減稅降費，政府今年這么“出招”

   導(dǎo)讀：

   經(jīng)濟下行壓力加大，政府財政收入增速也明顯放緩，一邊要減掉數(shù)以千億計的企業(yè)稅費，另一邊是、、扶貧等民生領(lǐng)域支出持續(xù)提標(biāo)擴面，如何才能兼顧這兩個看似矛盾的目標(biāo)？

  “三招”應(yīng)對政府支出難題

　　新華社北京3月7日電 題：“三招”應(yīng)對政府支出難題

　　新華社記者韓潔、程士華、姜剛

　　經(jīng)濟下行壓力加大，政府財政收入增速也明顯放緩，一邊要減掉數(shù)以千億計的企業(yè)稅費，另一邊是社保、教育、扶貧等民生領(lǐng)域支出持續(xù)提標(biāo)擴面，如何兼顧實現(xiàn)這兩個看似矛盾的目標(biāo)，成為擺在政府面前的課題。

　　“要做到預(yù)算收支平衡很不容易，在預(yù)算安排上只能想盡各種辦法做好‘加減法’?！?日舉行的十二屆全國人大五次會議記者會上，財政部部長肖捷說，“所謂做好‘加法’，就是要對扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、衛(wèi)生等領(lǐng)域加大保障力度；所謂做好‘減法’，就是要牢固樹立過緊日子的思想?！?/span>

　　政府節(jié)用裕民，“擠”出減稅降費空間

　　“今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費?！闭ぷ鲌蟾嫣岢觯衲暌獕嚎s非重點支出，減少對績效不高項目的預(yù)算安排。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節(jié)用裕民的正道。

　　對此，肖捷表示，今年安排3%的財政赤字率是積極的，赤字率雖然和去年相比沒有變化，但是赤字規(guī)模隨著GDP的增長相應(yīng)增加。經(jīng)測算，今年赤字規(guī)模與去年相比增加2000億元，能夠滿足實施減稅和保障重點領(lǐng)域的支出需要。

　　要讓人民過上好日子，政府就要過“緊日子”。全國人大代表、湖南省永州市江華瑤族自治縣縣長龍飛鳳說，面對財政收支矛盾，政府部門要過緊日子，“三公”經(jīng)費在恪守“節(jié)約不浪費”的前提下，因地制宜制定壓縮辦法，保證正常工作開支。

　　盤活沉淀資金，把“沉睡”的資金用起來

　　政府工作報告提出，深入推進政府預(yù)決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。

　　財政部預(yù)算司有關(guān)負責(zé)人說，針對目前財政收支矛盾突出的客觀實際，將著力解決支出項目只增不減的固化格局，2017年財政部將嚴控一般性支出，加大政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度，推進取消一般公共預(yù)算中以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實際需要安排預(yù)算，推進項目預(yù)算安排有增有減，動態(tài)調(diào)整，充分應(yīng)用績效評價結(jié)果，對績效不高的項目，減少預(yù)算或者不再安排預(yù)算，加大盤活存量資金力度。

　　突出重點、有保有壓，花錢公開問效

　　政府工作報告提出，“財政預(yù)算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生。對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長9.5%，重點增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財力補助?！?/span>

　　“財政資金公開透明很重要，提高使用績效更重要。”全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國說，我國要逐步建立完善績效評價報告制度和信息公開制度，促進預(yù)算部門提高績效評價報告水平和資金使用效益，用追責(zé)問責(zé)倒逼預(yù)算部門建立起從預(yù)算編制、執(zhí)行到監(jiān)督的績效管理閉環(huán)鏈條，把每一分財政資金都花得透明、花在實處。

         財政部將公開中央省級基金和收費目錄清單

  新華社北京3月7日電（記者郁瓊源、韓潔）根據(jù)政府工作報告提出的目標(biāo)，今年減稅降費共約5500億元。財政部部長肖捷7日表示，今年財政部將在官網(wǎng)公開中央和省級的基金和收費目錄清單，接受社會各方面監(jiān)督。

　　肖捷在當(dāng)天舉行的十二屆全國人大五次會議記者會上回應(yīng)了社會關(guān)注的減稅降費問題。此前，國務(wù)院明確提出，要抓緊建立收費目錄清單制度，切實減少涉企收費自由裁量權(quán)。

　　關(guān)于降費，他說，財政部將全面清理規(guī)范政府性基金，包括取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。改革措施到位后，全國政府性基金還剩21項。同時取消或停征35項涉企行政事業(yè)性收費，中央涉企收費項目減少一半以上，剩下33項。進一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費，適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費比例，全年預(yù)計減少涉企收費約2000億元。

　　關(guān)于減稅，肖捷說，2017年將繼續(xù)完善營改增試點政策，將增值稅的稅率檔次由4檔減并至3檔，目的是營造更加公平的稅收環(huán)境，減輕企業(yè)負擔(dān)，擴大減稅效應(yīng)。

　　今年有更多中小微企業(yè)能享受企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠，將政策適用范圍從年應(yīng)納稅所得額30萬元以下擴到50萬元以下。

　　為支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，今年將研發(fā)費用加計扣除的比例由50%提高到75%，在計算企業(yè)所得稅時，中小企業(yè)可以將更多研發(fā)費用在稅前扣除。肖捷表示，雖然這項政策會帶來減收，但能用財政減收換取中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高還是值得的。

　　2017年，6項去年底已到期的稅收優(yōu)惠政策將繼續(xù)實施，包括支持重點群體的等。在去年減稅5000多億元基礎(chǔ)上，實施今年一系列減稅政策預(yù)計可進一步為企業(yè)減稅3500億元左右。

　　“今年的減稅降費措施出臺，并不意味著給企業(yè)的減負工作畫上了句號。”肖捷表示，今年財政部門要繼續(xù)強化“放水養(yǎng)魚”意識，不局限于僅算眼前的小賬，更要算經(jīng)濟發(fā)展的大賬，通過繼續(xù)給企業(yè)減負為市場加油。

       讓減稅降費真正抵達企業(yè)——代表委員熱議減稅降費

  新華社北京3月7日電　題：讓減稅降費真正抵達企業(yè)——代表委員熱議減稅降費

　　新華社記者侯雪靜、韓潔、張辛欣、賴星

　　去年以來，國家出臺一系列措施減稅降費。今年，又有扎實的計劃。代表委員在審議討論中提出，要讓這些減稅降費措施真正惠及企業(yè)。

　　經(jīng)濟下行壓力容易加重企業(yè)稅收感受

　　“這些年經(jīng)濟下行壓力比較大，國際環(huán)境也不一樣了，企業(yè)對稅費更加敏感?！?日舉行的十二屆全國人大五次會議發(fā)布會上，大會發(fā)言人傅瑩說。不少業(yè)內(nèi)人士指出，企業(yè)“稅收感受”明顯，與經(jīng)濟下行壓力有很大關(guān)系。

　　過去一年是世界經(jīng)濟和貿(mào)易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、經(jīng)濟下行壓力加大的一年。

　　“當(dāng)企業(yè)盈利能力變?nèi)鯐r，企業(yè)納稅能力減弱，對稅收負擔(dān)更為敏感。”全國人大代表、江西省地稅局局長張和平說，當(dāng)前不少企業(yè)感到負擔(dān)重，有稅負原因，也有成本上升的原因。

　　張和平說，對稅負最敏感的要屬初創(chuàng)企業(yè)，由于尚未產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流，但面臨剛性的稅收及居高不下的土地成本等，加之企業(yè)抵扣較少，稅收感受就相對明顯一些。

　　稅制結(jié)構(gòu)致企業(yè)端稅收感受相對明顯

　　我國稅制結(jié)構(gòu)以間接稅為主，比如當(dāng)前占稅收收入約四成的第一大稅種——增值稅，就是主要對企業(yè)征收的。

　　相比較而言，與我國稅制結(jié)構(gòu)迥異的美國等西方國家個人所得稅和社會保險稅（費）占比較高，而企業(yè)直接負擔(dān)的稅費占比相對較低。

　　“營改增在制度上已經(jīng)減稅了，但偷逃稅的空間也大大壓縮了?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希說，營改增讓法定稅率下來了，稅收征管更為規(guī)范，逃避稅空間小了，這也讓少數(shù)企業(yè)感覺實際負擔(dān)重了。

　　政府工作報告明確提出，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅收負擔(dān)。

　　減少稅費做大企業(yè)蛋糕

　　稅收法定扎緊了企業(yè)的錢袋子，但一些收費“吃掉”了部分本應(yīng)屬于企業(yè)的減稅紅利。

　　“營改增后，我們感覺到稅是實打?qū)嵉販p少了不少，但是降費這一塊還要繼續(xù)下工夫。今年政府工作報告明確了降費舉措，我對今年切實為企業(yè)降費抱有信心?！比珖舜蟠怼⒔鞫鬟_麻世紀(jì)科技股份有限公司董事長邱新海說。

　　收費項目較多使許多企業(yè)感到壓力，政府工作報告提出，各有關(guān)部門和單位要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國競爭新優(yōu)勢。

　　傅瑩說，今年人大常委會將圍繞規(guī)范非稅收入開展專題調(diào)研，推動企業(yè)非稅收入管理的規(guī)范化、法制化，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。

　　降低成本就是增加企業(yè)利潤

　　除了稅費外，企業(yè)的制度性交易成本也不容忽視?！爱?dāng)前這塊下降的空間是最大的?！睆埡推秸f。

　　全國人大代表、金發(fā)科技股份有限公司董事長袁志敏說：“電費、水費、路費這些天天收的，降一分錢，就能為企業(yè)省好多錢。這些支出稀釋了實體經(jīng)濟的利潤?！?/span>

　　對此，政府工作報告作出回應(yīng)——多措并舉降成本。通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。（參與記者：蔣芳）

                   2017年政府減稅降費清單

    新華社北京3月7日電（記者韓潔、郁瓊源）翻看2017年政府工作報告和預(yù)算報告，涉及減稅降費的篇幅超過往年，一項項硬舉措支撐政府作出的今年為企業(yè)減稅3500億元左右、減費約2000億元的承諾，釋放出政府堅定為企業(yè)降成本、助力實體經(jīng)濟、鼓勵雙創(chuàng)的積極信號。

　　——落實和完善全面推開營改增試點政策。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅收負擔(dān)；

　　——擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；

　　——科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%；

　　——繼續(xù)實施2016年底到期的物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施城鎮(zhèn)土地使用稅等6項稅收減免政策；

　　——繼續(xù)落實固定資產(chǎn)加速折舊、眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策，積極支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；

　　——全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金；

　　——取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標(biāo)準(zhǔn)，各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費；

　　——減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費，推動降低金融、鐵路貨運等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費，加強對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管；

　　——繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費比例；

　　——通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。