jìn)國有企業(yè)改革，按照中央提出的“三三制”原則，向再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金270億元，保障了3000萬下崗職工的基本生活和平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革提供了扎實保障。

二是為應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)，實行“一緩一減三”政策，即允許困難企業(yè)緩繳失業(yè)保險費(fèi)，階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率，向困難企業(yè)支付補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和補(bǔ)貼，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

三是落實國家推進(jìn)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組總體部署，2014年底推出穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，向不裁員少裁員的企業(yè)提供資金支持，激勵企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)的社會責(zé)任，到目前，全國共向64萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼424億元，惠及職工7926萬人，為順利推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用。

四是落實中央“三去一降一補(bǔ)”決策部署，從2015年起，連續(xù)三次降低失業(yè)保險費(fèi)率，總費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%降至1%，累計為企業(yè)減負(fù)超過1000億元，降低了企業(yè)成本，促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

五是落實中央關(guān)于開展職業(yè)技能培訓(xùn)，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的要求，從根本上減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，同時也配合國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施，為振興實體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐，2017年推出職業(yè)技能提升補(bǔ)貼政策，激勵參保職工提升職業(yè)技能，提高就業(yè)競爭力，目前已有10多萬職工享受到這項政策。

六是在汶川地震等重大災(zāi)害中，采取降費(fèi)率、預(yù)發(fā)失業(yè)保險金、向自謀職業(yè)和自主的失業(yè)人員一次性支付失業(yè)保險金和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助金等應(yīng)急措施，穩(wěn)定人心，有力地支持了災(zāi)后重建工作。

七是自2006年起，為更好地發(fā)揮失業(yè)保險促就業(yè)功能，在東7?。ㄊ校嵭袛U(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)政策，累計支出1200億元，確保各項促就業(yè)政策得到落實，為維護(hù)東7?。ㄊ校┖腿珖木蜆I(yè)形勢總體穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

從1999年至2017年9月，失業(yè)保險基金支出7000多億元，為9435萬人次提供了基本生活保障。2017年1月至9月，月人均失業(yè)保險金水平達(dá)到了1100元。2017年9月末，全國參保人數(shù)達(dá)到18552萬人，比1999年增長88.3%。失業(yè)保險的功能也從最初的以保生活為主兼顧促就業(yè)發(fā)展到保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三項功能均衡發(fā)力、相得益彰，形成了保生活是基礎(chǔ)、防失業(yè)是重點(diǎn)、促就業(yè)是目標(biāo)的功能格局，具有中國特色積極的失業(yè)保險制度模式初步形成。

十七年服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的成效，得到了社會的充分肯定。下一步，我們將按照十九大關(guān)于完善失業(yè)保險制度的要求，以修訂現(xiàn)行條例為契機(jī)，繼續(xù)探索完善我國失業(yè)保險制度，積極發(fā)揮各項功能作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為中國特色社會主義偉大事業(yè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

修訂現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》的原因是什么？

現(xiàn)行條例自1999年1月22日頒布實施以來，對于保障失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，維護(hù)就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和有關(guān)、政策的調(diào)整，現(xiàn)行條例已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

一是黨的十九大明確提出要完善失業(yè)保險制度，十八大、十八屆三中全會提出要增強(qiáng)失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)功能，都需要依法落實。按照中央要求，近年來，制定出臺了穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼等一系列防失業(yè)促就業(yè)的政策。實踐表明，這些探索行之有效，社會廣泛認(rèn)可，制度功能日趨完善，需要及時提升到立法層面。

二是2010年出臺的《社會保險法》對現(xiàn)行條例部分內(nèi)容已經(jīng)作出修改，如將領(lǐng)金人員的補(bǔ)助金改為領(lǐng)金期間參加基本醫(yī)療保險應(yīng)當(dāng)繳納的醫(yī)療保險費(fèi)等，需要根據(jù)上位法規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

三是現(xiàn)行條例實施中反映的一些新問題新期盼需要解決。如覆蓋范圍偏窄，未能充分反映我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需求和就業(yè)形式多樣化的實際；繳費(fèi)水平偏高，中央減稅降費(fèi)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署需要加快落實；失業(yè)保險基金支出范圍偏窄，參保職工和參保企業(yè)希望進(jìn)一步提升保障水平，擴(kuò)大受益范圍，等等。因此，有必要修訂現(xiàn)行條例，使之更加符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，更加符合人民群眾的新期盼，切實發(fā)揮好保障作用。

《失業(yè)保險條例》修訂遵循哪些基本原則？

《征求意見稿》總結(jié)了現(xiàn)行條例實施的經(jīng)驗和教訓(xùn)，落實了中央要求，吸收了最新實踐成果，借鑒了國外有益經(jīng)驗，在修訂過程中主要遵循了以下原則：

一是健全制度功能原則?，F(xiàn)行條例是在上世紀(jì)末、本世紀(jì)初實施國企改革，職工大規(guī)模下崗分流的背景下制定出臺的，當(dāng)時的主要任務(wù)是“保生活”，而隨著改革的深入和我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，僅保生活已經(jīng)不能適應(yīng)社會和參保單位、職工的需求，預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功能需要明確和增強(qiáng)。近年來，中央對此提出了明確要求，職工和參保單位呼聲越來越高?！墩髑笠庖姼濉讽槕?yīng)形勢，落實要求，回應(yīng)需求，明確了這三項功能，健全了失業(yè)保險制度。

二是促進(jìn)公平正義原則。十九大報告在法治和民生工作中，都指出要促進(jìn)社會公平正義，公平正義更是一項制度的根本生命力所在?！墩髑笠庖姼濉穼⒏采w范圍從城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工擴(kuò)大到所有企事業(yè)單位和社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織及其職工，更大范圍實現(xiàn)了參保主體上的公平。將農(nóng)民合同制工人和城鎮(zhèn)職工的參保繳費(fèi)和待遇享受辦法統(tǒng)一，實現(xiàn)了不同身份群體的公平。將受益范圍從失業(yè)人員擴(kuò)大到參保單位和職工，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)相適應(yīng)，實現(xiàn)了繳費(fèi)主體權(quán)益上的公平。

三是統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合原則。在統(tǒng)一失業(yè)保險原則性規(guī)定的前提下，兼顧區(qū)域差別和特殊情況，賦予地方適當(dāng)自主權(quán)，增強(qiáng)制度靈活性。如在費(fèi)率機(jī)制上，規(guī)定統(tǒng)一的上限，同時授權(quán)各地在此限度內(nèi)自行調(diào)整；在失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、省級調(diào)劑金、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼、領(lǐng)金人員促就業(yè)補(bǔ)貼政策，以及失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、是否將有雇工的個體工商戶及其雇工納入制度范圍等方面，都在規(guī)定基本條件的同時，也對各地結(jié)合自身情況，制定具體實施辦法賦予了一定權(quán)限。

《征求意見稿》在哪些方面做了修改？

《征求意見稿》共6章34條，相比于現(xiàn)行條例，主要有八個方面的修改。

一是健全了制度功能。在立法目的中增加了“預(yù)防失業(yè)”，制度功能從現(xiàn)行條例的“保生活、促就業(yè)”兩項增加到“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”三項，明確了失業(yè)保險制度“三位一體”功能，符合中央、社會和制度發(fā)展要求。

二是擴(kuò)大了適用范圍。參保范圍由“城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工”擴(kuò)大到“企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織及其職工”，基本覆蓋了與單位建立的職業(yè)人群。

三是降低了繳費(fèi)費(fèi)率。將3%的固定費(fèi)率修改為不超過2%，落實了中央關(guān)于減稅降費(fèi)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署。同時也賦予了各地在此限度下，結(jié)合本地區(qū)實際，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化、基金運(yùn)行狀況等靈活調(diào)整費(fèi)率的自主權(quán)。

四是拓寬了基金支出范圍。將基金支出范圍擴(kuò)大到預(yù)防失業(yè)領(lǐng)域，同時增強(qiáng)了保生活和促就業(yè)功能。在保生活方面，保留失業(yè)保險金、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，將醫(yī)療補(bǔ)助金調(diào)整為代繳基本醫(yī)療保險費(fèi)，新增代繳基本費(fèi)；在防失業(yè)方面，新增技能提升補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼；在促就業(yè)方面，保留職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，取消職業(yè)介紹補(bǔ)貼，新增職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

五是提高了失業(yè)保障水平。對失業(yè)人員，在現(xiàn)有生活保障的基礎(chǔ)上，增加了代繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)，保證領(lǐng)金期間不中斷養(yǎng)老保險關(guān)系，保障更加全面。同時，加大促就業(yè)力度，在現(xiàn)有培訓(xùn)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，增加職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵失業(yè)人員提升技能，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)主動性，盡快再就業(yè)。

六是擴(kuò)大了受益對象。將現(xiàn)行受益對象僅是失業(yè)人員擴(kuò)大到參保職工和參保企業(yè)，從源頭上穩(wěn)定就業(yè)。向參保職工發(fā)放技能提升補(bǔ)貼，激勵其學(xué)習(xí)技能，提升就業(yè)競爭力，降低失業(yè)風(fēng)險；向參保企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，鼓勵不裁員或少裁員，盡量減少失業(yè)。

七是統(tǒng)一了農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的參保辦法。取消了現(xiàn)行條例農(nóng)民合同制工人個人不繳費(fèi)，失業(yè)后領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助的特殊規(guī)定，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)和待遇享受辦法一致，在制度上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公平。

八是完善了監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步明確了個人、用人單位、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員、國家工作人員等主體的法律責(zé)任，為制度全面規(guī)范運(yùn)行提供了堅實保障。

這次修訂失業(yè)保險覆蓋范圍有什么變化？

與現(xiàn)行條例相比，《征求意見稿》擴(kuò)大了覆蓋范圍，在地域上，打破城鄉(xiāng)壁壘，將原來的“城鎮(zhèn)”拓展為“城鄉(xiāng)”；在主體上，將社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織及其職工納入保障范圍，基本覆蓋與單位建立勞動關(guān)系的職業(yè)人群。這樣修訂基本符合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平、趨勢和要求。

失業(yè)保險覆蓋范圍是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐步擴(kuò)大的。1986年制度建立初期為適應(yīng)國營企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換和勞動用工制度改革，主要覆蓋國營企業(yè)的待業(yè)職工。1993年為配合國有企業(yè)改革，覆蓋范圍適度拓展，主要群體仍以國有企業(yè)辭退的職工為主。1999年現(xiàn)行條例覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工，是失業(yè)保險制度發(fā)展的重大進(jìn)步。截至2017年9月，參保人數(shù)達(dá)18552萬人。此次條例修訂，失業(yè)保險參保范圍在地域和主體上“雙拓展”，將近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新產(chǎn)生的職業(yè)群體納入覆蓋范圍，體現(xiàn)了中央關(guān)于兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系的要求。

《征求意見稿》規(guī)定的失業(yè)保險費(fèi)率有什么變化？

《征求意見稿》將現(xiàn)行條例全國統(tǒng)一執(zhí)行3%的固定費(fèi)率修改為總費(fèi)率不超過2%，具體比例由各省級人民政府規(guī)定。落實了中央關(guān)于減稅降費(fèi)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，同時也賦予了各地適度靈活把握的自主權(quán)。有利于降低企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；也有利于各地結(jié)合自身情況，切實解決實際問題。

現(xiàn)行條例實行3%的固定費(fèi)率，是由解決大規(guī)模下崗分流人員生活和再就業(yè)問題的歷史背景決定的，符合當(dāng)時的客觀實際和要求。近年來，中央明確提出減稅降費(fèi)，降低企業(yè)成本，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自2015年起，經(jīng)國務(wù)院同意，連續(xù)三次階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率，2015年由3%降至2%，2016年降至1%-1.5%，2017年降至1%，執(zhí)行到2018年4月30日。2015年和2016年兩年降費(fèi)，共減收失業(yè)保險費(fèi)900億元，2017年預(yù)計減收234億元，切實為降成本做出了貢獻(xiàn)。目前，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，但由于基金分布不平衡，當(dāng)期基金收不抵支的省份不斷增多，長遠(yuǎn)看，1%的費(fèi)率不足以維持制度可持續(xù)運(yùn)行?！墩髑笠庖姼濉穼①M(fèi)率水平確定為不超過2%，是在總結(jié)長期實踐經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮地區(qū)差異，反復(fù)測算基金收支的基礎(chǔ)上作出的，既降低了用人單位成本，也能確保廣大參保主體的權(quán)益，還能應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動造成的大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險。兼顧了當(dāng)前平穩(wěn)運(yùn)行和長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，同時還為各地建立合理的費(fèi)率調(diào)整機(jī)制預(yù)留了空間。

《征求意見稿》規(guī)定失業(yè)人員可以享受哪些失業(yè)保險待遇？

具體說，《征求意見稿》規(guī)定失業(yè)人員的失業(yè)保險待遇共七項，分別是：失業(yè)保險金、代繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)、代繳基本醫(yī)療保險費(fèi)、死亡喪葬補(bǔ)助金和撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。與現(xiàn)行條例相比，新增了為失業(yè)人員代繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，將醫(yī)療補(bǔ)助金調(diào)整為代繳基本醫(yī)療保險費(fèi)。

《征求意見稿》對失業(yè)人員待遇作出的調(diào)整，是執(zhí)行《社會保險法》的體現(xiàn)，也是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障和改善民生戰(zhàn)略部署的體現(xiàn)。代繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)，解決了失業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費(fèi)中斷的問題，解除了失業(yè)人員“老有所養(yǎng)”的后顧之憂；代繳基本醫(yī)療保險費(fèi)，確保失業(yè)人員享受醫(yī)療保險待遇，解決了失業(yè)人員領(lǐng)金期間“病有所醫(yī)”問題；增加職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，激勵失業(yè)人員提升技能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，盡快就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這樣調(diào)整，既保障了失業(yè)人員的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療的需求，也考慮了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求，保障范圍更寬，內(nèi)容更豐富，保障水平更高，解決了領(lǐng)金人員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，進(jìn)一步兜牢了民生底線。

《征求意見稿》規(guī)定參保的在職職工可以享受什么待遇？

《征求意見稿》規(guī)定參加失業(yè)保險的在職職工可以享受技能提升補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由人力資源社會保障部和財政部制定。

技能提升補(bǔ)貼政策，是今年實施的一項新政策，是失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)功能的一項重大制度創(chuàng)新。2017年4月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號），規(guī)定依法參保3年以上取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請職業(yè)技能提升補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。5月，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》，明確取得初級、中級、高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申領(lǐng)1000元、1500元、2000元的職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。截至10月底，28個省份發(fā)放技能提升補(bǔ)貼1.6億元，惠及職工11萬人次。

這次修訂將技能提升補(bǔ)貼政策上升到立法層次，意義重大。

一是有利于提升職工就業(yè)競爭力，從根本上預(yù)防失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。十九大報告提出，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，全世界范圍內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)水平都在以加速度不斷提高，支持職工提升職業(yè)技能，是提高其就業(yè)競爭力，預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)對癥下藥的一劑良方。

二是有利于失業(yè)保險功能健全和制度完善。參保職工技能提升補(bǔ)貼政策，是失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)功能的重要體現(xiàn)，同時也填補(bǔ)了參保職工若不失業(yè)就“只繳費(fèi)、難受益”的政策空白，體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)一致的公平性。

三是有利于實施人才強(qiáng)國，創(chuàng)新驅(qū)動，提高核心競爭力的國家戰(zhàn)略。十九大提出，要實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。激勵和支持職工提升職業(yè)技能，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、振興實體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展的需要，是深化人力資源領(lǐng)域供給側(cè)改革，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，服務(wù)國家發(fā)展大局的重要舉措。

《征求意見稿》規(guī)定參保企業(yè)可以享受什么待遇？

《征求意見稿》規(guī)定參保企業(yè)在符合不裁員少裁員等條件時，可以享受“穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼”，這是給予參保企業(yè)的待遇，也是發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)功能的一項重大制度創(chuàng)新。

穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，是隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化而產(chǎn)生的一項惠民利企政策。近年來，我國大力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組、化解過剩產(chǎn)能，很多企業(yè)需要結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難，裁員壓力增大，急需“雪中送炭”的政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，維護(hù)就業(yè)局勢和社會穩(wěn)定。2014年底，經(jīng)國務(wù)院同意，出臺失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，依法參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，可享受不超過上年度實際繳納失業(yè)保險費(fèi)50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。2015年初，國務(wù)院就業(yè)創(chuàng)業(yè)文件將這項政策擴(kuò)展到所有符合條件的企業(yè)。2017年，國務(wù)院就業(yè)創(chuàng)業(yè)新文件要求對去產(chǎn)能企業(yè)“降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻、提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。政策實施兩年多來,全國共向64萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼424億元，惠及職工7926萬人，深受企業(yè)歡迎，被稱為失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一枚“定海神針”。目前，人力資源社會保障部正在開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”，力爭用三年的時間，實現(xiàn)符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)政策全覆蓋，符合申領(lǐng)條件的主體全覆蓋，為企業(yè)脫困發(fā)展，減少失業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)護(hù)航。

《征求意見稿》將這項重大制度創(chuàng)新上升到立法層次，具有重大意義。

一是實現(xiàn)從事后幫扶到事前預(yù)防，關(guān)口前移，防線前移，是治理失業(yè)的有效措施。

二是健全了我國失業(yè)保險制度功能，是失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)功能的重要體現(xiàn)。

三是填補(bǔ)了企業(yè)只參保繳費(fèi)不享受權(quán)益的政策空白，體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)相一致的公平性。企業(yè)履行了繳費(fèi)義務(wù)，在遇到結(jié)構(gòu)調(diào)整或經(jīng)營發(fā)生困難時得到失業(yè)保險制度的幫助，從而克服困難，擺脫危機(jī)，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，既穩(wěn)定了就業(yè)崗位，又助推了企業(yè)發(fā)展。

《征求意見稿》規(guī)定失業(yè)保險基金可以用于哪些促就業(yè)項目？

《征求意見稿》規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)金期間可以享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和創(chuàng)業(yè)三項補(bǔ)貼。與現(xiàn)行條例相比，取消了職業(yè)介紹補(bǔ)貼，保留了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，增加了職業(yè)技能鑒定和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，促就業(yè)項目比現(xiàn)行條例多一項?！墩髑笠庖姼濉吩O(shè)定這三項補(bǔ)貼，是我國失業(yè)保險制度促就業(yè)功能的具體體現(xiàn)，是落實中央精神的重要舉措，也是從實際出發(fā)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)有效的制度安排。

十九大報告指出“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能和鼓勵創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段和工作重點(diǎn)。從失業(yè)人員角度看，實現(xiàn)再就業(yè)是最大的保障，“授人以魚不如授人以漁”，職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，有利于激發(fā)領(lǐng)金人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高勞動素質(zhì)和職業(yè)技能水平的積極性，增強(qiáng)再就業(yè)能力；創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼有利于提高領(lǐng)金人員自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。三個項目從不同角度，形成多層次的精準(zhǔn)的政策供給，努力提高領(lǐng)金人員就業(yè)競爭力，促使其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

取消職業(yè)介紹補(bǔ)貼，主要考慮：

一是這項補(bǔ)貼的發(fā)放對象是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)而非個人，失業(yè)人員并不直接受益。

二是職業(yè)介紹已經(jīng)被納入政府公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，隨著信息化手段的發(fā)展，這項服務(wù)越來越普及，越來越便捷，能夠為包括失業(yè)人員在內(nèi)的所有求職者提供及時周到的服務(wù)，取消這項補(bǔ)貼對失業(yè)人員享受這項服務(wù)沒有影響。

《征求意見稿》規(guī)定農(nóng)民工參加失業(yè)保險有什么變化？

《征求意見稿》取消了農(nóng)民合同制工人參保和享受待遇的特殊規(guī)定，統(tǒng)一了農(nóng)民合同制工人和城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險政策。

現(xiàn)行條例規(guī)定，農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險，實行有別于城鎮(zhèn)職工的特殊辦法，主要體現(xiàn)：

一是農(nóng)民合同制工人個人不繳費(fèi)。

二是農(nóng)民合同制工人失業(yè)后，領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助。實行這種特殊政策，主要是基于農(nóng)民有土地作為自身社會保障考慮的。近年來，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，戶籍制度改革深入推行，大量農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民，成為新時期產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。同時，全國已有三分之一的省份根據(jù)本地實際取消了農(nóng)民工特殊政策，以戶籍區(qū)分參保人群已不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。統(tǒng)一參保政策，使農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工同樣的參保繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了制度的公平性，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，也有利于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。同時，統(tǒng)一政策大大提高了農(nóng)民工的保障水平，按現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)民工雖然個人不繳費(fèi)，但失業(yè)后只能領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金，低于城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，其他保障及就業(yè)服務(wù)缺失，總體保障水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工。統(tǒng)一政策后，農(nóng)民工失業(yè)后不僅可以按月領(lǐng)取失業(yè)保險金，由失業(yè)保險基金代繳基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費(fèi)，還可根據(jù)自身情況享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，待遇水平更高，保障更全面。

怎么能更快申領(lǐng)到失業(yè)保險各項待遇？

有部分職工和企業(yè)反映，目前失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦還不夠便捷，希望能夠更快更簡便地申領(lǐng)到各項失業(yè)保險待遇。出現(xiàn)這種反映的原因主要有兩個方面：

一是與其他社會保險相比，失業(yè)保險兼具社會保險和促進(jìn)就業(yè)雙重屬性，這種特殊性造成了我國失業(yè)保險在不同地區(qū)分別由失業(yè)保險行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等不同主體經(jīng)辦的現(xiàn)狀，與這種經(jīng)辦主體分散相伴的，是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程要求等方面的不統(tǒng)一，客觀上給申領(lǐng)人造成了一定不便。

二是法律法規(guī)設(shè)定了申領(lǐng)某項待遇必須滿足的條件，比如，《社會保險法》規(guī)定，失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金要憑失業(yè)登記證明，辦理失業(yè)登記要持終止或解除勞動關(guān)系證明；穩(wěn)崗補(bǔ)貼的文件規(guī)定，企業(yè)必須依法參保并且裁員率低于一定比率等，是否滿足這些法定條件，申領(lǐng)人要提交證明材料，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)行必要的審核，確實需要一些手續(xù)和時間。

目前，人力資源社會保障部正在按照國務(wù)院“放管服”要求，著力從體制上機(jī)制上推動解決上述問題，

一是對全國失業(yè)保險經(jīng)辦情況進(jìn)行全面深入的摸底調(diào)查，擬在全面掌握情況和分析問題的基礎(chǔ)上，提出解決辦法。

二是對法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)申領(lǐng)條件的規(guī)定進(jìn)行全面清理，對其中不必要的、不合理的，在修訂相關(guān)法律文件時，提出意見，推動取消。

三是按照建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的總體要求，指導(dǎo)各地，充分利用現(xiàn)有條件，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息系統(tǒng)為依托，以實體窗口、互聯(lián)網(wǎng)平臺、電話咨詢、自助查詢等多種方式為手段，為參保職工和單位提供全網(wǎng)式、全流程方便快捷服務(wù)，力求實現(xiàn)信息多跑路，群眾少跑腿。要求各地要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦流程，簡化手續(xù)，大力推行“綜合式窗口”、“一站式”服務(wù)模式，堅決精簡辦事材料，沒有上位法依據(jù)的一律取消。加快統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)經(jīng)辦能力，提高辦事效率，把各項便民惠民的好政策更多更快地落實到每一個符合條件的職工和單位。近期，我們還將陸續(xù)把全國各地經(jīng)辦穩(wěn)崗補(bǔ)貼和技能補(bǔ)貼業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)名稱、聯(lián)系方式等信息在人力資源社會保障部門戶網(wǎng)站上公布，方便群眾查詢。

配合本次條例修訂，我們還將制定新的失業(yè)保險經(jīng)辦和待遇申領(lǐng)辦法，作為配套規(guī)章，對提供便民服務(wù)作出新的規(guī)定。相信通過上述舉措，這個問題一定能夠得到有效緩解。

《征求意見稿》對違反條例的行為有什么規(guī)定？

《征求意見稿》完善了失業(yè)保險監(jiān)督管理體系，分別從個人、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員、用人單位、國家工作人員等幾個方面，對違反條例所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，作出了較為詳細(xì)的規(guī)定：

對于不符合享受失業(yè)保險待遇條件的個人，用欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取失業(yè)保險待遇，懲處力度加大，嚴(yán)格約束個人投機(jī)行為。

對于社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員，如果因其不當(dāng)行為，給失業(yè)保險基金、用人單位或者個人造成損失的，承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任和處分，以有效督促其更好地履行法定職責(zé)，維護(hù)參保人合法權(quán)益和基金安全運(yùn)行。

對于用人單位，如果未按時足額繳納失業(yè)保險費(fèi)，責(zé)令限期繳納，逾期仍不繳納的，處以罰款，確保用人單位按時足額繳納失業(yè)保險費(fèi)，保障職工的合法權(quán)益。

對于濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的國家工作人員，依法給予處分，加強(qiáng)對國家工作人員的監(jiān)督管理，體現(xiàn)了依法行政原則。

對于隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用等危害失業(yè)保險基金的行為，由相關(guān)部門責(zé)令追回并依法給予相關(guān)責(zé)任人處分，加強(qiáng)對失業(yè)保險基金的監(jiān)管，確保基金安全。

《征求意見稿》作出這些規(guī)定，目的是明確失業(yè)保險相關(guān)主體的法律責(zé)任，規(guī)范相關(guān)主體行為，筑牢制度的“籠子”。社會各界也可以依法實施監(jiān)督，確保失業(yè)保險制度依法依規(guī)平穩(wěn)運(yùn)行。

鏈接：失業(yè)保險條例（修訂草案征求意見稿）