廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)家《“十三五”促進(jìn)規(guī)劃》實(shí)施意見(jiàn)的通知 

粵府〔2017〕66號(hào)

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)家《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》實(shí)施意見(jiàn)的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省貫徹落實(shí)國(guó)家〈“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃〉的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省人力資源社會(huì)保障廳反映。

                                                                       廣東省人民政府

                                                                 2017年6月12日

                          廣東省貫徹落實(shí)國(guó)家《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》的實(shí)施意見(jiàn)

 
　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕10號(hào)）精神，進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。 

　　一、總體要求

　　“十三五”時(shí)期，全省就業(yè)工作要以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃部署要求，全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化協(xié)同和機(jī)制創(chuàng)新，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，不斷提升就業(yè)質(zhì)量，努力將廣東建設(shè)成為充分就業(yè)先行省、產(chǎn)業(yè)就業(yè)協(xié)同區(qū)、創(chuàng)新活力區(qū)、高素質(zhì)人力資源集聚區(qū)、和諧示范區(qū)，為穩(wěn)定全國(guó)就業(yè)大局作出努力。  

         到2020年，全省就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)550萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，平均失業(yè)周期控制在社會(huì)可承受范圍內(nèi)。全省就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)，人力資源素質(zhì)明顯提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加完善，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。

      　二、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同吸納就業(yè)能力

　?。ㄒ唬U(kuò)大就業(yè)容量。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持“制造強(qiáng)省”戰(zhàn)略，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成多支柱的新興產(chǎn)業(yè)體系，在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進(jìn)就業(yè)。完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，加大微經(jīng)濟(jì)主體培育力度，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)主渠道作用。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、商務(wù)廳、工商局負(fù)責(zé)） 

　?。ǘ┰鰪?qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域深度融合，加快培育一批具有鮮明特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)率先在交通、住宿、餐飲、金融、、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域取得突破，支持發(fā)展新型就業(yè)模式。大力發(fā)展旅游、教育、健康、養(yǎng)老、體育、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、旅游局負(fù)責(zé)） 

    ?。ㄈU(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)空間。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)，扶持創(chuàng)建一批專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，支持建設(shè)一批小城鎮(zhèn)園區(qū)，推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)施農(nóng)民合作社擴(kuò)面提質(zhì)工程和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展培育千名青年農(nóng)場(chǎng)主行動(dòng)計(jì)劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、地稅局、旅游局，團(tuán)省委負(fù)責(zé)） 

　　（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建與就業(yè)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建，積極引導(dǎo)高素質(zhì)勞動(dòng)力向珠三角中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)集聚。推進(jìn)省屬國(guó)企新建項(xiàng)目和珠三角相關(guān)項(xiàng)目落戶粵東西北地區(qū)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)梯度向粵東西北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。做大做強(qiáng)粵東西北地區(qū)中心城市，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域中心城市吸納就業(yè)能力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)積分或滿足一定條件等方式可階梯式享受隨遷子女義務(wù)教育、住房保障等公共服務(wù)資源。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)） 

　　（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)吸納欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)等就業(yè)容量大的綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)建設(shè)紅色旅游精品景區(qū)，扶持少數(shù)民族地區(qū)打造特色旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)爻浞志蜆I(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。（省農(nóng)業(yè)廳、旅游局負(fù)責(zé)） 

　?。┐罅ν七M(jìn)省際勞務(wù)合作。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、雙向選擇、分類施策”的原則，搭建勞務(wù)輸出對(duì)接平臺(tái)，提高勞務(wù)輸出組織化程度。加強(qiáng)信息引導(dǎo)，積極吸納高技能、高素質(zhì)勞動(dòng)力和急需緊缺勞動(dòng)力入粵就業(yè)。依托東西部對(duì)口協(xié)作機(jī)制和對(duì)口支援工作機(jī)制，建立和完善勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制，積極穩(wěn)妥開(kāi)展省際勞務(wù)協(xié)作，確保有序輸入。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)） 

　　三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)環(huán)境

　　（一）營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。全面落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，放寬住所（營(yíng)業(yè)）登記條件，加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記。加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、場(chǎng)地支持、租金減免、住房?jī)?yōu)惠、稅費(fèi)減免等政策扶持力度，支持培育一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和科技企業(yè)孵化育成體系，大力支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)，滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市（縣區(qū)、街道）創(chuàng)建工作，不斷優(yōu)化支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)） 

　　（二）拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資渠道。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法發(fā)行小微企業(yè)貸款專項(xiàng)金融債券和小微企業(yè)貸款信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融支持，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投貸結(jié)合產(chǎn)品支持科創(chuàng)型中小微企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模，優(yōu)化貸款審批流程，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)主體貸款支持。依托省科技創(chuàng)新基金、省創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金等吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)落戶廣東，帶動(dòng)全省創(chuàng)投機(jī)構(gòu)數(shù)及管理資本規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。（省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、科技廳、金融辦，人行廣州分行，廣東證監(jiān)局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局負(fù)責(zé)） 

　　（三）健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）等與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間，打造一批省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地。推廣新型創(chuàng)業(yè)孵化模式，提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、融資扶持等全鏈條服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，做好初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升培訓(xùn)項(xiàng)目。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才導(dǎo)師庫(kù)和志愿服務(wù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)和作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、民政廳，團(tuán)省委負(fù)責(zé)） 

　　（四）激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。細(xì)化促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)扶持政策。高校、科研院所等單位的專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)原單位同意，可攜科研項(xiàng)目和成果，保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)業(yè)。大力支持異地務(wù)工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員等其他各類人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。有效整合各部門(mén)、各領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策資源，統(tǒng)籌做好廣東“眾創(chuàng)杯”等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。（省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、科技廳，省殘聯(lián)負(fù)責(zé)） 

      四、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　?。ㄒ唬?shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。落實(shí)能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)五大行動(dòng)。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念和提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，探索放寬高校學(xué)生修業(yè)年限，允許在讀大學(xué)生（含研究生）保留學(xué)籍，休學(xué)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。統(tǒng)籌實(shí)施大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)、“三支一扶”計(jì)劃、志愿服務(wù)西部計(jì)劃和農(nóng)技特崗計(jì)劃等服務(wù)基層專門(mén)項(xiàng)目。繼續(xù)做好粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專項(xiàng)公開(kāi)招聘工作，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)工作。建立健全高校畢業(yè)生求職意愿信息數(shù)據(jù)庫(kù)、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)供需銜接和精準(zhǔn)幫扶，對(duì)就業(yè)困難和長(zhǎng)期失業(yè)的畢業(yè)生提供“一對(duì)一”援助服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳，團(tuán)省委負(fù)責(zé)） 

　　（二）切實(shí)做好困難群體就業(yè)援助。落實(shí)去產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”涉及的職工安置政策，通過(guò)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置、內(nèi)部退養(yǎng)等渠道，分流安置過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)富余人員。加強(qiáng)職工安置政策指引和服務(wù)，理順職工勞動(dòng)關(guān)系。建立申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金綠色通道，做好去產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”涉及人員失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金工作。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，遴選一批就業(yè)扶貧基地，促進(jìn)貧困農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)援助制度，完善人員認(rèn)定、公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理等相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范困難人員認(rèn)定程序，加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶。加強(qiáng)社會(huì)救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)“低保漸退”等措施，增強(qiáng)困難群體就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。理順失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)失業(yè)人員基本生活保障。（省國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、扶貧辦負(fù)責(zé)） 

 ?。ㄈ┙y(tǒng)籌做好特定群體就業(yè)工作。落實(shí)扶持軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、隨軍家屬和退役士兵的接收安置。開(kāi)展國(guó)有企業(yè)面向退役大學(xué)生士兵定向招聘。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，大力發(fā)展殘疾人集中就業(yè)和輔助性就業(yè)，實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃。統(tǒng)籌做好少數(shù)民族勞動(dòng)者、退役運(yùn)動(dòng)員、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)工作。（省人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、國(guó)資委，省殘聯(lián)負(fù)責(zé)） 

　　五、提升人力資源市場(chǎng)供求匹配能力

　?。ㄒ唬┙∪肆Y源市場(chǎng)體系。增強(qiáng)人力資源市場(chǎng)靈活性，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，建立功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)范統(tǒng)一的體系，打破限制人才流動(dòng)和發(fā)展的界限以及制度壁壘。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相配套、符合我省人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。搭建全省急需緊缺人才供求信息平臺(tái)，推進(jìn)政府所屬人力資源服務(wù)網(wǎng)站、高校就業(yè)網(wǎng)、大型企業(yè)招聘網(wǎng)互聯(lián)互通，通過(guò)信息技術(shù)手段提升人力資源市場(chǎng)供求匹配效率。加快建立職業(yè)指導(dǎo)員、職業(yè)信息分享員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員等專業(yè)工作隊(duì)伍。（省人力資源社會(huì)保障廳、公安廳、工商局負(fù)責(zé)） 

　?。ǘ┘涌烊肆Y源服務(wù)業(yè)發(fā)展。以廣州、、佛山等市為重點(diǎn)，打造一批有核心產(chǎn)品、技術(shù)含量高的國(guó)際化人力資源服務(wù)骨干企業(yè)和人力資源服務(wù)業(yè)品牌。鼓勵(lì)發(fā)展有市場(chǎng)潛力和特色的中小型人力資源專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系，形成國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以及實(shí)體空間與網(wǎng)絡(luò)空間相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)園體系。推進(jìn)人力資源服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”計(jì)劃，建立科學(xué)的人力資源業(yè)信息發(fā)布機(jī)制。（省人力資源社會(huì)保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)） 

　　（三）加大人力資源市場(chǎng)監(jiān)管力度。出臺(tái)有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，規(guī)范人力資源行政審批行為。推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立全行業(yè)誠(chéng)信檔案及“黑名單”庫(kù)，開(kāi)展誠(chéng)信人力資源服務(wù)示范機(jī)構(gòu)評(píng)選活動(dòng)。創(chuàng)新人力資源市場(chǎng)監(jiān)管方式，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告公示制度。建立人力資源市場(chǎng)信息共享和綜合執(zhí)法制度。定期開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。（省人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、工商局、法制辦負(fù)責(zé)） 

　?。ㄋ模﹥?yōu)化人才公共服務(wù)機(jī)制。完善人才引進(jìn)和服務(wù)政策，建立高層次人才、高技能人才引進(jìn)“綠色通道”。促進(jìn)粵港澳地區(qū)人才自由流動(dòng)，鼓勵(lì)引進(jìn)港澳創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源，建設(shè)粵港澳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作示范園區(qū)。大力引進(jìn)海外高層次人才，支持高層次留學(xué)人員攜尖端技術(shù)、高端項(xiàng)目來(lái)粵創(chuàng)業(yè)。制定外國(guó)人才來(lái)粵工作服務(wù)與管理暫行辦法。完善外國(guó)人才在粵工作信用和監(jiān)管體系。（省人力資源社會(huì)保障廳、公安廳、外辦、港澳辦負(fù)責(zé)） 

        六、優(yōu)化就業(yè)培訓(xùn)體制機(jī)制

　?。ㄒ唬┩晟破胀ǜ咝Ｈ瞬排囵B(yǎng)機(jī)制。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加大國(guó)家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心培育建設(shè)力度，開(kāi)展企業(yè)工作站及創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)。引導(dǎo)和支持高校主動(dòng)對(duì)接省內(nèi)重大創(chuàng)新平臺(tái)、高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等創(chuàng)新載體，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。打造新需求、新崗位、新專業(yè)的就業(yè)生態(tài)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，暢通人才培養(yǎng)、就業(yè)、培訓(xùn)一體化發(fā)展路徑，建設(shè)一支強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)人才后備軍和人力資源庫(kù)。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┥罨F(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)。優(yōu)化職業(yè)教育戰(zhàn)略布局，推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)高水平職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推行校企雙制辦學(xué)，擴(kuò)大現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。推動(dòng)職業(yè)院校、技工院校和大型骨干企業(yè)組建校企聯(lián)盟，支持創(chuàng)建一批現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范集團(tuán)。實(shí)施技工教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、高端引領(lǐng)、強(qiáng)師領(lǐng)航、教學(xué)改革、百校協(xié)作、優(yōu)質(zhì)就業(yè)、人才發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+技工教育”等8項(xiàng)計(jì)劃。扶持打造20個(gè)有品牌特色、實(shí)力強(qiáng)的國(guó)家級(jí)技工示范院校。繼續(xù)擴(kuò)大技師學(xué)院高級(jí)工以上學(xué)制教育規(guī)模，推進(jìn)學(xué)制教育培養(yǎng)技師試點(diǎn)。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)） 

（三）構(gòu)建勞動(dòng)者終身教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。在全省廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作，建立在職人員“學(xué)習(xí)—就業(yè)—再學(xué)習(xí)”通道。創(chuàng)新開(kāi)放教育發(fā)展模式，加快推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程開(kāi)放教育結(jié)合，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)企業(yè)建立健全職工培訓(xùn)制度，創(chuàng)新企業(yè)技能人才培訓(xùn)模式。深入實(shí)施全民技能提升儲(chǔ)備計(jì)劃，組織開(kāi)展農(nóng)民工、殘疾人、過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和貧困人員等專項(xiàng)培訓(xùn)。開(kāi)展高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通試點(diǎn)。以省級(jí)職業(yè)教育基地和珠三角職業(yè)教育基地為核心，粵東西北各市職業(yè)教育基地為骨干，建設(shè)集約化、高水平的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)） 

          七、推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)

　　（一）加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按照“一園多區(qū)”的模式，整合省本級(jí)以及廣州、深圳、珠海、佛山已建或在建產(chǎn)業(yè)園資源，以部省市共建模式打造“中國(guó)華南人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”。力爭(zhēng)到2020年，建成1個(gè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、3至5個(gè)省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)） 

　　（二）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施廣東省創(chuàng)業(yè)孵化基地提升發(fā)展行動(dòng)，優(yōu)化全省空間布局。到2020年建成1個(gè)省級(jí)綜合性創(chuàng)業(yè)孵化（實(shí)訓(xùn)）示范基地，珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)各培育15家區(qū)域性（特色性）創(chuàng)業(yè)孵化基地，各地級(jí)以上市和縣（市、區(qū)）認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)1000家以上。推動(dòng)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所、中小微企業(yè)、創(chuàng)客等多方協(xié)同建設(shè)眾創(chuàng)空間，到2020年全省眾創(chuàng)空間數(shù)量超過(guò)600家。加強(qiáng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地培育和創(chuàng)建，認(rèn)定并復(fù)核100家以上小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。（省人力資源社會(huì)保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳負(fù)責(zé)） 

　?。ㄈ┩苿?dòng)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。以政府主導(dǎo)，采取獨(dú)立建設(shè)或依托有條件的技工院校、技能培訓(xùn)基地等方式，大力推進(jìn)各級(jí)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地體系建設(shè)，面向社會(huì)勞動(dòng)者、企業(yè)職工、院校師生等群體，提供技能實(shí)訓(xùn)、職業(yè)資格鑒定、高技能成果展示等公共服務(wù)。“十三五”期間，新建10個(gè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，重點(diǎn)支持開(kāi)展與先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)的高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)） 

　　（四）探索智慧就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)。建立省級(jí)集中的公共就業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，人力資源社會(huì)保障、地稅、工商、教育等部門(mén)共享數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建多領(lǐng)域集成融合的應(yīng)用平臺(tái)。建立在線人力資源市場(chǎng)，推動(dòng)人才、崗位和補(bǔ)貼智能匹配。構(gòu)建“就業(yè)D圖”，全方位、多維度展現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)、各工種人力資源市場(chǎng)供需狀況。建設(shè)全省統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金使用監(jiān)管全程信息化，評(píng)估專項(xiàng)資金使用績(jī)效。整合信息資源，開(kāi)展就業(yè)形勢(shì)綜合分析，提高對(duì)宏觀決策的支撐能力。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)） 

　　（五）加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)縣（區(qū)）和鎮(zhèn)（街）、村（居）新型基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，特別要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村級(jí)新型基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)保障的支持。提升公共就業(yè)服務(wù)供給能力，組織實(shí)施全省公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，探索建立公共就業(yè)服務(wù)供給與需求對(duì)接機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)） 

　?。┘涌旄咚铰殬I(yè)院校和技師學(xué)院建設(shè)。建設(shè)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的高水平技師學(xué)院和高職院校。強(qiáng)化職業(yè)院校和技工院校師資力量建設(shè)，打造一流的師資隊(duì)伍。加大職業(yè)教育和技工教育科研支持力度，加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)，培育一流優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)和科研成果。鼓勵(lì)技工院校創(chuàng)新發(fā)展，深化與德國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家辦學(xué)合作，探索職業(yè)技術(shù)教育沿高端、特色路線發(fā)展。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)） 

　　八、構(gòu)建更有力的保障支撐體系

　?。ㄒ唬?qiáng)化政策協(xié)同。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策以及人才、教育、等社會(huì)政策的統(tǒng)籌，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策，合理加大就業(yè)資金籌集力度，提高財(cái)政扶持資金使用效益，保障就業(yè)管理和服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)相關(guān)政策，推進(jìn)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。落實(shí)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保制度，依法規(guī)范用工行為。（省人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、地稅局） 

　?。ǘ┙∪杖敕峙浼?lì)機(jī)制。支持勞動(dòng)者以知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。實(shí)施差別化收入分配激勵(lì)改革，提升技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、有勞動(dòng)能力的困難群體等群體收入水平。建立符合高校、科研院所和行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，探索完善分類管理和適度放權(quán)相結(jié)合的事業(yè)單位績(jī)效工資制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署完善基層薪酬制度，引導(dǎo)人才流向基層、扎根基層。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，建立最低工資評(píng)估機(jī)制，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。（省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳） 

　?。ㄈ┙∪珓趧?dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，大力推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商工作。建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”和全省互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)投訴系統(tǒng)，推進(jìn)勞資糾紛應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提升勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)欠薪案件“全省一點(diǎn)舉報(bào)、全域聯(lián)動(dòng)處置”。加快推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，做實(shí)、做強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。規(guī)范設(shè)置勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，推行仲裁員分級(jí)、分類管理制度，探索推進(jìn)跨區(qū)域配置仲裁員、統(tǒng)籌仲裁辦案制度。優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議多部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，快速化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。深化企業(yè)民主管理，加強(qiáng)人文關(guān)懷，優(yōu)化用工環(huán)境。（省人力資源社會(huì)保障廳，省總工會(huì)、工商聯(lián)） 

　?。ㄋ模┙∪蜆I(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)研判機(jī)制。建立就業(yè)新形態(tài)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，健全完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。提升就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，探索建立就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立人才市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，打造全省急需緊缺人才指數(shù)體系。探索開(kāi)展對(duì)異地務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、自主創(chuàng)業(yè)人員等不同群體的調(diào)查監(jiān)測(cè)。全面建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，加強(qiáng)人工成本變化情況監(jiān)測(cè)，適時(shí)發(fā)布職業(yè)薪酬信息和行業(yè)人工成本信息。加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析和失業(yè)預(yù)警工作。（省人力資源社會(huì)保障廳、統(tǒng)計(jì)局） 

　　九、組織實(shí)施

　　各地、各部門(mén)要高度重視促進(jìn)就業(yè)工作，明確職責(zé)分工和進(jìn)度安排，加強(qiáng)分工協(xié)作和信息共享，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各地級(jí)以上市政府對(duì)本地區(qū)就業(yè)工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合實(shí)際細(xì)化完善工作措施，抓好貫徹落實(shí)。要利用各種渠道主動(dòng)宣傳廣東用工環(huán)境和我省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，幫助用人單位和廣大勞動(dòng)者掌握政策，打通政策落實(shí)“最后一公里”。要整合傳統(tǒng)媒體和新媒體資源，大力宣傳先進(jìn)創(chuàng)業(yè)典型和事跡，推廣優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。 

　　省人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，對(duì)各地政府就業(yè)目標(biāo)責(zé)任完成情況定期開(kāi)展考核，督促地方落實(shí)促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。要強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)有效落實(shí)。重要情況要及時(shí)報(bào)告省政府。