廣東省第十二次黨代會 報告全文

（2017年5月22日）

胡春華

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共廣東省第十一屆委員會向大會作報告。

這次大會，是在廣東改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，動員全省各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾，為我省在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列而努力奮斗。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍發(fā)表了一系列重要講話，形成了治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

大會召開前，習(xí)近平總書記對廣東工作作出重要批示：黨的十八大以來，廣東省委和省政府在貫徹落實黨中央決策部署上做得是好的，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾銳意進(jìn)取、扎實工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局都取得了重要進(jìn)展。面對新形勢新任務(wù)，廣東要總結(jié)經(jīng)驗、明確方向、發(fā)揮優(yōu)勢、彌補不足，在新的起點上再創(chuàng)新局。希望你們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義、堅持新發(fā)展理念、堅持改革開放，為全國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。習(xí)近平總書記的重要批示，高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、催人奮進(jìn)，是習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在廣東的具體化，對廣東發(fā)展具有重大的里程碑意義。我們一定要以習(xí)近平總書記重要批示為統(tǒng)領(lǐng)，更加奮發(fā)有為做好廣東工作，決不辜負(fù)黨中央和習(xí)近平總書記的殷切期望。

一、落實“三個定位、兩個率先”，各項事業(yè)取得重要進(jìn)展

過去五年，是我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民真抓實干、攻堅克難、開拓進(jìn)取的五年。黨的十八大后，習(xí)近平總書記視察地方第一站就到了廣東，要求廣東努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實驗區(qū)，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。五年來，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神擺在首要位置，以“三個定位、兩個率先”統(tǒng)攬工作全局，全面完成省第十一次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，各項事業(yè)取得新的重要進(jìn)展。

統(tǒng)籌穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)成效突出。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，在調(diào)結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，質(zhì)量效益不斷提高。綜合實力顯著增強，全省地區(qū)生產(chǎn)總值從5.32萬億元增加到7.95萬億元，年均增長8.0％，總量連續(xù)28年居全國首位；地方一般公共預(yù)算收入從5515億元增加到10390億元，成為全國首個地方一般公共預(yù)算收入超萬億元的省份。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從5.0∶49.1∶45.9調(diào)整為4.7∶43.2∶52.1，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)49.3％，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)61.7％，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，主營業(yè)務(wù)收入超千億元的大型骨干企業(yè)由7家增加到23家，世界500強企業(yè)由3家增加到9家。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換邁出堅實步伐，國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)實現(xiàn)良好開局。全省研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從1.96％提高到2.52％，技術(shù)自給率達(dá)71％。國家級高新技術(shù)企業(yè)從5452家增加到19857家，躍居全國首位；全省專利授權(quán)量居全國首位；高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從21.9％提高到27.6％。

推動粵東西北地區(qū)振興發(fā)展實現(xiàn)新跨越。把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在突出位置，實施“三大抓手”和對口幫扶，加快粵東西北地區(qū)發(fā)展。交通建設(shè)突飛猛進(jìn)，實現(xiàn)縣縣通高速，全省高速公路通車總里程達(dá)7673公里，躍居全國第一，其中新增里程2624公里，大部分位于粵東西北地區(qū)，粵東西北地區(qū)交通條件發(fā)生根本性改變。產(chǎn)業(yè)共建成效初顯，一批優(yōu)質(zhì)項目落地，省級產(chǎn)業(yè)園規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長21.9％?；洊|西北地級市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)扎實推進(jìn)，城市發(fā)展新格局初步形成。珠三角地區(qū)對口幫扶粵東西北地區(qū)工作機制逐步完善，形成全面對接、共同發(fā)展的良好態(tài)勢。

全面深化改革開放扎實推進(jìn)。遵循中央頂層設(shè)計，加快推進(jìn)改革試點和落地，基本確立全面深化改革主體框架。黨的十八屆三中全會以來承接國家改革試點任務(wù)103項，數(shù)量居全國前列，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系統(tǒng)推進(jìn)，行政審批制度、投資體制、司法體制、紀(jì)檢體制等重大改革扎實推進(jìn)，廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新等經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，加強與歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，深化粵港澳合作，構(gòu)建對外開放新格局取得積極成效。外貿(mào)進(jìn)出口總額連續(xù)五年超6萬億元，有效穩(wěn)住國際市場份額；外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易額超過加工貿(mào)易額，服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。一批優(yōu)質(zhì)外資項目落戶廣東，五年累計實際利用外商直接投資1256億美元。

改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得明顯成效。堅決守住環(huán)保底線，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的同時，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。珠三角大氣PM2.5濃度在國家三大重點防控區(qū)中率先整體達(dá)標(biāo)，全省城鄉(xiāng)居民飲用水安全得到有效保障，解決環(huán)境歷史遺留問題取得突破性進(jìn)展。超額完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗處于全國第二低位。新一輪綠化廣東大行動持續(xù)推進(jìn)，森林覆蓋率提高到58.98％。

保障和改善民生取得豐碩成果。堅持民生優(yōu)先，突出抓好底線民生，辦好民生實事，人民群眾得到更多實惠。居民人均可支配收入突破3萬元，城鎮(zhèn)新增五年累計794萬人。民生保障投入大幅增長，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)等多項底線民生保障水平躍居全國前列。省貧困線以下148萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。、、文化等基本公共服務(wù)均等化扎實推進(jìn)，食品藥品安全監(jiān)管進(jìn)一步加強，精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，社會主義核心價值觀深入人心。

維護(hù)社會穩(wěn)定工作上了大臺階。切實維護(hù)國家政治安全，主動排查化解社會矛盾糾紛，集中開展基層突出問題專項治理。發(fā)揮法治的引領(lǐng)規(guī)范作用，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，社會大局和諧穩(wěn)定。全省信訪總量持續(xù)下降，群體性事件明顯減少；刑事案件立案數(shù)量比2013年下降30.4％，社會治安狀況持續(xù)向好；安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感明顯增強。

從嚴(yán)管黨治黨開創(chuàng)新局面。強化管黨治黨主體責(zé)任，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育扎實開展，廣大黨員“四個意識”明顯增強。堅決懲治腐敗，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，腐敗增量有效遏制、存量明顯減少，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)明顯凈化。風(fēng)清氣正完成市縣鎮(zhèn)換屆，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范，“裸官”等干部突出問題得到有效整治。堅持基層黨建和基層治理緊密結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾工作深入開展，軟弱渙散基層黨組織得到持續(xù)整頓。巡視監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋，管黨治黨制度規(guī)范不斷完善。宣傳思想和意識形態(tài)工作全面加強，“兩個鞏固”扎實推進(jìn)。

五年來，省委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。地方立法工作切實加強，人大監(jiān)督工作有效開展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步完善，協(xié)商民主的科學(xué)性和實效性不斷增強。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局加快構(gòu)建。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用積極發(fā)揮。國防動員、軍民融合、雙擁共建等工作扎實開展。新一輪援藏援疆工作有序推進(jìn)，與桂黔滇川扶貧協(xié)作全面對接做實。

五年發(fā)展歷程極不平凡。廣東工作之所以取得令人矚目的成就，最根本的是，始終以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為遵循，以習(xí)近平總書記對廣東工作的重要指示統(tǒng)領(lǐng)工作全局；最關(guān)鍵的是，始終堅持求實務(wù)實抓落實，每一項決策部署都落到具體抓手上；最重要的是，始終注重發(fā)揮各級黨組織的積極性和創(chuàng)造力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾共同奮斗。這既是過去工作形成的寶貴經(jīng)驗，也是今后必須秉持的重要原則。

五年成就來之不易。在此，我代表中共廣東省第十一屆委員會，向全省各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾，向所有為廣東建設(shè)與發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、同胞們和朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，我省發(fā)展中的一些深層次、結(jié)構(gòu)性問題仍未得到根本解決，前進(jìn)道路上還存在許多困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)整體水平不高，低端產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，新產(chǎn)業(yè)還不能挑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較粗放，部分核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和重大裝備受制于人；資源環(huán)境約束趨緊，部分地區(qū)水污染等環(huán)境問題比較嚴(yán)重。二是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)仍是最突出問題?；洊|西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生發(fā)展動力不強的狀況尚未根本改變；城鎮(zhèn)化水平較低，中心城區(qū)輻射帶動力較弱，縣域經(jīng)濟(jì)落后。三是農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，土地確權(quán)等農(nóng)村基礎(chǔ)工作進(jìn)展緩慢，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，村居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象突出。四是民生社會事業(yè)存在不少短板。教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)規(guī)模不足、水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，服務(wù)水平差異大；社會保障全省統(tǒng)籌不足，社會救助和社會福利體系不完善。五是社會矛盾糾紛仍然高發(fā)多發(fā)。涉農(nóng)涉地、涉勞資、涉環(huán)保等領(lǐng)域矛盾依然突出，特定利益群體訴求解決難度大，各類新型違法犯罪不斷出現(xiàn)，公共安全、食品安全、生產(chǎn)安全還存在不少風(fēng)險隱患。六是營商環(huán)境優(yōu)勢相對弱化。市場經(jīng)濟(jì)體系不夠完善，部分基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革不到位，政務(wù)服務(wù)不夠規(guī)范，營商成本偏高，對人才等高端要素吸引力減弱，企業(yè)和群眾辦事難問題仍然突出。七是基層治理問題較多。城鄉(xiāng)基層多年累積的問題沒有得到根本解決，發(fā)展過程中新舊矛盾交織疊加，社會矛盾容易激化。一些基層干部脫離群眾，侵犯群眾利益行為時有發(fā)生。部分基層組織軟弱渙散，基礎(chǔ)工作薄弱，法治化水平不高。八是全面從嚴(yán)治黨任重道遠(yuǎn)。一些地方管黨治黨主體責(zé)任不落實，一些黨組織政治功能弱化，政治核心作用沒有充分發(fā)揮出來。部分領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識不強，干事精氣神不足，為官不為現(xiàn)象一定程度存在。反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢仍需鞏固，少數(shù)干部在反腐高壓態(tài)勢下仍然不收斂不收手。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

總結(jié)過去是為了更好地開創(chuàng)未來。黨中央對廣東的發(fā)展寄予厚望，全省人民對美好生活有更高期盼。全省黨員干部務(wù)必增強責(zé)任感和使命感，保持清醒頭腦和憂患意識，務(wù)實進(jìn)取、奮發(fā)有為，把廣東的未來建設(shè)得更加美好！

二、以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為引領(lǐng)，在新的起點上再創(chuàng)新局

經(jīng)過近四十年改革開放，廣東發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。當(dāng)前和今后一個時期，是廣東加快轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期。我們面臨的機遇，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，由原來規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，人口結(jié)構(gòu)、消費需求和利益格局呈現(xiàn)一系列新特征。只有加快轉(zhuǎn)型步伐，才能成功跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)更高水平發(fā)展。在這個關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記的重要批示為我們指明了前進(jìn)方向。我們一定要以習(xí)近平總書記重要批示為統(tǒng)領(lǐng)，把握新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)廣東發(fā)展新局面。

今后五年，全省工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義、堅持新發(fā)展理念、堅持改革開放，為全國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。

習(xí)近平總書記對廣東提出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”要求，是指導(dǎo)思想的核心要義，是廣東工作的總綱?！八膫€堅持”是旗幟和方向，“三個支撐”是使命擔(dān)當(dāng)和發(fā)展路徑，“兩個走在前列”是總的奮斗目標(biāo)。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們做好一切工作的根本保證。在新的起點上再創(chuàng)新局，必須堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，確保中央政令在廣東暢通。必須堅定不移按照中央要求做好廣東工作，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，使黨始終成為我們事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

——堅持中國特色社會主義，是我們必須牢牢把握的正確方向。廣東的生動實踐，有力證明了中國特色社會主義道路是唯一正確的道路，充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。必須堅持和發(fā)展中國特色社會主義，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，譜寫中國特色社會主義事業(yè)的廣東新篇章。

——堅持新發(fā)展理念，是我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下需要始終遵循的戰(zhàn)略指引。廣東率先進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要破解發(fā)展面臨的深層次問題，必須崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持改革開放，是我們開創(chuàng)發(fā)展新局面的關(guān)鍵一招。改革開放是廣東最突出的特點和優(yōu)勢，廣東靠改革開放取得了舉世矚目的發(fā)展成就，同樣要靠改革開放創(chuàng)造更加輝煌的未來。要進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，提升參與全球資源配置的能力，向深化改革開放要動力、要空間，始終當(dāng)好改革開放排頭兵。

——為全國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐，是我們在新起點上肩負(fù)的重大使命，也是實現(xiàn)新的更高發(fā)展目標(biāo)的重要路徑。必須堅決把經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)到供給側(cè)，持之以恒推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。必須堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出成果轉(zhuǎn)化，推動新舊動力加快轉(zhuǎn)換。必須加快發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展，當(dāng)好國家參與全球競爭與合作的主力軍。

——努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列，是我們總的奮斗目標(biāo)。未來五年，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)轉(zhuǎn)承接續(xù)，我們既要如期全面建成小康社會，又要開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。走在前列，關(guān)鍵是要在發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益上引領(lǐng)示范。我省已經(jīng)實現(xiàn)從溫飽到總體小康的歷史性跨越，必須以更高的目標(biāo)動員和引領(lǐng)全省干部群眾，高質(zhì)量全面建成小康社會，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上奮勇爭先。

今后五年，全省工作的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)綜合實力邁上新臺階，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7％左右，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，向更高收入階段邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，整體進(jìn)入創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體行列，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本建立。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，各方面制度更加成熟定型。文化繁榮發(fā)展，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。人民群眾過上美好小康生活，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，社會更加和諧穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從局部改善轉(zhuǎn)向全面改善，生產(chǎn)生活方式綠色化水平顯著提升。黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面，思想建黨和制度治黨水平全面提升，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

珠三角地區(qū)發(fā)展先行一步，已經(jīng)站在更高的起點上，必須以全球視野，對標(biāo)先進(jìn)國家和地區(qū)，努力打造成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)，引領(lǐng)帶動全省向更高發(fā)展水平邁進(jìn)?；洊|西北地區(qū)正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵節(jié)點上，必須奮發(fā)圖強，加快發(fā)展步伐，全力補齊短板，確保如期全面建成小康社會。

三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本性戰(zhàn)略，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方。要堅定不移把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，注重用改革的辦法破解深層次結(jié)構(gòu)性問題，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，努力實現(xiàn)社會生產(chǎn)力水平整體躍升。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得實質(zhì)性突破。堅決淘汰落后產(chǎn)能，深入推進(jìn)“三去一降一補”，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動落后產(chǎn)能市場出清。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，深入推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。貫徹落實《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，堅持把智能制造作為主攻方向，大力實施廣東智能制造發(fā)展規(guī)劃，大規(guī)模應(yīng)用機器人，建設(shè)智能工廠。提升珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶，壯大珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。圍繞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動“廣東制造”向“廣東智造”“廣東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。加快培育新動能，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動共享經(jīng)濟(jì)等商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字創(chuàng)意、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭取再形成若干個萬億級產(chǎn)業(yè)新支柱。建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強省，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。

大力振興實體經(jīng)濟(jì)。堅持制造業(yè)立省不動搖，完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，強化綜合制造能力優(yōu)勢，避免制造業(yè)過快向外轉(zhuǎn)移，保持制造體系完整性。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。鞏固提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，培育一批根植性強的本土大型民營企業(yè)，力爭有更多企業(yè)進(jìn)入中國500強、世界500強。支持“專精特新”型中小微企業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮外資企業(yè)對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財產(chǎn)權(quán)，尊重企業(yè)家創(chuàng)造社會財富的貢獻(xiàn)，客觀看待和依法妥善處理改革開放以來企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題，進(jìn)一步保護(hù)和激發(fā)企業(yè)家精神。高度警惕和防止經(jīng)濟(jì)脫實向虛，發(fā)展和完善多層次資本市場，疏通金融進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)的管道，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。加大力度減輕實體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，深入推進(jìn)水油氣電路等領(lǐng)域價格改革，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。改善人力資源供給，實施制造業(yè)力技能提升計劃，培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍。扎實推進(jìn)質(zhì)量強省戰(zhàn)略，開展質(zhì)量品牌提升行動，建設(shè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造一批“百年老店”，培育更多“南粵工匠”。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以土地確權(quán)為突破口推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。培育發(fā)展專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)日益增長的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求。大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加強綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，扶持發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游為重點發(fā)展全域旅游，培育壯大農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

建設(shè)面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)覆蓋全省、通達(dá)全國、連通世界的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。建設(shè)高速公路大通道，形成“十縱六橫兩環(huán)”高速公路骨干網(wǎng)，通車?yán)锍坛^1萬公里。打造“五縱兩橫”高速鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)市市通高快速鐵路，加快發(fā)展城市和城際軌道交通。適應(yīng)航空客運大眾化、公交化的需要，推進(jìn)民用機場和通用航空項目建設(shè)，強化廣州白云機場樞紐地位，提升寶安機場國際化水平，形成珠三角地區(qū)五大干線機場、粵東西北地區(qū)四大支線機場協(xié)同發(fā)展的世界級機場群。以廣州港、深圳港為龍頭，優(yōu)化全省港口資源配置，強化港口集疏運體系建設(shè)，打造兩大世界級樞紐港區(qū)。推進(jìn)電力體制改革，加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建成國際信息網(wǎng)絡(luò)樞紐中心。適應(yīng)無人駕駛、新能源汽車、量子通信等重大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的需要，加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施。

重塑營商環(huán)境廣東優(yōu)勢。加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力打造服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的營商環(huán)境高地。完善現(xiàn)代市場體系，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競爭審查制度，建立健全公平開放透明的市場規(guī)則。深化行政審批制度改革，系統(tǒng)推進(jìn)商事制度改革，推廣實施企業(yè)投資項目承諾制，推動強市放權(quán)，加強放權(quán)協(xié)同配套。強化事中事后監(jiān)管，加強政府部門監(jiān)管職能，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，健全社會信用守信激勵和失信懲戒機制。優(yōu)化政府服務(wù)，完善“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，破除行政審批中介服務(wù)壟斷，規(guī)范行政審批的中介服務(wù)行為。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)行政審批、監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，減少和規(guī)范行政自由裁量權(quán)。健全統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的營商法規(guī)體系，用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定市場主體預(yù)期。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)在制度創(chuàng)新和對外開放方面的引領(lǐng)示范作用，率先建立起市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

四、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。破解廣東發(fā)展深層次結(jié)構(gòu)性問題，最根本的是要轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、從跟隨式發(fā)展向引領(lǐng)型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。我省新舊發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的進(jìn)程已經(jīng)開啟，要堅定不移把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總抓手，持續(xù)深入推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育等八項重大舉措，進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出科技支撐，強化技術(shù)轉(zhuǎn)化，使新動力盡快超過舊動力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。這是國家賦予廣東創(chuàng)新發(fā)展的總定位，就是要推動創(chuàng)新資源集聚，強化轉(zhuǎn)化能力優(yōu)勢，把更多科技成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，把創(chuàng)新落到發(fā)展上。要推動科技與產(chǎn)業(yè)、市場、資本高效對接，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器等轉(zhuǎn)化平臺，形成轉(zhuǎn)化應(yīng)用的快速通道。加大力度培育高新技術(shù)企業(yè)，堅持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升并舉、壯大規(guī)模與提高創(chuàng)新能力并重，力爭五年內(nèi)實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻番、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過35％。以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。

推進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是廣東創(chuàng)新發(fā)展最重要的平臺載體，要加快建設(shè)進(jìn)度，做好區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新文章，打造帶動全省創(chuàng)新發(fā)展的強大引擎。加快構(gòu)建以深圳、廣州為龍頭，珠三角各市分工互補的“1+1+7”創(chuàng)新發(fā)展格局，形成全國領(lǐng)先、帶動力強的創(chuàng)新發(fā)展極。完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機制，打造廣深科技創(chuàng)新走廊，推動重大科技平臺和基礎(chǔ)設(shè)施共享，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素自由流動、深度融合?；洊|西北地區(qū)要借力珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新資源，集中力量抓高新區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)國家級高新區(qū)地市全覆蓋，以點上突破帶動面上創(chuàng)新發(fā)展。

大力加強科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新能力不足是廣東創(chuàng)新發(fā)展的最大短板，必須下大力氣補起來，強化創(chuàng)新源頭供給。要壯大科技創(chuàng)新力量，持續(xù)推進(jìn)高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)和科研院所建設(shè)，積極爭取國家實驗室、綜合性國家科學(xué)中心等高水平創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶，推動大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，力爭五年內(nèi)全省研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3％左右。大力推進(jìn)面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的科技創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)嵤┲卮罂萍紝ｍ?，廣泛開展應(yīng)用型科技研發(fā)，瞄準(zhǔn)科技前沿?fù)屜炔季謶?zhàn)略性技術(shù)、顛覆性技術(shù)，努力在機器人、工作母機、超材料、基因工程、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域核心技術(shù)和設(shè)備研發(fā)上取得突破。積極推動開放創(chuàng)新，吸引跨國公司、知名研發(fā)機構(gòu)和高校來粵設(shè)立研發(fā)中心，支持企業(yè)走出去利用境外創(chuàng)新資源，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。健全軍地聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化機制，促進(jìn)軍民融合創(chuàng)新。

打造創(chuàng)新人才高地。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，必須牢牢抓住人才這個根本。要優(yōu)化實施各類人才培養(yǎng)計劃，面向創(chuàng)新發(fā)展需要，突出培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才、青年科技人才和高技能人才。大力引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才，抓住全球人才流動加速和大量留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的機遇，引進(jìn)一批站在行業(yè)科技前沿的領(lǐng)軍人才，力爭五年內(nèi)實現(xiàn)研發(fā)人員中博士數(shù)量翻番。加大人才政策支持和投入力度，切實解決入戶、住房、子女教育、醫(yī)療等實際問題，為各類人才安居樂業(yè)創(chuàng)造條件。加快建設(shè)全國人才管理改革試驗區(qū)，完善人才管理體制，健全評價、流動、激勵機制，促進(jìn)人才在企業(yè)與高校、科研機構(gòu)間雙向流動，直接投身發(fā)展一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

營造良好創(chuàng)新生態(tài)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要以良好的創(chuàng)新生態(tài)集聚創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力。要深化科技體制改革，完善科研項目管理、科技成果收益分配等機制，最大限度調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性。打造國際風(fēng)投創(chuàng)投中心，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)技術(shù)與資本深度融合。打造全國知識產(chǎn)權(quán)交易中心，完善知識產(chǎn)權(quán)發(fā)現(xiàn)、評估、轉(zhuǎn)化運營機制，建設(shè)一批具有國際影響的運營平臺，在強化運用中提升保護(hù)水平，匯集更多創(chuàng)新成果到廣東轉(zhuǎn)化。培育有利于自主研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備推廣應(yīng)用的市場環(huán)境，形成技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用相互促進(jìn)的良性循環(huán)。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

五、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升國際競爭力

對外開放是廣東最大的優(yōu)勢，必須始終堅持、不斷鞏固。世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入長周期調(diào)整，我省比較優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化，面臨發(fā)達(dá)國家先進(jìn)生產(chǎn)力和發(fā)展中國家低要素成本的雙重擠壓，長期以來低端接入國際分工體系形成的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢要求。我們要提高把握國內(nèi)國際兩個大局的自覺性，加快構(gòu)建具有更強競爭力和自主性的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。

創(chuàng)新對外開放體制機制。加快與國際通行規(guī)則相銜接，在促進(jìn)雙向投資、推動貿(mào)易便利化、構(gòu)建新型合作模式、搭建多元合作平臺等方面積極探索。完善以負(fù)面清單為核心的外商投資管理體制，提升投資管理的規(guī)范性和透明度。完善以備案制為主要方式的境外投資管理制度，為企業(yè)有序高效走出去提供支持。深化貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)改革，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，促進(jìn)通關(guān)便利化。探索國際交流合作新機制，創(chuàng)新港口聯(lián)盟、國際論壇、離岸經(jīng)濟(jì)等合作模式，依托境外合作園區(qū)建設(shè)對外合作平臺和支點，提高廣東在國際交流合作中的話語權(quán)和影響力。

加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步把外貿(mào)工作重點從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到“穩(wěn)份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”上，推動對外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定國際市場份額，完善進(jìn)出口促進(jìn)體系，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，充分發(fā)揮廣交會、高交會、海絲博覽會、文博會等展會平臺的作用，積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展一般貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持民營企業(yè)開拓國際市場，促進(jìn)形成以一般貿(mào)易和民營企業(yè)為主導(dǎo)的外貿(mào)格局，增強開放型經(jīng)濟(jì)根植性。加工貿(mào)易和外資企業(yè)是我省開放型經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分，要一如既往支持發(fā)展、提高水平。從供給側(cè)入手增進(jìn)外貿(mào)效益，支持出口生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入、發(fā)展自主品牌，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭新優(yōu)勢。

構(gòu)建以“一帶一路”為重點的對外開放新格局。充分利用我省對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密和有利的地緣人緣條件，深度參與“一帶一路”建設(shè)，鞏固戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎的地位，在服務(wù)國家戰(zhàn)略大局中拓展對外開放空間、贏得新的發(fā)展機遇。要推動與沿線國家和地區(qū)開展交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、人文科技等領(lǐng)域務(wù)實合作，支持企業(yè)進(jìn)行國際化布局，以對外投資帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。拓展與太平洋島國的交流合作。深入挖掘廣東在“一帶一路”中的歷史文化資源，推動經(jīng)濟(jì)合作與人文交流互促互進(jìn)。瞄準(zhǔn)歐美發(fā)達(dá)國家加大引資引技引智力度，高水平建設(shè)一批對外合作平臺，吸引優(yōu)質(zhì)外商投資項目落戶。支持企業(yè)通過兼并重組獲取技術(shù)、品牌和銷售渠道。健全引進(jìn)來、走出去服務(wù)保障體系，設(shè)立更多境外經(jīng)貿(mào)辦事處，培育發(fā)展涉外投資貿(mào)易服務(wù)機構(gòu)，利用好駐粵領(lǐng)事館、國際友城、海外行業(yè)協(xié)會商會和華僑華人力量，形成直接聯(lián)系主要投資貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)。統(tǒng)籌三個自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，打造高水平對外開放門戶樞紐。對標(biāo)國際一流城市，把南沙建設(shè)成承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心，把前海、橫琴建設(shè)成粵港澳深度合作示范區(qū)和城市新中心。整合自貿(mào)片區(qū)功能，建設(shè)國際航運中心、貿(mào)易中心、金融中心，提升國際航運服務(wù)能力，強化國際貿(mào)易功能集成，形成強有力的金融服務(wù)支撐。建設(shè)與自貿(mào)試驗區(qū)功能定位相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力引進(jìn)國際業(yè)務(wù)總部、窗口企業(yè)和涉外專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為新一輪高水平對外開放提供支撐。構(gòu)建與國際接軌的投資、貿(mào)易、商事服務(wù)、人才管理、城市管理等體制機制，在探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制上先行一步。

深化粵港澳合作。長期以來，我們通過與港澳合作，引進(jìn)了大量資金、技術(shù)，接入了國際市場。面向未來，要把合作重點拓展到共同走向世界、開拓國際市場上。落實好粵港、粵澳合作框架協(xié)議，建立更緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，支持港澳長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展。攜手港澳共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，暢通三地人流、物流、資金流和信息流，發(fā)展具有全球影響力和競爭力的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。共同建設(shè)更多國際合作平臺，將廣東的制造業(yè)優(yōu)勢與港澳的國際化優(yōu)勢充分結(jié)合起來，一起邁向國際分工體系高端。深化泛珠三角區(qū)域合作。提升粵臺經(jīng)貿(mào)合作水平。

六、統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全省一體化發(fā)展新格局

廣東已經(jīng)發(fā)展到了“先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富?！钡年P(guān)鍵階段。經(jīng)過多年接續(xù)努力，珠三角輻射帶動能力不斷增強，粵東西北地區(qū)發(fā)展條件顯著改善，全省一體化發(fā)展的時機已經(jīng)成熟。必須乘勢而上，按照全省一盤棋的思路，統(tǒng)籌全省生產(chǎn)力和人口布局，提升珠三角帶動?xùn)|西北，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成全省一體化發(fā)展新格局。

充分發(fā)揮珠三角輻射帶動作用。珠三角率先發(fā)展起來，必須把先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為先行責(zé)任，為全省一體化發(fā)展提供強有力支撐。強化珠三角全球重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地地位，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以珠三角為龍頭的全省產(chǎn)業(yè)協(xié)作新體系。增強珠三角區(qū)域服務(wù)功能，加強對粵東西北科技、金融、商務(wù)、信息等領(lǐng)域的服務(wù)。堅持把對口幫扶作為全省一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，健全幫扶機制，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出產(chǎn)業(yè)幫扶、民生幫扶，充分發(fā)揮珠三角的輻射帶動作用。

完善珠三角聯(lián)通粵東西北的交通網(wǎng)絡(luò)。要以快速便捷的交通為紐帶，把粵東西北與珠三角更緊密地連接起來。推進(jìn)高快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步縮短粵東西北與珠三角的時空距離，形成以珠三角核心城市為中心的全省2小時經(jīng)濟(jì)圈。落實珠三角交通一體化規(guī)劃，推動城際交通公交化發(fā)展，密切珠江口東西兩岸交通聯(lián)系，加強跨區(qū)域路網(wǎng)銜接，打通市域斷頭路，構(gòu)建珠三角1小時生活圈?；洊|西北地區(qū)要完善高速公路主干道與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)的連接，加強縣、鎮(zhèn)與中心城區(qū)的快速交通聯(lián)系，推動城鎮(zhèn)客運班線與城市公交、鎮(zhèn)村公交對接，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系。

深化珠三角與粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建。產(chǎn)業(yè)共建是在對口幫扶中形成的成功經(jīng)驗，對拓展珠三角發(fā)展空間、促進(jìn)粵東西北地區(qū)實現(xiàn)高水平發(fā)展具有重大意義。必須把握好推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建的窗口期，把粵東西北地區(qū)打造成為珠三角產(chǎn)業(yè)拓展首選地和先進(jìn)生產(chǎn)力延伸區(qū)，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大經(jīng)濟(jì)總量。幫扶雙方要制定產(chǎn)業(yè)共建規(guī)劃，建立定期對接機制，落實雙方責(zé)任，發(fā)揮政府和企業(yè)兩個積極性。狠抓產(chǎn)業(yè)共建龍頭項目，探索推廣“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等共建模式，發(fā)揮好龍頭企業(yè)牽引和行業(yè)協(xié)會商會組織帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局，力爭每年都有一批重大優(yōu)質(zhì)項目在粵東西北地區(qū)落戶。未來五年，粵東西北地區(qū)每市都要新形成產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群。高水平建設(shè)共建產(chǎn)業(yè)園，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)加快向園區(qū)集聚。強化政策協(xié)調(diào)，推動行政審批、企業(yè)資質(zhì)、社會保險等全省通辦、對接互認(rèn)。珠三角各市要制定激勵企業(yè)向粵東西北拓展的政策，加大支持力度；粵東西北地區(qū)要降低制度性交易成本，確保綜合營商成本不高于珠三角地區(qū)。

推進(jìn)珠三角城市更新和粵東西北城市擴(kuò)容提質(zhì)。珠三角地區(qū)在快速發(fā)展過程中形成了大量低效無序的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊，既制約了產(chǎn)業(yè)升級，也存在許多社會管理隱患。要以“三舊”改造為抓手推動城市更新，帶動珠三角轉(zhuǎn)型升級。完善“三舊”改造規(guī)劃，落實與用地計劃指標(biāo)掛鉤政策，破解政策配套、利益分享等難題，充分調(diào)動各方力量參與，力爭每年都有突破性進(jìn)展。制定實施珠三角全域規(guī)劃，提升城市建設(shè)現(xiàn)代化水平，打造珠三角世界級城市群。堅定不移推進(jìn)粵東西北地級市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，集中力量建好新區(qū)起步區(qū)，集聚更多本地人口，提高中心城區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的首位度。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，做大做強一批縣城和重點鎮(zhèn)，培育一批特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

加快新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，創(chuàng)新投融資機制，集中資源、高強度投入，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，從根本上改變農(nóng)村落后面貌。突出抓好縣鄉(xiāng)公路、村道巷道、污水垃圾處理、光纖網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)公交、光纖、快遞、自來水村村通。調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，徹底解決“人居泥磚房”問題。保護(hù)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村，建設(shè)嶺南特色美麗鄉(xiāng)村。

七、大力推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏

綠水青山就是金山銀山。我省正處于環(huán)境質(zhì)量由局部趨好向全面改善的攻堅期，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，加快建成珠三角國家綠色發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)粵東西北地區(qū)綠色崛起，推動全省經(jīng)濟(jì)社會邁進(jìn)綠色發(fā)展新軌道。

構(gòu)建綠色發(fā)展空間格局。我省各地資源環(huán)境承載能力差異較大，要科學(xué)布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，優(yōu)化國土開發(fā)格局，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，實行差別化的發(fā)展政策和各有側(cè)重的績效考核，珠三角堅持環(huán)境優(yōu)先優(yōu)化發(fā)展，東西兩翼堅持發(fā)展中保護(hù)，粵北生態(tài)區(qū)堅持保護(hù)中發(fā)展，推動形成適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深入開展新一輪綠化廣東大行動，增強粵北環(huán)形生態(tài)屏障、珠三角外圍生態(tài)屏障功能，建設(shè)珠三角國家森林城市群和綠色生態(tài)水系，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，實現(xiàn)生態(tài)財富的積累增值?？茖W(xué)開發(fā)海洋資源，強化自然岸線保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)美麗海灣和貫通東西兩翼的濱海旅游公路，建成富有魅力的藍(lán)色海洋景觀帶。

堅決打好污染防治“三大戰(zhàn)役”。環(huán)境污染已成為群眾反映強烈的突出問題，要強化綜合治理、精準(zhǔn)治理，采取更加有力措施推進(jìn)水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量根本性改善。突出抓好水污染治理，全面落實河長制，重點整治廣佛跨界河、茅洲河、練江、淡水河、石馬河、小東江等嚴(yán)重污染河流，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，確保優(yōu)良水體水質(zhì)和城鄉(xiāng)居民飲用水安全。鞏固空氣質(zhì)量持續(xù)向好態(tài)勢，全面開展城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，加強火電、石化、陶瓷、水泥等高排放行業(yè)污染治理，協(xié)同控制PM2.5和臭氧濃度，基本消除重污染天氣，保持大氣質(zhì)量全國領(lǐng)先。實行土壤環(huán)境分級分類管控，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，加強工業(yè)污染場地治理修復(fù)，確保土壤安全。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，重點加強城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和農(nóng)村垃圾收運處理體系建設(shè)，實現(xiàn)生活污水和生活垃圾全收集、全處理，確保危險廢物得到安全處理和管理。用最嚴(yán)格的制度保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)省級環(huán)保督察，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量逐年提升，讓人民群眾切實感受到身邊環(huán)境的改善。

加快推動工業(yè)綠色化發(fā)展。工業(yè)在較長時期仍是我省主要污染來源，構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是綠色發(fā)展的根本出路。要堅決推行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，以綠色為標(biāo)尺引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，從源頭上減少污染排放。大力發(fā)展綠色制造，重點提高有色、化工、建材等行業(yè)綠色制造水平，培育壯大節(jié)能環(huán)保、綠色建筑、新能源、生態(tài)有機農(nóng)林業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)；對標(biāo)國際先進(jìn)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強化節(jié)能減排和環(huán)保準(zhǔn)入，開展工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放治理和綠色化改造，依法淘汰落后產(chǎn)能。實施清潔能源發(fā)展工程，五年內(nèi)清潔能源消費比重提高到40％左右。實施新能源汽車培育工程，在全省公交領(lǐng)域全面推廣使用新能源汽車，打造具有領(lǐng)先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地和規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)。

倡導(dǎo)綠色生活方式。每個人都是良好生態(tài)環(huán)境的享有者、建設(shè)者，要形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。培育綠色消費，強化資源有價、污染付費的觀念，積極引導(dǎo)消費者購買低碳節(jié)能可回收環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性產(chǎn)品消費。在珠三角地區(qū)城市城區(qū)先行實施生活垃圾強制分類。加強城市綠道等公共慢行系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵全民低碳出行。只要每個人都自覺行動起來，參與和支持環(huán)境保護(hù)，就一定能使南粵天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

八、高質(zhì)量全面建成小康社會，共建共享美好生活

全面建成小康社會是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。我省處于全面建成小康社會的決勝階段，人民生活水平和質(zhì)量將跨入新階段。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提升公共服務(wù)水平，補齊民生社會事業(yè)發(fā)展短板，確保如期高質(zhì)量全面建成小康社會，讓人民群眾過上更加富裕、更加健康、更有保障、更有發(fā)展的美好生活。

持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入。制定實施城鄉(xiāng)居民增收行動計劃，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動增收，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升勞動者技能，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。拓寬居民增收渠道，增加財產(chǎn)性收入來源，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入水平。深化收入分配制度改革，健全工資正常增長機制，完善工資支付保障機制，實施重點群體差別化收入分配激勵政策，擴(kuò)大中等收入群體，縮小收入差距。

大力提升公共服務(wù)水平。制定實施公共服務(wù)提升行動計劃，加大政府統(tǒng)籌和投入力度，讓人人享有更高水平的公共服務(wù)。推進(jìn)健康廣東建設(shè)，加強疾病防控，突出加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，重點建設(shè)縣級綜合性醫(yī)院，通過醫(yī)聯(lián)體等方式推動醫(yī)療資源下沉。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，促進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動，做好基本藥物目錄與醫(yī)保藥品目錄銜接，完善分級診療制度，大力發(fā)展中醫(yī)藥，有效解決“看病難、看病貴”問題。實行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，打造全國食品藥品質(zhì)量安全示范區(qū)。提升教育發(fā)展質(zhì)量，深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，推動廣東高等教育水平邁入全國前列。提高住房保障水平，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”，建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，完善購租并舉的住房制度，加強人才公寓、保障性住房建設(shè)，以多層次供給滿足多元化需求。

提高社會保障水平。深化社會保險制度改革，實現(xiàn)職工基金省級統(tǒng)籌，擴(kuò)大覆蓋面，穩(wěn)步提高社保待遇水平。積極應(yīng)對人口老齡化，加強養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，全面建設(shè)多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。落實政府兜底保障責(zé)任，健全社會救助體系，加強對殘疾人、困境兒童、特困供養(yǎng)人員、低保戶、流浪乞討人員等特殊困難群體的保障和救助。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加強婦女、兒童、老年人關(guān)愛保護(hù)服務(wù)。做好離退休干部工作。大力支持國防和軍隊改革，建立健全復(fù)退軍人管理服務(wù)保障體系。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。小康路上一個都不能掉隊。堅持一戶多策、一人一策精準(zhǔn)幫扶，壓實工作責(zé)任，深化對口幫扶，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)，把貧困村建成新農(nóng)村示范村。加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接，把符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。加大對原中央蘇區(qū)縣、欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。堅決貫徹中央決策部署，扎實推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對口支援，踐行落實“兩個大局”戰(zhàn)略思想的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

豐富人民群眾精神文化生活。美好生活既要物質(zhì)富有，又要精神富足。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，塑造社會文明新風(fēng)尚，匯聚實現(xiàn)中國夢的強大力量。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承和創(chuàng)新嶺南文化，加強文化遺產(chǎn)保護(hù)及合理利用。加快基層公共文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新文化供給模式，開展“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”行動，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，擴(kuò)大文化惠民。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，實施文化精品創(chuàng)作工程，積極培育文化名家。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，做強一批文化龍頭企業(yè)。普及健康生活方式，建設(shè)更多居民身邊的公共活動場所，廣泛開展全民健身運動，不斷增強人民體質(zhì)。

九、扎實推進(jìn)全面依法治省，建設(shè)法治社會

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。我省正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、維護(hù)公平正義，全面提升法治政府、法治社會、法治廣東建設(shè)水平，使社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

堅持黨對全面依法治省的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和機制，加強黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期研究、協(xié)調(diào)解決法治建設(shè)重大問題，把黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法落到實處。完善黨委對立法重大問題的決策機制，確保黨的主張通過法定程序成為人民的共同意志。

把黨委政府工作納入法治化軌道。全面依法治省的關(guān)鍵在于各級黨委依法執(zhí)政、各級政府依法行政。各級黨委政府要堅決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，建立健全法律顧問制度。全面貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要，健全依法決策機制，加大政務(wù)公開力度，推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，強化對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)法治政府。推進(jìn)市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、城市管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。著力完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。深入推進(jìn)司法體制改革，完善以審判為中心的訴訟制度，統(tǒng)籌公安、國家安全機關(guān)和司法行政改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，落實司法責(zé)任制，完善司法管轄制度，切實提高司法的質(zhì)量、效率和公信力。加強司法隊伍建設(shè)，著力解決司法力量不足問題。強化對司法活動的監(jiān)督，嚴(yán)格落實防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動制度，健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機制，讓司法者恪守法律、監(jiān)督者自覺接受監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

推動全民尊法學(xué)法守法用法。全面開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、法治村（社區(qū)）“四級同創(chuàng)”活動，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，全面提升社會治理法治化水平。堅持法治和德治相結(jié)合，全面實施“七五”普法規(guī)劃，突出抓好公職人員、青少年、異地務(wù)工人員等群體的法治教育，推動全社會形成崇德尚法的濃厚氛圍。提供更多優(yōu)質(zhì)便捷經(jīng)濟(jì)的公共法律服務(wù)，落實好一村（社區(qū)）一法律顧問制度，加大法律援助和司法救助力度，打造覆蓋城鄉(xiāng)的半小時公共法律服務(wù)圈。

依法維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。貫徹落實總體國家安全觀，切實把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在首位。全面防控經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)等各類風(fēng)險，更加注重主動治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，加快構(gòu)建矛盾糾紛多元化解法治框架，健全社會矛盾糾紛滾動排查化解機制，突出治理涉農(nóng)涉地、涉勞資、涉環(huán)保、涉金融、涉房地產(chǎn)等領(lǐng)域不穩(wěn)定問題，依法妥善處置群體性事件。大力推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，落實信訪工作責(zé)任制，推動信訪積案化解。深入推進(jìn)社會治安綜合治理，創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系，健全公共安全風(fēng)險隱患排查治理和應(yīng)急處置機制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動，始終保持對違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，深入推進(jìn)全民禁毒工程，努力建設(shè)平安廣東。

十、堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

辦好廣東的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。我省正處在推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬的關(guān)鍵階段，全省各級黨組織要牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，切實擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，把思想政治建設(shè)擺在首要位置，著力解決好干部隊伍、基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題，把黨建設(shè)得更加堅強有力，更好地帶領(lǐng)全省人民完成“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的歷史重任。

堅持用習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)一全省黨員干部思想。注重從思想上建黨，是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強凝聚力和向心力的重要基礎(chǔ)。要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對廣東工作重要批示精神作為首要政治任務(wù)，進(jìn)一步堅定理想信念，筑牢同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基，推動廣大黨員干部把維護(hù)核心的要求，轉(zhuǎn)化為思想自覺、黨性觀念、紀(jì)律要求和實際行動。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與抓實基層支部相結(jié)合，突出黨內(nèi)政治生活的政治教育功能，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育納入“三會一課”等組織生活制度，長期堅持下去，形成常態(tài)。堅持思想引導(dǎo)和行為規(guī)范相統(tǒng)一，引導(dǎo)黨員做到政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。加強宣傳思想和意識形態(tài)工作，立足廣東地處改革開放和對敵斗爭“兩個前沿”的特殊環(huán)境，強化意識形態(tài)陣地管理，健全分析研判機制，切實維護(hù)意識形態(tài)安全。堅持黨管媒體，牢牢堅持正確輿論導(dǎo)向，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，用新媒體思路辦好新型主流媒體，不斷提高主流輿論陣地的傳播力、公信力、影響力和輿論引導(dǎo)能力。

旗幟鮮明講政治。講政治是我們黨一以貫之的要求，關(guān)系黨的前途命運。要堅定政治立場，提高政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上把大局、看問題，做政治上的明白人。在大是大非問題上要態(tài)度鮮明，對各種錯誤言行敢于亮劍，不能態(tài)度曖昧、“愛惜羽毛”。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決杜絕“七個有之”，切實做到“五個必須”，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。著力解決部分機關(guān)直屬單位、國有企業(yè)、高等學(xué)校黨組織政治功能弱化問題，堅決防止和克服忽視政治、淡化政治甚至不講政治的錯誤傾向。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。堅持民主集中制原則，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要善于發(fā)揚民主，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強全局觀念和責(zé)任意識，堅決執(zhí)行黨組織決定。嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，用好批評和自我批評有力武器，反對好人主義和庸俗哲學(xué)，讓黨員在嚴(yán)格的組織生活中錘煉黨性。加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，營造良好政治生態(tài)。

打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。干部隊伍是推進(jìn)廣東各項事業(yè)發(fā)展的中堅力量。要堅持黨管干部原則，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，大力選拔信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強黨政正職。完善干部考核評價機制和正向激勵機制，改進(jìn)干部考察辦法，建立干部業(yè)績檔案，注重選拔在基層一線作出突出業(yè)績的干部。抓好年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)、選拔和使用工作。堅決防止干部“帶病提拔”，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，著重把好政治關(guān)和廉潔關(guān)。加強干部選拔任用責(zé)任追究，完善紀(jì)檢、組織、信訪、審計、巡視信息共享機制，防范和糾正選人用人不正之風(fēng)。大規(guī)模教育干部，加強黨的理論教育和黨性教育。圍繞中心工作持續(xù)開展專題培訓(xùn)，不斷提高干部隊伍專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。貫徹“三個區(qū)分開來”原則，完善容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，對敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。大力整治為官不為，堅持暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四管齊下”，堅決整治干部庸懶散和亂作為。

扎實做好抓基層打基礎(chǔ)工作。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，必須樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，堅持把基層組織建設(shè)和基層治理結(jié)合起來。強化縣（市、區(qū)）黨委抓基層黨建的主體責(zé)任，縣（市、區(qū)）黨委要把基層黨建和中心工作放在同等重要位置一起謀劃、一起部署、一起考核，充分發(fā)揮好基層黨建“一線指揮部”作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織建設(shè)，強化抓村（社區(qū)）的直接責(zé)任，加強干部隊伍建設(shè)，完善保障和監(jiān)督機制，把工作重心轉(zhuǎn)到基層社會管理上來，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層治理中的中堅作用。加強村（社區(qū)）基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強“兩委”班子特別是黨組織書記，持續(xù)整頓軟弱渙散村（社區(qū)）基層黨組織，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)非戶籍常住居民及黨員參加社區(qū)“兩委”班子換屆選舉試點。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度，及時解決群眾訴求，密切黨群干群關(guān)系。深入推進(jìn)基層治理，持續(xù)開展基層腐敗、涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪、農(nóng)村黑惡勢力違法犯罪等突出問題專項治理，著力化解歷史遺留問題，深化黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，以基層治理促進(jìn)基層黨建，以基層黨建引領(lǐng)基層治理。

堅定不移推進(jìn)正風(fēng)反腐。反腐敗斗爭和作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，重點查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。推動懲治腐敗向基層延伸，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”。堅持標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)“廉潔示范區(qū)”建設(shè)。認(rèn)真落實中央關(guān)于國家監(jiān)察體制改革決策部署，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作體制。發(fā)揮好巡視“利劍”作用，突出政治巡視要求，深入查找黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問題，強化巡視成果綜合運用，讓巡視的震懾遏制治本作用長久發(fā)揮下去。扎實推進(jìn)市縣巡察工作全覆蓋。加強對一把手和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅持挺紀(jì)在前、抓早抓小，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。規(guī)范政商交往行為，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，堅持抓常抓細(xì)抓長，防范和查處各種隱形、變異的“四風(fēng)”問題，突出整治形式主義、官僚主義頑癥痼疾。健全改進(jìn)作風(fēng)長效機制，推動作風(fēng)建設(shè)從集中整治向常態(tài)治理深入，從解決面上問題向解決深層次問題延伸，以黨風(fēng)政風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)取信于民。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，把管黨治黨好的做法制度化，加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度，為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障。

黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。各級黨委要支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，確保人大依法履行監(jiān)督職責(zé)、行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)。堅持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持和保證人民政協(xié)依照章程履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。

完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合主題，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士積極發(fā)揮作用，做好黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會階層人士等的統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)籌抓好非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作，全面落實黨的民族和宗教政策，做好港澳臺僑和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛凝聚人心、匯聚力量。

加強和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，積極推進(jìn)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)改革，增強群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，不斷夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，保證黨始終同廣大人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

同志們！我們黨今年將召開具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十九次全國代表大會，這必將為我們在新的歷史起點上推動各項事業(yè)發(fā)展指明前進(jìn)方向、提供科學(xué)理論指導(dǎo)和堅強政治保證。我們一定要振奮精神、真抓實干，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

同志們！未來五年，是承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵五年。我們一定要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平總書記對廣東“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，不斷開創(chuàng)廣東改革發(fā)展新局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！