廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)

廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）

及五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的通知 

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》及《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                廣東省人民政府

                                2016年2月28日

廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案

（2016—2018年）

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)矛盾和問題，必須集中力量打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。為積極穩(wěn)妥落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。 

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。 

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委、省政府工作部署，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，優(yōu)化力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，改善市場(chǎng)預(yù)期，提高投資有效性，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，推動(dòng)我省社會(huì)生產(chǎn)力水平整體提升，為率先全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。 

　?。ǘ┗驹瓌t。 

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌部署與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“去降補(bǔ)”工作總體部署，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和總體設(shè)計(jì)，做到情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責(zé)任要落實(shí)、措施要有力，找準(zhǔn)影響要素資源配置效率的突出問題，以精準(zhǔn)識(shí)別引導(dǎo)精準(zhǔn)施策，量化任務(wù)，細(xì)化措施，提高措施的針對(duì)性和有效性。 

　　——堅(jiān)持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理相結(jié)合。把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，供給側(cè)與需求側(cè)雙管齊下，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，從供給側(cè)發(fā)力，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大有效供給，加強(qiáng)中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，減少無效和低端供給，不斷增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。 

　　——堅(jiān)持培育發(fā)展新動(dòng)能與改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能相結(jié)合。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵支撐，增加創(chuàng)新資源和技術(shù)、設(shè)備供給，深入開展大眾萬眾創(chuàng)新，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新。堅(jiān)持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量緊密結(jié)合，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造等手段激活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際產(chǎn)能合作。 

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場(chǎng)出清，提高生產(chǎn)端資源配置效率和公平性。更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，制定行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善配套政策。 

　　——堅(jiān)持重點(diǎn)改革攻堅(jiān)與穩(wěn)妥有序推進(jìn)相結(jié)合。加大行政管理、投資、價(jià)格、國(guó)企、財(cái)稅、金融、等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，加快形成有利于效率提升、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入更加開放公平，創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)。把握好工作節(jié)奏和政策配合，重視補(bǔ)短板兜底線，防范引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。 

　　二、工作目標(biāo)

　　經(jīng)過3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展，“去降補(bǔ)”工作取得明顯成效，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境顯著改善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和盈利水平回歸合理，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財(cái)稅、環(huán)保、價(jià)格等政策體系逐步健全，長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，新的發(fā)展動(dòng)能持續(xù)壯大，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。 

　　——去產(chǎn)能方面。到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，其中，到2016年底，全省國(guó)有關(guān)停企業(yè)全部出清；2017年底，全省國(guó)有特困企業(yè)基本脫困；2018年底，國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全面完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)生產(chǎn)能力，將鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬噸以內(nèi)，水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸以內(nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以內(nèi)，造船總能力控制在800萬載重噸以內(nèi)。3年累計(jì)推動(dòng)珠三角地區(qū)1600個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，2018年粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值2800億元。3年累計(jì)新增境外投資額達(dá)400億美元，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。 

　　——去庫(kù)存方面。到2018年底，全省商品房庫(kù)存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，即在全部消化2016—2018年供應(yīng)溢出約630萬平方米商品房的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再化解2000萬平方米的商品房庫(kù)存。其中各城市負(fù)責(zé)化解1000萬平方米商品房庫(kù)存，通過搭建市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U平臺(tái)等，再化解1000萬平方米商品房庫(kù)存。各地級(jí)以上市商品住房去庫(kù)存周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi)，非商品住房去庫(kù)存周期明顯縮短。 

　　——去杠桿方面。到2018年底，證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求，保險(xiǎn)公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)，保持全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比低于全國(guó)平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過35%，確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。 

　　——降成本方面。到2016年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%—8%，其中降低制度性交易成本約200億元、人工成本約250億元、稅負(fù)成本約2150億元、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含住房公積金）約350億元、財(cái)務(wù)成本約650億元、電力等生產(chǎn)要素成本約150億元、物流成本約250億元。到2018年，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。 

　　——補(bǔ)短板方面。到2018年底，完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資11500多億元，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。全省農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造提前兩年達(dá)到國(guó)家要求，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到35%以上，光纖入戶率提高到75%，建成集中式充換電站約500座，建成約350公里城市綜合管廊，高速公路新增通車?yán)锍?363公里，高快速鐵路新增運(yùn)營(yíng)里程265公里，珠三角城際鐵路新增運(yùn)營(yíng)里程350公里，全省萬畝以上海堤達(dá)標(biāo)率提高到60%，按期完成廣佛跨界河等8條重污染流域綜合治理和170個(gè)城市黑臭水體治理，粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到90%以上、市區(qū)和縣城污水處理率分別提高到95%、85%以上。全省推進(jìn)現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）覆蓋率提高到85%以上，年均開展各類職業(yè)技能提高至630萬人次。 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

　?。ㄒ唬┓e極化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮市場(chǎng)作用，采取經(jīng)濟(jì)和手段，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與土地、環(huán)保、財(cái)政、金融、價(jià)格等政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能占有的要素資源進(jìn)行盤活處置，提高資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。 

　　1．推進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類處置。全面摸清“僵尸企業(yè)”情況，建立國(guó)有和非國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)。將國(guó)有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn)，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化分類，有針對(duì)性地采取兼并重組、資本運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新發(fā)展、關(guān)閉破產(chǎn)等不同方式進(jìn)行精準(zhǔn)處置。出臺(tái)國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見和省屬國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案。同時(shí)，按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”的原則，采取市場(chǎng)化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，分類有序引導(dǎo)非國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置。妥善解決好職工安置等問題。促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，簡(jiǎn)化產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易評(píng)估等程序，出臺(tái)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管辦法，支持設(shè)立股權(quán)融資平臺(tái)。探索設(shè)立廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非國(guó)有資本依法參與國(guó)有“僵尸企業(yè)”改制重組。支持省、市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。 

　　2．加快淘汰落后產(chǎn)能。制訂省淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)。鼓勵(lì)各地因地制宜提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，定期公布年度淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和任務(wù)完成情況。重點(diǎn)清理處置高污染高排放、長(zhǎng)期違法違規(guī)排污、未獲得環(huán)保準(zhǔn)入的企業(yè)。 

　　3．積極化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。根據(jù)國(guó)家下達(dá)任務(wù)，采取有針對(duì)性的措施支持引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等中高端產(chǎn)品供給；挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用高標(biāo)號(hào)水泥、純熟料水泥、專用水泥和特種水泥，改造城市周邊水泥熟料線，協(xié)同處置城市垃圾等廢棄物。支持發(fā)展平板玻璃深加工，提高優(yōu)質(zhì)平板玻璃比重。加快調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘行政執(zhí)法、應(yīng)急救援等領(lǐng)域船舶裝備需求潛力，發(fā)展項(xiàng)目總承包（EPC）模式，支持造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展海洋工程裝備、船用設(shè)備等。 

　　4．有效遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。推進(jìn)等量置換或減量置換，以推動(dòng)碳排放權(quán)交易為契機(jī)，在鋼鐵、水泥等行業(yè)積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。加強(qiáng)全省重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能。 

　　5．推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。把握珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，出臺(tái)粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體布局。研究制訂珠三角地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，按年度確定珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)，促進(jìn)珠三角地區(qū)要素成本較高、勞動(dòng)密集但仍有市場(chǎng)需求的加工貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的其他產(chǎn)業(yè)，加快向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能性轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)引導(dǎo)珠三角龍頭企業(yè)將生產(chǎn)性環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，推動(dòng)企業(yè)將外發(fā)加工生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)先行轉(zhuǎn)移。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加大對(duì)粵東西北地區(qū)投資力度。落實(shí)珠三角地區(qū)幫扶責(zé)任，推進(jìn)與粵東西北地區(qū)合作共建示范園區(qū)。 

　　6．加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家交通、能源、電信、公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)珠海—巴基斯坦瓜達(dá)爾港等一批合作項(xiàng)目，帶動(dòng)工程機(jī)械、電氣設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、海洋工程等我省企業(yè)優(yōu)勢(shì)裝備產(chǎn)品輸出。研究制定我省國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)施方案，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚基地和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)馬來西亞馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、伊朗格什姆自貿(mào)區(qū)、沙特吉贊經(jīng)濟(jì)城等合作項(xiàng)目，帶動(dòng)企業(yè)“走出去”和富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加快廣東裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”步伐。 

　　7．建立健全產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制。適時(shí)發(fā)布落后產(chǎn)能市場(chǎng)供需等相關(guān)信息，通過產(chǎn)業(yè)政策、金融、財(cái)稅、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、電價(jià)等手段，倒逼一批落后產(chǎn)能退出。完善土地管理政策，政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面實(shí)施主體功能區(qū)配套的差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場(chǎng)的金融支持。 

　?。ǘ┲夥康禺a(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化住房制度改革，擴(kuò)大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地產(chǎn)庫(kù)存。 

　　1．有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購(gòu)房需求。統(tǒng)籌推進(jìn)差別化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。制定600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方案，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。鼓勵(lì)各地通過發(fā)放住房等方式，支持符合條件的城市老舊社區(qū)居民置換新房。 

　　2．推進(jìn)住房制度改革。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)租并舉的住房制度。逐步將公租房保障范圍擴(kuò)大到非戶籍常住人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。通過政策性銀行中長(zhǎng)期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等措施，引導(dǎo)與鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃庫(kù)存商品房，以公共租賃住房形式出租。加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，做好保障房、安置房需求與商品房去庫(kù)存之間的銜接，打通供需通道，引導(dǎo)被保障居民家庭選擇購(gòu)買或租住合適的商品房。鼓勵(lì)各地購(gòu)買和租賃商品房用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師、衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員中住房困難群體的周轉(zhuǎn)宿舍。 

　　3．加快化解商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存?？刂粕虡I(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫(kù)存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫(kù)存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。 

　　4．加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貛?kù)存規(guī)模情況，強(qiáng)化去庫(kù)存與土地供應(yīng)聯(lián)動(dòng)，合理安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)。優(yōu)化“三舊”改造政策，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項(xiàng)目規(guī)模。 

　　5．支持合理住房消費(fèi)。鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，取消過時(shí)的限制性措施。有條件的市可為港澳居民提供與本地居民同等的購(gòu)房待遇。加大對(duì)居民自住和改善性住房需求的信貸支持力度，落實(shí)在不實(shí)施限購(gòu)措施的城市放寬首套房和改善性需求的二套房房貸首付比例政策。加大住房公積金支持職工購(gòu)房力度。加快珠三角城市群內(nèi)部交通走廊、軌道交通建設(shè)，適應(yīng)廣州、中心城市居民到周邊城市購(gòu)房的外溢需求。 

　?。ㄈ┯行七M(jìn)金融去杠桿，促進(jìn)金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)金融監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極防范和穩(wěn)妥處理各類金融風(fēng)險(xiǎn)，有效化解地方政府債務(wù)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。 

　　1．推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。全面摸清我省金融杠桿的情況，研究制定對(duì)策。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)通過增加自有資本等措施降低杠桿。提高融資項(xiàng)目自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目。加強(qiáng)融資融券等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，壓降證券投資業(yè)務(wù)杠桿水平。 

　　2．加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立去桿桿風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)機(jī)制，制定和完善金融各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，研究制定金融詐騙、非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)問題監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。落實(shí)金融監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)排查。 

　　3．加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)證券、期貨風(fēng)險(xiǎn)管控措施。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管，落實(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。建立企業(yè)債券定期稽察制度，加強(qiáng)跟蹤企業(yè)債券兌付情況。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)厲打擊非法集資，完善處置非法集資工作機(jī)制。 

　　4．加快處置不良貸款。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照“一項(xiàng)目一對(duì)策”和市場(chǎng)化處置原則，妥善處置各類融資信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題，有序打破剛性兌付預(yù)期。加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進(jìn)度，打擊懲戒失信及逃廢債務(wù)行為。利用資本市場(chǎng)等途徑，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大“政銀?！钡仍圏c(diǎn)范圍，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。 

　　5．加強(qiáng)政府債務(wù)管理。實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)機(jī)制和債務(wù)違約責(zé)任追究機(jī)制。做好存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的我省政府債務(wù)限額內(nèi)，提出省本級(jí)及各市縣政府債務(wù)限額，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。 

　?。ㄋ模┒啻氩⑴e幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加快市場(chǎng)化的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點(diǎn)，提高資源配置效率，打好降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負(fù)、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)要素、物流等成本“組合拳”。 

　　1．降低制度性交易成本。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施。妥善推進(jìn)部分國(guó)家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)及以下收入減免工作，對(duì)已免征省級(jí)收入的24項(xiàng)國(guó)家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，從2016年4月1日起，珠三角6市一并免征其市縣級(jí)收入；從2016年10月1日起，其他市免征其市縣級(jí)收入。加快實(shí)施省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，對(duì)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)11項(xiàng)項(xiàng)目，在已免征5項(xiàng)項(xiàng)目省級(jí)收入的基礎(chǔ)上，從2016年4月1日起，珠三角6市一并免征其市縣級(jí)收入，同時(shí)對(duì)省定項(xiàng)目的其余6項(xiàng)，同步免征其省級(jí)及市縣級(jí)收入；從2016年10月1日起，其他市縣也按上述規(guī)定實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。修訂并公布《廣東省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，調(diào)整和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收費(fèi)政策。 

　　2．降低企業(yè)人工成本。保持收入水平增長(zhǎng)幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)招工成本。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。 

　　3．降低企業(yè)稅負(fù)成本。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍。落實(shí)國(guó)家降低制造業(yè)增值稅稅率政策，落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。爭(zhēng)取國(guó)家支持，在高端人才、天使投資、境外股權(quán)投資等方面開展財(cái)稅政策創(chuàng)新試點(diǎn)，在廣東自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。 

　　4．降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本。優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本保險(xiǎn)合并實(shí)施，下調(diào)職工醫(yī)保單位平均費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)單位平均費(fèi)率。按照“先入軌、后補(bǔ)繳”的原則，妥善處理欠費(fèi)歷史遺留問題。降低住房公積金繳存比例，對(duì)繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)降低繳存比例或者緩繳。 

　　5．降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)上市，扶持發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，提高直接融資比重。探索開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)和高新技術(shù)企業(yè)信用貸款融資試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制，推動(dòng)建立中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)。運(yùn)用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本。用好各級(jí)財(cái)政投入設(shè)立的各類政策性產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。 

　　6．深化價(jià)格改革降低生產(chǎn)要素成本。加快出臺(tái)我省關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)要素資源順暢流動(dòng)、資源配置效率提高、生產(chǎn)要素成本降低。落實(shí)國(guó)家部署，利用燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)降價(jià)等空間降低工商業(yè)用電價(jià)格。加快電力市場(chǎng)化改革，推進(jìn)大用戶直購(gòu)電工作，制定實(shí)施全省輸配電價(jià)改革方案，深化輸配電價(jià)改革。推進(jìn)油氣價(jià)格改革，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制和管道燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制。完善市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)銀行等領(lǐng)域的價(jià)格行為監(jiān)管。加強(qiáng)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，開展藥品、汽車及零配件、建筑材料等領(lǐng)域的反壟斷調(diào)查。推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。 

　　7．降低企業(yè)物流成本。推動(dòng)取消車輛通行費(fèi)年票制，取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費(fèi)，切實(shí)降低流通成本。支持物流行業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政金融扶持物流業(yè)發(fā)展政策。 

　　（五）補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。加快水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)，加大投資于人的力度，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。 

　　1．補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。開展農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理，改造升級(jí)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)。開展全省貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設(shè)，改造升級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站亭。加快農(nóng)田水利建設(shè)，統(tǒng)籌村村通自來水工程建設(shè)。實(shí)施村村通光纖工程，引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在全省所有行政村建立通信機(jī)房和光纜接入節(jié)點(diǎn)。 

　　2．推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)、信息網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)。加快建設(shè)粵東、粵西地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)，完善珠三角城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)超高速無線局域網(wǎng)技術(shù)在軌道交通、高速公路和原中央蘇區(qū)農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用。制訂實(shí)施城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。 

　　3．加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制全省及各地市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，制訂出臺(tái)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡(luò)，組織黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施。 

　　4．完善互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)高速公路外通內(nèi)聯(lián)、省內(nèi)干線、區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和疏港工程建設(shè)，逐步消除交通瓶頸路段。建設(shè)珠三角經(jīng)粵東西北至周邊省區(qū)的高快速鐵路通道，構(gòu)建珠三角城際鐵路網(wǎng)。完善港航公共基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)。 

　　5．加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇重點(diǎn)工程建設(shè)，確保西江、北江、東江和韓江干流堤圍達(dá)標(biāo)。優(yōu)化水資源配置，做好跨區(qū)域水資源調(diào)度管理。加快農(nóng)田水利建設(shè)。 

　　6．加大環(huán)境污染治理力度。將水污染治理放在更加突出位置，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程，分步實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理重大工程，開展全省242個(gè)城市黑臭水體整治。按期完成廣佛跨界河、淡水河、石馬河、茅洲河、練江、小東江、九洲江、韓江等8條重污染流域綜合治理。加快粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。 

　　7．構(gòu)建新型人才供給體系。推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，努力建成一批國(guó)內(nèi)一流、世界知名的高水平大學(xué)和學(xué)科。推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度，逐步擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼工種的范圍。適應(yīng)去產(chǎn)能過程技能培訓(xùn)需求特點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員技能培訓(xùn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。 

　　四、組織保障與督查考核

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，把落實(shí)本方案和我省去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃作為重中之重的工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。省有關(guān)部門要及時(shí)研究工作落實(shí)中的突出問題，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的溝通，制定產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、用地、用電等配套政策。各地級(jí)以上市政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定“去降補(bǔ)”方案和配套政策，發(fā)揮政策協(xié)同作用。 

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、金融辦、財(cái)政廳、發(fā)展改革委作為各專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的牽頭部門，對(duì)落實(shí)相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃負(fù)總責(zé)；相關(guān)參與單位要各司其職，主動(dòng)配合牽頭部門，全力落實(shí)各項(xiàng)工作安排。2016年3月底前，各地級(jí)以上市政府要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到崗到人。2016年6月底前，建立全省和各市重點(diǎn)工作任務(wù)臺(tái)賬，完善工作動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。2016年底前，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作機(jī)制和政策措施。2017年底前，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展。2018年底前，確保完成各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。 

　?。ㄈ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施，做好總體方案和行動(dòng)計(jì)劃的政策解讀，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，共同營(yíng)造推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論氛圍。 

　?。ㄋ模﹪?yán)格督查考核。省直各牽頭部門要逐項(xiàng)制訂行動(dòng)計(jì)劃的督查方案，對(duì)省直責(zé)任部門和各地級(jí)以上市政府工作落實(shí)情況實(shí)行全過程跟蹤督查，并于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)匯總推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)省政府督查室。省政府督查室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和5個(gè)行動(dòng)計(jì)劃工作納入各地各部門績(jī)效考核、實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》評(píng)估考核、促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評(píng)估考核等相關(guān)考核，按年度進(jìn)行檢查考核。對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）

　　為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我省去產(chǎn)能工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。 

　　一、總體要求與工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。 

　　牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把去產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移作為去產(chǎn)能優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局的重中之重，按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置、分業(yè)施策、標(biāo)本兼治的原則，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，重點(diǎn)突出處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，完善配套政策措施，著力建立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 

　　（二）工作目標(biāo)。 

　　1．基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清。到2016年底，國(guó)有“僵尸企業(yè)”中，關(guān)停企業(yè)全部出清，300戶以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少30%以上；非國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置機(jī)制基本建立。到2017年底，600戶以上國(guó)有特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少60%以上，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比明顯下降，國(guó)有“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清；非國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置有序推進(jìn)。到2018年底，65%以上的國(guó)有資本集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；非國(guó)有“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，規(guī)范有序的企業(yè)退出機(jī)制進(jìn)一步完善。 

　　2．落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能加快退出。2016—2018年，全面完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，國(guó)家明確的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)量控制在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)。到2018年，鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬噸以內(nèi)，水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸以內(nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以內(nèi)，造船總能力控制在800萬載重噸以內(nèi)；重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。 

　　3．產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成效明顯。2016年，推動(dòng)珠三角地區(qū)500個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達(dá)到2000億元。2017年，推動(dòng)珠三角地區(qū)550個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達(dá)到2400億元。到2018年底，三年累計(jì)推動(dòng)珠三角地區(qū)1600個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達(dá)到2800億元?；洊|西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。 

　　4．國(guó)際產(chǎn)能合作水平明顯提升。2016年，新增境外投資額達(dá)120億美元。2017年，新增境外投資額達(dá)130億美元，與“一帶一路”沿線國(guó)家合作建成一批經(jīng)貿(mào)合作示范園、生產(chǎn)基地、資源能源開發(fā)基地和研發(fā)中心。到2018年底，三年累計(jì)新增境外投資額達(dá)400億美元，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

　　（一）精準(zhǔn)識(shí)別，建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)。 

　　建立經(jīng)信、國(guó)資、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商、人民銀行、供電等部門間協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化地市政府主體責(zé)任，深入精準(zhǔn)摸查企業(yè)情況，建立國(guó)有和非國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別，按經(jīng)濟(jì)類型納入國(guó)有和非國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)有和非國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)分別由省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，會(huì)同各地級(jí)以上市政府建立。各地要建立單個(gè)“僵尸企業(yè)”檔案，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、拖欠稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)瑕疵、需安置人數(shù)及費(fèi)用等情況。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)資委、地稅局、工商局、統(tǒng)計(jì)局，省國(guó)稅局、人行廣州分行、南方電網(wǎng)公司，各地級(jí)以上市政府） 

　?。ǘ┚珳?zhǔn)施策，分類處置“僵尸企業(yè)”。 

　　1．重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置。將國(guó)有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn)，出臺(tái)國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見和省屬國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案。按照“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)處置”的要求，根據(jù)“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的原則，利用“退二進(jìn)三”、“三舊”改造等政策措施，分類推進(jìn)處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。 

　　——加快出清國(guó)有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)。兼并重組一批。對(duì)仍有一定價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，實(shí)施兼并重組，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。 

　　關(guān)閉破產(chǎn)一批。對(duì)資不抵債、沒有任何有價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和成本的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)程序后實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。 

　　——加快重組國(guó)有“僵尸企業(yè)”中的特困企業(yè)。兼并重組盤活一批。對(duì)有品牌、有市場(chǎng)，但規(guī)模小、負(fù)擔(dān)重的企業(yè)，通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，提升資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、邊際效益和市場(chǎng)抵御能力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。 

　　資本運(yùn)營(yíng)做實(shí)一批。對(duì)仍具產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景的企業(yè)，以當(dāng)前推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市為契機(jī)，圍繞上市主體的資產(chǎn)、市場(chǎng)方向和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍；對(duì)仍具產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景但暫不具備吸納上市條件的企業(yè)，委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國(guó)有上市公司經(jīng)營(yíng)管理，擇機(jī)注入上市公司。 

　　創(chuàng)新發(fā)展提升一批。支持具有一定規(guī)模、品牌和市場(chǎng)的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)手段，引入戰(zhàn)略投資者和員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；通過提高科技投入、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務(wù)、開拓新市場(chǎng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 

　　關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。對(duì)產(chǎn)品沒有市場(chǎng)或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)，以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，以市場(chǎng)機(jī)制為主，輔以政策支持，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，依法依規(guī)處置，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)退出。（省國(guó)資委，各地級(jí)以上市政府） 

　　2．分類處置非國(guó)有“僵尸企業(yè)”。由各市政府按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”的原則，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、金融等政策措施，采取市場(chǎng)化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，進(jìn)行分類處置。 

　　對(duì)靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，地方政府及有關(guān)部門要停止對(duì)此類企業(yè)的各種財(cái)政補(bǔ)貼和不同形式的保護(hù)。商業(yè)銀行要加快對(duì)此類企業(yè)不良貸款、呆壞賬的處置進(jìn)度，禁止地方政府和有關(guān)部門協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)對(duì)此類企業(yè)放貸，加快企業(yè)市場(chǎng)化退出。 

　　對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年及以上企業(yè)，以及長(zhǎng)期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、營(yíng)業(yè)收入、拖欠金額等情況，進(jìn)行分類處置：對(duì)嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，采取破產(chǎn)退出的方式，引導(dǎo)企業(yè)依法通過申請(qǐng)注銷登記、破產(chǎn)重組和破產(chǎn)清算司法程序退出市場(chǎng)。 

　　對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價(jià)值的企業(yè)，采取兼并重組的方式，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行兼并重組，整合、盤活企業(yè)資產(chǎn)資源，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益空間。 

　　對(duì)目前經(jīng)營(yíng)困難，但資產(chǎn)質(zhì)量、市場(chǎng)前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展的方式，支持企業(yè)加快開展技術(shù)改造，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求、滿足消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品；協(xié)助解決企業(yè)融資難問題，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，減免企業(yè)利息或暫緩還本付息，減免企業(yè)各類費(fèi)用征收，推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。（各地級(jí)以上市政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、環(huán)境保護(hù)廳、地稅局、工商局、金融辦） 

　　（三）落實(shí)社會(huì)保障政策，妥善安置企業(yè)職工。 

　　將國(guó)有“僵尸企業(yè)”職工安置方案納入省國(guó)資委和地方處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案，明確職工安置途徑、經(jīng)費(fèi)來源、維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)再就業(yè)措施。破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪和職工安置。優(yōu)先將“僵尸企業(yè)”下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，為其提供個(gè)性化的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)處置“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責(zé)任，做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，按照規(guī)定落實(shí)社會(huì)保障待遇，依法妥善處理職工。（省人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)資委、財(cái)政廳，各地級(jí)以上市政府） 

　?。ㄋ模┩晟剖袌?chǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出。 

　　1．引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)兼并重組審批流程，開設(shè)“僵尸企業(yè)”兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)審批。落實(shí)國(guó)家有關(guān)兼并重組企業(yè)所得稅政策，適用特殊性稅務(wù)處理的企業(yè)股權(quán)收購(gòu)和資產(chǎn)收購(gòu)，其收購(gòu)比例不低于被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)或轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部資產(chǎn)的50%.兼并重組后不改變土地用途提高容積率的，不再增繳土地價(jià)款。支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行股票、公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資，鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)債權(quán)人與被處置企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移、債務(wù)抵銷等方式重新簽訂債務(wù)協(xié)議，進(jìn)行債務(wù)重組，減輕“僵尸企業(yè)”兼并重組及破產(chǎn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、國(guó)資委、地稅局、金融辦，省國(guó)稅局、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府） 

　　2．推動(dòng)產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易。簡(jiǎn)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易的評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、登記等程序，建立“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易信息發(fā)布平臺(tái)。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司及各類資產(chǎn)平臺(tái)作用，對(duì)“僵尸企業(yè)”有價(jià)值資產(chǎn)進(jìn)行重新整合，利用資本市場(chǎng)盤活企業(yè)資產(chǎn)。研究出臺(tái)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管辦法，支持區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)開展運(yùn)營(yíng)模式和服務(wù)方式創(chuàng)新，提高其為企業(yè)直接融資服務(wù)能力。支持設(shè)立股權(quán)融資平臺(tái)，優(yōu)先為“僵尸企業(yè)”股權(quán)交易提供融資服務(wù)。支持省屬國(guó)有控股上市公司通過資產(chǎn)注入、非公開發(fā)行股票、并購(gòu)重組等方式，整合省屬二級(jí)及以下企業(yè)，做強(qiáng)做大主業(yè)突出的資本平臺(tái)。（省金融辦、國(guó)資委，廣東證監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府） 

　　3．創(chuàng)新金融支持方式。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)力量，創(chuàng)新金融支持“僵尸企業(yè)”處置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方式，探索設(shè)立廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金。在全面摸查調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選擇省內(nèi)具備發(fā)展成為國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)潛力的“小巨人”上市公司和產(chǎn)業(yè)落后、經(jīng)營(yíng)困難的上市公司，按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)發(fā)力”的原則和市場(chǎng)化基金投資運(yùn)作方式，充分發(fā)揮廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金作用，提出推動(dòng)相關(guān)上市公司轉(zhuǎn)型升級(jí)解決方案，支持相關(guān)上市公司加快扭虧為盈、產(chǎn)業(yè)整合、并購(gòu)重組、管理提升，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、金融辦） 

　　4．發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)處置非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為引入非國(guó)有資本創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過股權(quán)收購(gòu)、增資擴(kuò)產(chǎn)、股權(quán)置換等途徑依法參與國(guó)有“僵尸企業(yè)”改制重組。確定合適的股權(quán)結(jié)構(gòu)，除國(guó)家規(guī)定外，國(guó)有資本持股比例不設(shè)下限，意向合作方的選擇應(yīng)對(duì)各種所有制資本一視同仁，不得對(duì)非國(guó)有資本設(shè)置不當(dāng)附加條件。非主業(yè)企業(yè)，除因集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他國(guó)有企業(yè)主業(yè)外，與主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、無法發(fā)揮國(guó)有資本作用的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種方式，實(shí)現(xiàn)有序退出。（省國(guó)資委，各地級(jí)以上市政府） 

　　5．加快企業(yè)破產(chǎn)清算退出。支持省、市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，按規(guī)定減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費(fèi)用，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期，簡(jiǎn)化審理程序，加快審理進(jìn)度。開展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進(jìn)度，并將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)不良貸款、呆壞賬處置列入監(jiān)管范疇。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用，通過盤活重組、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)處置。（省金融辦，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府） 

　　（五）多措并舉，有效淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。 

　　1．淘汰落后產(chǎn)能。制訂重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)。實(shí)施差別化政策，提高產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的能耗、物耗、水耗、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工藝裝備落后、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)加快淘汰。鼓勵(lì)各地因地制宜提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政支持力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。定期公布地方政府年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況，建立淘汰落后產(chǎn)能社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局，各地級(jí)以上市政府） 

　　2．化解過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目管理，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)、備案，不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。以推動(dòng)碳排放權(quán)交易為契機(jī)，在鋼鐵等行業(yè)積極探索開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，促進(jìn)跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局，人行廣州分行，各地級(jí)以上市政府） 

　　3．取締違法違規(guī)企業(yè)。對(duì)超標(biāo)用能、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)閉或取締。對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。定期公告能耗、環(huán)保、質(zhì)檢、安監(jiān)不達(dá)標(biāo)須限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單，依法取締關(guān)閉經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局，各地級(jí)以上市政府） 

　　（六）推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)合理布局。 

　　1．強(qiáng)化規(guī)劃和政策引導(dǎo)。研究制訂珠三角地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，采取更加精準(zhǔn)的土地、財(cái)政、金融等政策，推動(dòng)珠三角地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。編制粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體布局。推動(dòng)鋼鐵、石化等行業(yè)產(chǎn)能向環(huán)境承載力強(qiáng)的粵東、粵西沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)珠三角龍頭企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集群式組團(tuán)式梯度轉(zhuǎn)移，形成省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域?qū)友由?。鼓?lì)引導(dǎo)企業(yè)在梯度轉(zhuǎn)移過程中集中入園、更新設(shè)備、提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)二次集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)政策措施，在轉(zhuǎn)移企業(yè)的土地使用、政策和資質(zhì)延續(xù)、投融資支持、職工安置、服務(wù)配套等方面提出務(wù)實(shí)舉措，破解企業(yè)不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)的問題。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各地級(jí)以上市政府） 

　　2．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接工作。辦好廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)接大會(huì)，持續(xù)跟進(jìn)簽約項(xiàng)目落地情況，推動(dòng)一批珠三角行業(yè)企業(yè)組團(tuán)式轉(zhuǎn)移。編印廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移宣傳資料，與主流媒體加強(qiáng)合作，宣傳園區(qū)規(guī)劃導(dǎo)向，推介園區(qū)投資環(huán)境，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的良好輿論氛圍。聯(lián)合行業(yè)商協(xié)會(huì)推進(jìn)整體招商，圍繞重大項(xiàng)目加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商。按月督查園區(qū)指標(biāo)完成、項(xiàng)目落地等情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，推動(dòng)簽約項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早見效。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各地級(jí)以上市政府） 

　　3．推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。推動(dòng)企業(yè)外包加工，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)先行轉(zhuǎn)移，形成珠三角總部基地與粵東西北制造基地合理配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃加工貿(mào)易企業(yè)承接基地，支持符合條件的園區(qū)申報(bào)出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、貨物出入境口岸等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升園區(qū)承接加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移的配套能力。組織園區(qū)通過參加粵港經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)合作交流會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)開展招商。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委，各地級(jí)以上市政府） 

　　4．推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加大對(duì)粵東西北地區(qū)投資力度。統(tǒng)籌省屬國(guó)有企業(yè)支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，新投資的工業(yè)性項(xiàng)目原則上安排在粵東西北地區(qū)，現(xiàn)有生產(chǎn)基地需要搬遷的，優(yōu)先考慮粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)省屬及珠三角地區(qū)國(guó)有企業(yè)與省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園開展合作，組織企業(yè)到園區(qū)開展投資考察，促成一批項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化政策銜接與支持，國(guó)有企業(yè)到粵東西北地區(qū)投資項(xiàng)目的，省及珠三角地區(qū)政府適當(dāng)加大政策支持力度，并確保此前企業(yè)享受的相關(guān)扶持政策在一定年限內(nèi)保持不變。（省國(guó)資委，各地級(jí)以上市政府） 

　　5．提升省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園承接能力。以“上項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金、專項(xiàng)用地指標(biāo)、“零收費(fèi)”等扶持政策，在園區(qū)推廣分布式光伏發(fā)電和售電側(cè)改革試點(diǎn)，提升園區(qū)投資吸引力。支持符合條件的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)打造專業(yè)園區(qū)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、科技廳、國(guó)土資源廳，各地級(jí)以上市政府） 

　　6．推進(jìn)園區(qū)對(duì)口幫扶工作。切實(shí)落實(shí)珠三角幫扶市幫扶責(zé)任，突出幫扶重點(diǎn)，進(jìn)一步加大資源投入力度，著力推進(jìn)8個(gè)合作共建示范園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接，將園區(qū)打造成為本地產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移首選地。全面深化縣域?qū)趲头龉ぷ?，進(jìn)一步理順縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建關(guān)系，建立更具實(shí)效的合作共建體制機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)接的新陣地。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各地級(jí)以上市政府） 

　　（七）加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移發(fā)展。 

　　1．加強(qiáng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作的統(tǒng)籌引導(dǎo)。制定我省推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)“走出去”的實(shí)施方案，完善引導(dǎo)對(duì)外投資的財(cái)稅金融政策支持，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批和外匯審查手續(xù)，為人員出入境和機(jī)器設(shè)備及零部件通關(guān)提供便利。建設(shè)“一帶一路”沿線國(guó)家投資信息發(fā)布平臺(tái)、產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫(kù)，定期發(fā)布境外投資熱點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委，海關(guān)廣東分署、人行廣州分行，各地級(jí)以上市政府） 

　　2．加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作。支持企業(yè)參與沿線地區(qū)智慧城市、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)珠?！突固构线_(dá)爾港合作項(xiàng)目、碧桂園“森林城市”項(xiàng)目、斐濟(jì)臨港工業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目等重大合作項(xiàng)目。支持華為、中興等企業(yè)積極參與沿線國(guó)家電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)工程機(jī)械、電氣設(shè)備等產(chǎn)品輸出。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳，各地級(jí)以上市政府） 

　　3．推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）主要交通節(jié)點(diǎn)城市和港口合作，建設(shè)境外加工制造、資源開發(fā)、科技研發(fā)和物流型園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)馬來西亞馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、伊朗格什姆自貿(mào)區(qū)、沙特吉贊經(jīng)濟(jì)城等合作項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)央地合作、產(chǎn)融合作，建立“走出去”合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中優(yōu)勢(shì)資源為園區(qū)及入園企業(yè)提供全方位支撐服務(wù)。（省商務(wù)廳，各地級(jí)以上市政府） 

　?。ò耍┘訌?qiáng)監(jiān)督管理，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。 

　　1．控制重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能總量。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能耗和綜合利用、工藝和裝備、安全職業(yè)衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任等方面，對(duì)在建、新建項(xiàng)目提出從業(yè)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，配合國(guó)家公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，各地級(jí)以上市政府） 

　　2．分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，各市政府要按照要求進(jìn)行全面清理。未開工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)；不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建。對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理；對(duì)隱瞞不報(bào)的在建違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國(guó)土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理，對(duì)涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴(yán)肅查處，對(duì)監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳，人行廣州分行，各地級(jí)以上市政府） 

　　3．引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)投資合理布局。加強(qiáng)全省重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能。引入行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)主要行業(yè)的市場(chǎng)需求、產(chǎn)能等進(jìn)行定期評(píng)估，發(fā)布全省產(chǎn)業(yè)投資晴雨表。（省發(fā)展改革委，各地級(jí)以上市政府） 

　　三、組織保障與督查考核

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭建立去產(chǎn)能部門間聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，省各有關(guān)部門按職責(zé)分工，在2016年5月份前出臺(tái)完善配套政策，加強(qiáng)協(xié)作配合。國(guó)土部門要進(jìn)一步加強(qiáng)供地用地管理，把好土地關(guān)口；環(huán)境保護(hù)部門要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻；金融部門要改進(jìn)和加強(qiáng)信貸管理，用好金融政策。各地要建立處置“僵尸企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案，提出單個(gè)企業(yè)具體處置方案，明確時(shí)間表、路線圖以及負(fù)責(zé)人。省國(guó)資委及各地級(jí)以上市政府要成立國(guó)資系統(tǒng)處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組，制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作。省市共同加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，營(yíng)造去產(chǎn)能工作的良好社會(huì)氛圍。 

　?。ǘ?qiáng)化財(cái)政支持。省財(cái)政根據(jù)各地市“僵尸企業(yè)”處置方案實(shí)施情況和進(jìn)度，對(duì)各地市處置“僵尸企業(yè)”職工安置費(fèi)用實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度與處置進(jìn)度直接掛鉤，鼓勵(lì)加快企業(yè)處置進(jìn)度。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出優(yōu)先用于解決國(guó)有“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)的職工欠薪、生活費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問題。各地應(yīng)將原用來補(bǔ)貼“僵尸企業(yè)”的資金預(yù)算，用于收購(gòu)“僵尸企業(yè)”過剩設(shè)備報(bào)廢和補(bǔ)貼下崗職工安置。 

　　（三）完善價(jià)格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善差別電價(jià)政策，各地對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)國(guó)家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。 

　?。ㄋ模?shí)施綠色金融政策。對(duì)整合過剩產(chǎn)能和并購(gòu)“僵尸企業(yè)”的市場(chǎng)主體，積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購(gòu)貸款利率，貸款期限可延長(zhǎng)至7年。完善相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“僵尸企業(yè)”實(shí)行免息停息以及寬松的還本付息政策，降低優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”成本。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的信貸指導(dǎo)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場(chǎng)的信貸支持。加大企業(yè)“走出去”的金融支持力度、適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序，完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善“走出去”投融資服務(wù)體系。 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督查考核。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要將去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃各年度目標(biāo)分解落實(shí)到各有關(guān)部門和各地市，并按照省政府統(tǒng)一部署對(duì)各地、各部門去產(chǎn)能工作的情況開展專項(xiàng)督查。各地、各部門要將去產(chǎn)能工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況報(bào)送省經(jīng)濟(jì)和信息化委匯總報(bào)省政府督查室。省政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作列入相關(guān)考核項(xiàng)目。對(duì)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作設(shè)定專項(xiàng)考核指標(biāo)，列入國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核體系。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)未按規(guī)定停止“僵尸企業(yè)”補(bǔ)貼和取消各種形式保護(hù)的市縣政府和部門，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　附件：廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能目標(biāo)表

廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年） 

　　為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我省去庫(kù)存工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。 

　　一、總體要求與工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。 

　　按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革要求，采取加大棚改安置和住房保障貨幣化力度、建立購(gòu)租并舉的住房制度、加快農(nóng)民工市民化、取消過時(shí)的限制性措施、組建專業(yè)化房屋租賃平臺(tái)等措施，按照省級(jí)統(tǒng)籌、屬地責(zé)任、因城施策、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，逐步減少我省現(xiàn)有房地產(chǎn)庫(kù)存，推動(dòng)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步構(gòu)建多層次、全口徑住房保障體系，積極促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施均等化，提高人民居住水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。 

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。 

　　1．全省商品房庫(kù)存規(guī)模逐步減少。到2018年底，全省商品房庫(kù)存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，即在全部消化2016—2018年供應(yīng)溢出約630萬平方米商品房的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再化解2000萬平方米的商品房庫(kù)存。各城市負(fù)責(zé)化解1000萬平方米商品房庫(kù)存，其中2016年化解250萬平方米，2017年化解350萬平方米，2018年化解400萬平方米。在此基礎(chǔ)上，按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持”的原則，搭建市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃平臺(tái)，在各地政府、金融機(jī)構(gòu)支持下，通過收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃成批量中小套型庫(kù)存商品房，出租給有需求人群，化解1000萬平方米商品房庫(kù)存。具體工作方案由省國(guó)資委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門制定。 

　　2．各城市去庫(kù)存周期基本達(dá)到合理區(qū)間。根據(jù)各地商品房庫(kù)存規(guī)模和房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際，將全省城市分為四種類型，實(shí)行“一類一策”去庫(kù)存政策。一類城市為庫(kù)存規(guī)模大、需求旺盛的城市，包括佛山、惠州、中山、清遠(yuǎn)等4個(gè)城市。二類城市為庫(kù)存規(guī)模較大、需求較旺盛城市，包括江門、肇慶、東莞、韶關(guān)、汕頭、茂名、湛江等7個(gè)城市。三類城市為庫(kù)存規(guī)模小、需求平穩(wěn)的城市，包括河源、梅州、陽江、云浮、潮州、揭陽、汕尾等7個(gè)城市。四類城市為住房限購(gòu)的廣州、深圳市以及庫(kù)存規(guī)模小、需求旺盛的珠海市，要結(jié)合自身實(shí)際，制定行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)國(guó)家和省深化住房制度改革的總體要求與目標(biāo)任務(wù)。到2018年，各地級(jí)以上市商品住房去庫(kù)存周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi)，非商品住房去庫(kù)存周期明顯縮短。去庫(kù)存具體任務(wù)見《2016—2018年廣東省去庫(kù)存任務(wù)表》。 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

　?。ㄒ唬┘哟笈锔陌仓煤妥》勘Ｕ县泿呕Χ?，打通商品房與保障房通道。 

　　2016—2018年全省計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造16萬戶，其中通過貨幣化安置4萬戶左右。各地要加快制訂實(shí)施意見，采取提高貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)助群眾購(gòu)買安置住房等措施，引導(dǎo)棚戶區(qū)改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置。各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)實(shí)施貨幣化安置的棚戶區(qū)居民給予房屋評(píng)估價(jià)格10%—20%的獎(jiǎng)勵(lì)。商品住房庫(kù)存規(guī)模較大、去庫(kù)存周期較長(zhǎng)的城市，按照原則上不低于50%的比例確定本地區(qū)棚改貨幣化安置目標(biāo)。商品住房去庫(kù)存周期超過16個(gè)月的城市，原則上不再新建公共租賃住房，主要通過發(fā)放補(bǔ)貼或購(gòu)買、租賃商品房籌集房源等方式提供住房保障。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級(jí)以上市人民政府） 

　　（二）培育住房租賃市場(chǎng)，逐步建立購(gòu)租并舉的住房制度。 

　　通過政策性銀行中長(zhǎng)期政策性貸款支持、減免行政事業(yè)性收費(fèi)、資本金注入、保障房資產(chǎn)注入等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃庫(kù)存商品房，以公共租賃住房形式出租，成為大型公共租賃住房供應(yīng)企業(yè)，為去庫(kù)存、滿足外來務(wù)工人員及新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生等群體住房需求、培育住房租賃市場(chǎng)提供新渠道。構(gòu)建多層次、全口徑城鎮(zhèn)住房保障體系，主要采取公租房貨幣化方式，逐步將公共租賃住房保障范圍擴(kuò)大到外來務(wù)工人員等非戶籍常住人口；按照住房制度改革的要求，將住房保障逐漸覆蓋到符合條件的各類人群。采取加大銀行信貸資金支持、財(cái)政資金補(bǔ)貼、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等措施，鼓勵(lì)房地產(chǎn)中介企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等發(fā)展成為以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式。鼓勵(lì)各地購(gòu)買或租賃商品房用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師、衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員中住房困難群體的周轉(zhuǎn)宿舍。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)通過發(fā)放住房補(bǔ)貼或購(gòu)買、租賃商品房方式，解決引進(jìn)人才住房問題。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)資委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委，國(guó)家開發(fā)銀行廣東省分行） 

　?。ㄈ┲С诌M(jìn)城農(nóng)業(yè)人口置業(yè)，滿足新市民住房需求。 

　　加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要積極配合中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行搭建“農(nóng)民安家貸”等信貸平臺(tái)，大力支持農(nóng)民購(gòu)房。（省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行，各地級(jí)以上市人民政府） 

　?。ㄋ模┤∠^時(shí)的限制性措施，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用。 

　　對(duì)商品住房項(xiàng)目停止實(shí)施“90平方米以下套型住房占全部套型70%以上”的要求。切實(shí)貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的相關(guān)政策；有條件的城市可放開香港、澳門居民購(gòu)房限制。廣州市應(yīng)及時(shí)調(diào)整執(zhí)行住房限購(gòu)政策的行政區(qū)域范圍。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局，人行廣州分行、國(guó)家外匯管理局廣東省分局，各地級(jí)以上市人民政府） 

　?。ㄎ澹┘哟缶用褓?gòu)房金融、稅收支持力度，降低居民購(gòu)房成本。 

　　認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)個(gè)人住房金融、稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。經(jīng)廣東市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制確定的地區(qū)，居民家庭首次購(gòu)買普通住房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款最低首付款比例降低為20%.落實(shí)國(guó)家調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。積極推動(dòng)外來務(wù)工人員、個(gè)體工商戶和人員繳存住房公積金，通過優(yōu)化服務(wù)提高住房公積金使用效率。開展住房公積金繳存省內(nèi)異地互認(rèn)，推動(dòng)城市間住房公積金調(diào)劑使用。研究開展住房公積金個(gè)人住房貸款資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)和“公轉(zhuǎn)商”、“商轉(zhuǎn)公”試點(diǎn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、地稅局，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局） 

　?。┲С掷吓f社區(qū)居民置換新房，改善群眾居住條件。 

　　鼓勵(lì)各地通過發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式，支持城市老舊社區(qū)居住超過一定年限、只擁有一套住房或無自有住房的戶籍家庭購(gòu)買商品住房，補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)不低于城鎮(zhèn)居民家庭小康水平住房面積。鼓勵(lì)各地優(yōu)先回購(gòu)有換房需求的老舊社區(qū)居民住房作為公共租賃住房。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級(jí)以上市人民政府） 

　?。ㄆ撸┒嗲澜档蜕唐贩拷ㄔO(shè)成本，穩(wěn)定商品住房?jī)r(jià)格。 

　　全面清理房地產(chǎn)開發(fā)和交易過程中的行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)降低房地產(chǎn)開發(fā)和交易成本。鼓勵(lì)各地搭建商品房團(tuán)購(gòu)、團(tuán)租平臺(tái)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格。支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展企業(yè)、項(xiàng)目的兼并重組及整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在企業(yè)落實(shí)債權(quán)債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉(zhuǎn)貸，對(duì)兼并重組后的企業(yè)綜合授信給予并購(gòu)貸款支持。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、金融辦，廣東銀監(jiān)局） 

　　（八）適度調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。 

　　在規(guī)劃條件許可前提下，適度允許庫(kù)存房地產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)整房屋用途、套型結(jié)構(gòu)。在不改變用地性質(zhì)和容積率前提下，允許在建商品住房項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)。支持各地政府出臺(tái)政策，引導(dǎo)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫(kù)存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器和眾創(chuàng)空間；將庫(kù)存商品房改造用于扶持養(yǎng)老、旅游等事業(yè)發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、經(jīng)濟(jì)信息委、民政廳、科技廳、旅游局，各地級(jí)以上市人民政府） 

　　（九）強(qiáng)化土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，合理控制商品房供應(yīng)規(guī)模。 

　　各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)研判，科學(xué)管控土地供應(yīng)規(guī)模和時(shí)序，嚴(yán)格控制農(nóng)村新增宅基地審批。根據(jù)商品房庫(kù)存規(guī)模及去庫(kù)存任務(wù)完成情況，適度調(diào)節(jié)相應(yīng)類型土地供應(yīng)規(guī)模，必要時(shí)暫停新增房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)。優(yōu)化“三舊”改造政策，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項(xiàng)目規(guī)模。（省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳） 

　?。ㄊ┩晟平煌ê凸卜?wù)設(shè)施配套，促進(jìn)區(qū)域間房地產(chǎn)市場(chǎng)均衡發(fā)展。 

　　加快推進(jìn)珠三角城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)各城市軌道交通的互聯(lián)互通。完善城市外圍地區(qū)交通和公共服務(wù)設(shè)施配套，重點(diǎn)加快推進(jìn)廣州與清遠(yuǎn)、佛山，深圳與惠州、東莞的軌道交通網(wǎng)絡(luò)銜接和建設(shè)，為支持跨地區(qū)購(gòu)房、滿足住房外溢需求提供便利條件。各地要加強(qiáng)城市公共資源均等化配置，在庫(kù)存商品房規(guī)模較大、庫(kù)存項(xiàng)目相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)，整合庫(kù)存項(xiàng)目間公交站點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)功能共享。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委，各地級(jí)以上市人民政府） 

　?。ㄊ唬┮龑?dǎo)開發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。 

　　鼓勵(lì)開發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營(yíng)，由快速開發(fā)銷售模式向城市綜合運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型。政府、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)基地等合法合規(guī)用房，優(yōu)先適度向自持物業(yè)企業(yè)商品房?jī)A斜。對(duì)領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證超過3年以上尚未出售的商業(yè)、辦公、工業(yè)等商品房，通過土地、規(guī)劃、金融、稅收等政策加快轉(zhuǎn)化為開發(fā)商自持物業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、地稅局、金融辦，各地級(jí)以上市人民政府） 

　　三、組織保障與督查考核

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)政府主體責(zé)任。各地級(jí)以上市政府要切實(shí)承擔(dān)房地產(chǎn)去庫(kù)存工作的主體責(zé)任，抓緊研究制訂本市2016—2018年去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃及2016年度計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、工作措施、部門分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求，周密部署，認(rèn)真組織實(shí)施，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。各市工作計(jì)劃及2016年度計(jì)劃應(yīng)于2016年3月底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案；2017年、2018年的年度計(jì)劃于上年年底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。每季度末向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送去庫(kù)存進(jìn)展情況，年底前報(bào)送年度任務(wù)完成情況。 

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為房地產(chǎn)去庫(kù)存工作牽頭部門，要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施銜接順暢。發(fā)展改革、財(cái)政、交通、國(guó)土等部門要制定相關(guān)配合政策。其他相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要積極配合做好去庫(kù)存各項(xiàng)工作。 

　　（三）加強(qiáng)跟蹤督辦。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要制訂督查方案，牽頭會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地級(jí)以上市人民政府工作落實(shí)情況實(shí)行全過程跟蹤督查。各地、各有關(guān)部門要將去庫(kù)存工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將工作情況報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳匯總報(bào)省政府督查室。省政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將去庫(kù)存工作納入相關(guān)考核項(xiàng)目，對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

　　附件：2016—2018年廣東省去庫(kù)存任務(wù)表

廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

去杠桿行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年） 

　　為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我省去杠桿工作，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。 

　　一、總體要求與工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。 

　　落實(shí)國(guó)家關(guān)于去杠桿、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的工作部署，堅(jiān)持去金融杠桿與降融資成本并舉，防金融風(fēng)險(xiǎn)與促改革創(chuàng)新兩手抓，按照“去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的總體思路，著力推動(dòng)金融去杠桿，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融平穩(wěn)健康發(fā)展，有效提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量和效率，支持我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。 

　　1．確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)杠桿率及管理現(xiàn)狀的監(jiān)督檢查，持續(xù)監(jiān)測(cè)資本充足率、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等指標(biāo)，推進(jìn)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)去杠桿，督促金融機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)標(biāo)。到2016年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求，個(gè)別高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社資本充足率得到補(bǔ)充；證券、期貨機(jī)構(gòu)凈資本/各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資本準(zhǔn)備之和不低于100%，凈資本/凈資產(chǎn)不低于40%；保險(xiǎn)公司杠桿率基本達(dá)標(biāo)，償付能力有效提升；小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求。到2018年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率保持達(dá)標(biāo)；證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求；保險(xiǎn)公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)；小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率保持達(dá)標(biāo)。 

　　2．確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。強(qiáng)化金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)金融產(chǎn)品去杠桿，合理控制銀行融資項(xiàng)目、證券投資業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)資金投資業(yè)務(wù)杠桿水平，加強(qiáng)期限配比管理，確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。 

　　3．確保金融行業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行。完善地方金融工作部門與中直駐粵金融監(jiān)管部門溝通協(xié)商機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)屬地管理職責(zé)和監(jiān)管部門責(zé)任，加強(qiáng)全方位金融監(jiān)管，有效防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)地方金融穩(wěn)定，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。到2018年底，全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比保持低于全國(guó)平均水平，個(gè)別機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)問題得到妥善解決。 

　　4．確保金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。按照金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體要求，有效改善各類金融服務(wù)，大力發(fā)展直接融資，優(yōu)化信貸投向，著力降低融資成本，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率。到2018年底，全省金融業(yè)增加值達(dá)到6500億元，占GDP比重7.5%以上；力爭(zhēng)全省上市企業(yè)達(dá)到500家，新三板掛牌企業(yè)達(dá)到1300家，區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到1.6萬家；直接融資占全部融資金額的比重超過35%。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

　?。ㄒ唬┤骈_展排查，有效推進(jìn)去杠桿工作。 

　　1．落實(shí)國(guó)家去杠桿工作部署。加強(qiáng)與國(guó)家金融監(jiān)管部門的溝通銜接，及時(shí)落實(shí)國(guó)家去杠桿的要求和部署，明確我省去杠桿的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極配合國(guó)家防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省金融辦、商務(wù)廳） 

　　2．開展去杠桿風(fēng)險(xiǎn)排查。組織各金融機(jī)構(gòu)開展去杠桿風(fēng)險(xiǎn)排查，全面摸清我省金融杠桿的情況，分析研判去杠桿可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和影響，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，研究應(yīng)對(duì)措施，制定防范化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省金融辦、商務(wù)廳，各地級(jí)以上市政府） 

　　3．推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)去杠桿。督促金融機(jī)構(gòu)加大資本補(bǔ)充力度，通過增加自有資本降低杠桿。尤其是資本充足率不達(dá)標(biāo)的農(nóng)信社，要積極引入戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步加快改制進(jìn)程。對(duì)杠桿偏高的金融機(jī)構(gòu)，采取減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)、控制新增投放及控制表外業(yè)務(wù)過度擴(kuò)張等措施，避免資金空轉(zhuǎn)，降低資產(chǎn)規(guī)模，并通過降低資產(chǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，把高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)調(diào)整為低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)等辦法，進(jìn)一步降低杠桿。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省金融辦） 

　　4．促進(jìn)金融產(chǎn)品去杠桿。高度關(guān)注金融服務(wù)對(duì)象的杠桿水平，提高融資項(xiàng)目的自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目，不斷提高防控風(fēng)險(xiǎn)能力。督促證券、期貨機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)管要求，加強(qiáng)融資融券、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，壓降證券投資業(yè)務(wù)杠桿水平。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局） 

　?。ǘ┟芮嘘P(guān)注去杠桿動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好預(yù)警處置。 

　　1．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立去杠桿監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)省金融辦與人行廣州分行和廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局（以下合稱“一行三局”）、省有關(guān)部門以及地方政府的信息共享和溝通協(xié)調(diào)。推進(jìn)廣東金融產(chǎn)業(yè)指數(shù)及安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)及預(yù)警。（省金融辦，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府） 

　　2．落實(shí)部門工作職責(zé)。金融各行業(yè)監(jiān)管、主管部門切實(shí)履行一線把關(guān)的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，強(qiáng)化日常監(jiān)管，通過監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)排查、投訴舉報(bào)等多種途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省金融辦，各地級(jí)以上市政府） 

　　3．及時(shí)應(yīng)急處置。研究制定金融詐騙、非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)問題監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，制定和完善金融各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，明確監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告流程，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置。（省金融辦，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府） 

　?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。 

　　1．強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理。督促銀行機(jī)構(gòu)真實(shí)反映、妥善處置不良貸款；盯防大客戶、過度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸壓力測(cè)試，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)房企信貸風(fēng)險(xiǎn)事件。采取有效措施支持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本，防范化解單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格規(guī)范銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)用理財(cái)資金直接投資或通過非銀行機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)交易平臺(tái)等間接投資“非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)”，按照實(shí)質(zhì)重于形式原則，確保銀行機(jī)構(gòu)按照審慎管理要求計(jì)提各項(xiàng)撥備，實(shí)事求是做好加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量，在源頭上防止過度授信。（廣東銀監(jiān)局，各相關(guān)地級(jí)以上市政府） 

　　2．落實(shí)證券、期貨風(fēng)險(xiǎn)管控措施。規(guī)范證券、期貨公司信息系統(tǒng)外部接入，嚴(yán)禁通過信息系統(tǒng)外部接入開展違法證券業(yè)務(wù)為場(chǎng)外融資提供便利；清理參與配資的資產(chǎn)管理產(chǎn)品，強(qiáng)化資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)監(jiān)管。堅(jiān)決清理私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品下設(shè)子賬號(hào)、分賬號(hào)、虛擬賬戶等情形，有序規(guī)范涉嫌配資的優(yōu)先級(jí)委托人享受固定收益、劣后級(jí)委托人以投資顧問等形式直接執(zhí)行投資指令參與股票投資的私募資管產(chǎn)品。持續(xù)關(guān)注利用一人多戶、線上轉(zhuǎn)線下等方式開展的新型場(chǎng)外配資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)理財(cái)、證券、期貨投資知識(shí)宣傳，開展中小學(xué)金融理財(cái)知識(shí)教育，不斷提高群眾金融知識(shí)水平和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。（廣東證監(jiān)局） 

　　3．加強(qiáng)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將保險(xiǎn)資金用于股票等高風(fēng)險(xiǎn)投資，對(duì)資產(chǎn)收益率、現(xiàn)金流和償付能力造成影響的，要及時(shí)進(jìn)行壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并視情況采取監(jiān)管措施。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)量化分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示、窗口指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)詢，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（廣東保監(jiān)局） 

　　4．控制地方政府債務(wù)及企業(yè)、公司債券風(fēng)險(xiǎn)。完善地方政府債券發(fā)行機(jī)制。做好存量債務(wù)置換工作，推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)型。完善全口徑政府債務(wù)管理，加強(qiáng)或有債務(wù)監(jiān)控，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造，爭(zhēng)取通過政府和社會(huì)資本合作模式減少地方政府債務(wù)，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立企業(yè)、公司債券定期稽察制度，重點(diǎn)查處擅自改變募集資金用途、重大資產(chǎn)重組未及時(shí)披露等違規(guī)行為。利用第三方信息系統(tǒng)加強(qiáng)在線監(jiān)管，對(duì)企業(yè)、公司債券兌付情況進(jìn)行跟蹤，提前告知、確保按期支付；對(duì)個(gè)別企業(yè)、公司兌付風(fēng)險(xiǎn)第一時(shí)間協(xié)調(diào)地方政府介入處理。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委，各地級(jí)以上市政府） 

　　5．加強(qiáng)各類交易場(chǎng)所及相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)股權(quán)交易中心、金融資產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所等交易場(chǎng)所的日常監(jiān)管，督促交易場(chǎng)所完善交易制度和規(guī)則，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。重點(diǎn)查處大宗商品交易市場(chǎng)違規(guī)開展金融業(yè)務(wù)，及時(shí)糾正違規(guī)行為。加強(qiáng)交易場(chǎng)所業(yè)務(wù)創(chuàng)新指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)提示，做好投資者教育及保護(hù)工作。加強(qiáng)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)控杠桿率過度增長(zhǎng)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。完善小額貸款公司、融資擔(dān)保公司信息報(bào)送和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推行分類監(jiān)管評(píng)級(jí)，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，不斷提升營(yíng)運(yùn)水平和風(fēng)控能力。（省金融辦、商務(wù)廳，各地級(jí)以上市政府） 

　　（四）加快處置不良貸款，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。 

　　1．有序打破剛性兌付預(yù)期。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照“一項(xiàng)目一對(duì)策”和市場(chǎng)化處置原則，妥善處置各類信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，緩解剛性兌付壓力。（廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局） 

　　2．加快不良貸款處置。開展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進(jìn)度。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用，通過盤活重整、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推動(dòng)不良資產(chǎn)處置工作。加大對(duì)失信行為和逃廢債務(wù)行為的打擊力度，對(duì)有逃廢債務(wù)行為的企業(yè)實(shí)際控制人依法采取懲戒措施。提高案件訴訟、審查辦理及處置執(zhí)行效率，加快不良貸款處置進(jìn)程。（廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、工商局，各地級(jí)以上市政府） 

　　3．盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。簡(jiǎn)化“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、登記等程序，建立“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司及各類資產(chǎn)交易或管理公司的平臺(tái)作用，對(duì)“僵尸企業(yè)”有價(jià)資產(chǎn)進(jìn)行重新整合，利用資本市場(chǎng)等途徑盤活企業(yè)資產(chǎn)。穩(wěn)妥有序推動(dòng)“僵尸企業(yè)”重組或退出市場(chǎng)，支持金融機(jī)構(gòu)盤活沉淀在“僵尸企業(yè)”的金融資產(chǎn)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、國(guó)資委，廣東銀監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府） 

　　4．完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司、融資擔(dān)保公司合作，穩(wěn)步擴(kuò)大“政銀?！钡仍圏c(diǎn)范圍，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。（省金融辦，廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府） 

　　5．加快社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)金融信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋全省的公共信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、共建共享。加快守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)，探索建立企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)征信中心，扶持發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、征信公司等，提升信用信息和征信結(jié)果應(yīng)用水平。（省發(fā)展改革委、金融辦，人行廣州分行，各地級(jí)以上市政府） 

　?。ㄎ澹﹪?yán)厲打擊非法集資，切實(shí)維護(hù)金融秩序。 

　　1．完善工作機(jī)制。建立健全各級(jí)防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，明確專門機(jī)構(gòu)和專職人員，落實(shí)職責(zé)分工，優(yōu)化工作程序，強(qiáng)化制度約束。落實(shí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門監(jiān)督管理職責(zé)，加快建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究、“正面清單”等制度，形成處置非法集資工作合力。（省處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各地級(jí)以上市政府） 

　　2．加大打擊和善后處置力度。堅(jiān)持主動(dòng)治理、打擊和處置相結(jié)合，壓增量、減存量，從重從快打擊各類非法集資違法犯罪，積極穩(wěn)妥處置已發(fā)案件，確?？傮w風(fēng)險(xiǎn)不斷減少。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸、私募股權(quán)基金等非法集資案件高發(fā)領(lǐng)域開展專項(xiàng)清查整治行動(dòng)，著力查處一批大案要案，保持嚴(yán)厲打擊非法集資犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。依法妥善做好跨省重大案件的善后處置工作，落實(shí)維穩(wěn)屬地責(zé)任，暢通群眾訴求反映渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者、中小投資者合法權(quán)益，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（省處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各地級(jí)以上市政府） 

　　3．做好教育防范工作。建立健全常態(tài)化的宣傳教育工作機(jī)制，提高宣傳教育的廣泛性、針對(duì)性、有效性，實(shí)現(xiàn)宣傳教育廣覆蓋，以法律政策解讀、典型案件剖析、投資風(fēng)險(xiǎn)教育等方式，引導(dǎo)廣大群眾能識(shí)別、不參與、敢揭發(fā)非法集資活動(dòng)。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理和金融從業(yè)人員職業(yè)道德教育，確保分支機(jī)構(gòu)和員工不參與非法集資。發(fā)揮金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)社會(huì)組織職能作用。加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)和檢查，強(qiáng)化媒體自律責(zé)任，封堵涉嫌非法集資的資訊信息。（省處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各地級(jí)以上市政府） 

　　（六）推動(dòng)直接融資發(fā)展，有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。 

　　1．支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、科技企業(yè)等改制上市、到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以及區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)注冊(cè)掛牌，利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。研究特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。支持各類種子基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金和新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加快發(fā)展，鼓勵(lì)股權(quán)投資基金加大對(duì)有意向改制上市企業(yè)的股權(quán)投資，加快企業(yè)股份制改造步伐。推進(jìn)廣州、前海和廣東金融高新區(qū)三大股權(quán)交易中心創(chuàng)新發(fā)展，為小微企業(yè)提供掛牌展示、投融資對(duì)接、培訓(xùn)咨詢、私募證券發(fā)行、轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。依托廣州股權(quán)交易中心建設(shè)“中國(guó)青創(chuàng)板”，打造青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)建立區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)與全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的轉(zhuǎn)板機(jī)制。（省金融辦，廣東證監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府） 

　　2．拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。支持運(yùn)作規(guī)范、償債有保障的企業(yè)通過發(fā)行公司信用債調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)、公司在銀行間市場(chǎng)發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、資產(chǎn)支持票據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等進(jìn)行直接融資，鼓勵(lì)各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器組織引導(dǎo)具備高成長(zhǎng)性的科技中小微企業(yè)以“區(qū)域集優(yōu)”模式發(fā)行集合票據(jù)、集合債券。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府） 

　　3．積極推動(dòng)“險(xiǎn)資入粵”。加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，積極推介項(xiàng)目，吸引保險(xiǎn)資金擴(kuò)大對(duì)廣東的項(xiàng)目投資，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)、基金、PPP等投資模式，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等。（省金融辦、發(fā)展改革委，廣東保監(jiān)局） 

　　4．規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融融資。培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下規(guī)范發(fā)展，提高融資效率，加大對(duì)中小微企業(yè)的金融支持。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置工作。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融自律組織建設(shè)，在行業(yè)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、信息披露等方面加強(qiáng)自律管理，建立行業(yè)自律準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)基本規(guī)范，做好互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人員職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感的培訓(xùn)教育，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。（省金融辦、工商局，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、省通信管理局，各地級(jí)以上市政府） 

　?。ㄆ撸┲?yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)融資成本。 

　　1．優(yōu)化信貸投向。落實(shí)國(guó)家宏觀審慎管理要求，保持貨幣信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)。落實(shí)差別化信貸政策，支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加強(qiáng)授信機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，積極改善金融服務(wù)，加大對(duì)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。發(fā)展綠色信貸，創(chuàng)新綠色信貸服務(wù)，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)的支持。支持工業(yè)企業(yè)積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，一律不得給予授信；對(duì)長(zhǎng)期虧損、失去清償能力或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。（廣東銀監(jiān)局、人行廣州分行） 

　　2．改善小微企業(yè)金融服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新改善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見》（粵府〔2015〕66號(hào)）的各項(xiàng)政策措施，支持銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持。在落實(shí)現(xiàn)有小微企業(yè)不良貸款容忍度政策基礎(chǔ)上，支持銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)管理水平和各地經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，對(duì)不同地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)設(shè)置差異化的小微企業(yè)不良貸款容忍度目標(biāo)。（廣東銀監(jiān)局、人行廣州分行） 

　　3．努力降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部配套制度，就合理設(shè)定貸款期限、創(chuàng)新還款方式、開展自主續(xù)貸等制定具體的操作辦法，多種方式減輕小微企業(yè)還款壓力，降低其資金周轉(zhuǎn)成本?？茖W(xué)運(yùn)用循環(huán)貸款、年審制貸款等便利借款人的業(yè)務(wù)品種，合理采取分期償還貸款本金等更為靈活的還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力?？s短企業(yè)融資鏈條，清理整頓金融服務(wù)亂收費(fèi)，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)。（廣東銀監(jiān)局、人行廣州分行、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、金融辦） 

　　4．深入推動(dòng)金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將金融科技產(chǎn)業(yè)融合推廣到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、專業(yè)鎮(zhèn)等，設(shè)立科技金融專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造科技金融“一站式”服務(wù)平臺(tái)。對(duì)列入高新技術(shù)企業(yè)的科技企業(yè)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展授信合作，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下發(fā)放信用貸款。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、貿(mào)易融資和存貨、清單、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，滿足科技創(chuàng)新企業(yè)融資需求。（省金融辦、科技廳，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府） 

　　5．探索開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。由銀行機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作篩選科技創(chuàng)新企業(yè)，開展“股權(quán)+銀行貸款”和“銀行貸款+認(rèn)股權(quán)證”等融資創(chuàng)新。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，支持條件成熟的銀行機(jī)構(gòu)探索開展投貸聯(lián)動(dòng)，通過設(shè)立具有投資功能的子公司等形式，向園區(qū)內(nèi)科技企業(yè)開展直投業(yè)務(wù)，參與企業(yè)每年的盈利分紅。（省金融辦，廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局，各相關(guān)地級(jí)以上市政府） 

　　三、組織保障與督查考核

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省金融辦牽頭會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳等有關(guān)部門和“一行三局”建立去杠桿聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)專門人員，加強(qiáng)對(duì)去杠桿工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地級(jí)以上市政府要落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，充實(shí)機(jī)構(gòu)人員，統(tǒng)籌推進(jìn)和組織實(shí)施去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)的具體工作，切實(shí)加強(qiáng)屬地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置。 

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立省金融辦與“一行三局”和有關(guān)部門的定期會(huì)商及信息共享制度，密切關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，監(jiān)控去杠桿對(duì)企業(yè)等多方資金鏈的影響，加強(qiáng)去杠桿風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)。建立完善去杠桿監(jiān)測(cè)和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)急處置等相關(guān)工作職責(zé)。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力開展金融知識(shí)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)投資者金融風(fēng)險(xiǎn)警示教育，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。繼續(xù)開展防范打擊非法集資宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)非法集資行為的防范意識(shí)和識(shí)別能力。 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)跟蹤督辦。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定去杠桿的具體措施和工作計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和進(jìn)度安排，分階段設(shè)立考核指標(biāo)，抓緊推進(jìn)落實(shí)去杠桿工作。省金融辦牽頭制定督查方案，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)的責(zé)任單位、工作目標(biāo)及完成時(shí)限，對(duì)各地、各責(zé)任單位落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。各地、各責(zé)任單位要于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)去杠桿工作進(jìn)展情況報(bào)送省金融辦匯總報(bào)省政府督查室。省政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)履行金融監(jiān)管職責(zé)不力、出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的地方政府，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

降成本行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）

　　為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我省幫助企業(yè)降低成本工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。 

　　一、總體要求與工作目標(biāo)

　　（一）總體要求。 

　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合、落實(shí)好國(guó)家政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”，通過進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施降低制度性交易成本、企業(yè)人工成本、企業(yè)稅負(fù)成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力等生產(chǎn)要素成本和企業(yè)物流成本的一攬子政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。 

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。 

　　到2016年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，其中降低制度性交易成本約200億元、人工成本約250億元、稅負(fù)成本約2150億元、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含住房公積金）約350億元、財(cái)務(wù)成本約650億元、電力等生產(chǎn)要素成本約150億元、物流成本約250億元，企業(yè)綜合成本較2014年下降5%—8%.同時(shí)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、正稅清費(fèi)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)，健全要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，完善法治化營(yíng)商環(huán)境。到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的格局。 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

　　（一）降低制度性交易成本。 

　　1．嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施。鞏固2015年以來國(guó)家全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)成果，對(duì)國(guó)家取消和停征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家新一輪正稅清費(fèi)工作部署，做好政策研究及相關(guān)測(cè)算分析，保證國(guó)家政策措施在我省順利實(shí)施。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳） 

　　2．妥善推進(jìn)部分國(guó)家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)及以下收入減免工作。對(duì)《關(guān)于免征中央、省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)收入的通知》（粵財(cái)綜〔2014〕89號(hào)）明確免征省級(jí)收入的24項(xiàng)國(guó)家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，從2016年4月1日起，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6市一并免征其市縣級(jí)收入；從2016年10月1日起，其他市免征其市縣級(jí)收入。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各地級(jí)以上市政府） 

　　3．加快實(shí)施省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。對(duì)省定11項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，在粵財(cái)綜〔2014〕89號(hào)文規(guī)定免征其中特種作業(yè)安全技術(shù)考試費(fèi)、IC卡道路運(yùn)輸電子證件工本費(fèi)、勞動(dòng)合同文本費(fèi)、職業(yè)病診斷及鑒定費(fèi)、河道管理范圍占用費(fèi)等5項(xiàng)省定項(xiàng)目省級(jí)收入的基礎(chǔ)上，從2016年4月1日起，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6市一并免征其市縣級(jí)收入，同時(shí)對(duì)占用利用公路路產(chǎn)補(bǔ)（賠）償費(fèi)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)、船舶排筏過閘費(fèi)和專利糾紛案件處理費(fèi)等其余6項(xiàng)省定項(xiàng)目，同步免征其省級(jí)及市縣級(jí)收入；從2016年10月1日起，其他市縣也按上述規(guī)定實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各地級(jí)以上市政府） 

　　4．實(shí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理。對(duì)國(guó)家和省清理減免后保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，編制目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，分別在省政府和各主管部門網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳） 

　　5．清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作，清理政府部門行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，編制并公布中介服務(wù)項(xiàng)目清單。取消政府部門設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、國(guó)家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門一律不得設(shè)定中介服務(wù)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無力承接、短期內(nèi)仍需由所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須提出改革方案，明確過渡期限，由省編辦會(huì)同有關(guān)部門組織專家論證后按程序報(bào)批。（省編辦，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、法制辦） 

　　6．規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。經(jīng)清理規(guī)范工作明確保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)確有必要的極少數(shù)壟斷性較強(qiáng)、短期內(nèi)無法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的行政審批中介服務(wù)，按照從嚴(yán)審核、從嚴(yán)控制的原則，設(shè)立實(shí)行政府定價(jià)管理的收費(fèi)項(xiàng)目，并納入政府定價(jià)目錄，將我省行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目控制在100項(xiàng)以內(nèi)；對(duì)事業(yè)單位提供行政審批中介服務(wù)的，省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門將其收費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理，實(shí)行收支兩條線管理；絕大部分行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，不再由行政事業(yè)單位壟斷收費(fèi)。（省發(fā)展改革委，省編辦） 

　　7．規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。開展涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)整治行動(dòng)，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管，對(duì)少數(shù)存在壟斷的收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善定價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)加大進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)規(guī)范力度，推進(jìn)落實(shí)免除查驗(yàn)沒有問題的外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用改革，調(diào)整和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收費(fèi)政策，規(guī)范港口服務(wù)收費(fèi)，適當(dāng)下調(diào)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳，廣東海事局、海關(guān)廣東分署、廣東保監(jiān)局） 

　?。ǘ┙档腿斯こ杀尽?nbsp;

　　1．合理調(diào)節(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持收入水平增長(zhǎng)幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，2016年、2017年最低工資標(biāo)準(zhǔn)暫按2015年5月發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并適當(dāng)降低最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅，原則上不超過當(dāng)?shù)赝诔擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長(zhǎng)幅度。（省人力資源社會(huì)保障廳） 

　　2．加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問題，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持開展專場(chǎng)招聘活動(dòng)，促進(jìn)批量就業(yè)，降低企業(yè)招工成本。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)供求和企業(yè)用工情況監(jiān)測(cè)，建立行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)控制人工成本。（省人力資源社會(huì)保障廳） 

　　3．提升企業(yè)勞動(dòng)力技能水平。支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施費(fèi)用減免。支持技能晉升培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)組織員工參加技能晉升培訓(xùn)并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持高技能人才培養(yǎng)，推動(dòng)校企合作，對(duì)技工院校與產(chǎn)業(yè)園企業(yè)對(duì)接成效顯著的給予補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳） 

　　4．貫徹落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，鼓勵(lì)其申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（省人力資源社會(huì)保障廳） 

　　（三）降低稅負(fù)成本。 

　　1．推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍。在總結(jié)2012年我省實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來工作成效基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，將剩余的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全部納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革范圍，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，增加企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。完善征管服務(wù)措施，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，積極取得抵扣憑證，用足抵扣政策，降低稅收負(fù)擔(dān)。（省財(cái)政廳、地稅局，省國(guó)稅局） 

　　2．落實(shí)降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策。落實(shí)國(guó)家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策，以及進(jìn)一步簡(jiǎn)并增值稅稅率等措施，加大工作落實(shí)力度，全力服務(wù)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。（省財(cái)政廳，省國(guó)稅局） 

　　3．落實(shí)小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策。加大力度落實(shí)國(guó)家支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦理程序，優(yōu)化納稅服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)小微企業(yè)應(yīng)享盡享，切實(shí)減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（省財(cái)政廳、地稅局，省國(guó)稅局） 

　　4．落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策，以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，加強(qiáng)政策宣傳，改進(jìn)稅政服務(wù)，保證政策實(shí)施到位。（省財(cái)政廳、地稅局、科技廳，省國(guó)稅局） 

　　5．爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)稅政策支持并在我省先行先試。在符合稅制改革方向和防止形成稅收政策洼地的前提下，爭(zhēng)取國(guó)家支持我省在天使投資、眾創(chuàng)空間等方面先行開展相關(guān)財(cái)稅政策創(chuàng)新試點(diǎn)，給予稅收優(yōu)惠支持；爭(zhēng)取國(guó)家支持在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。（省財(cái)政廳、地稅局，省國(guó)稅局） 

　?。ㄋ模┙档蜕鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本。 

　　1．優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”政策，抓緊制訂實(shí)施方案，進(jìn)一步優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，降低社保運(yùn)行管理成本，更好實(shí)現(xiàn)互濟(jì)功能。（省人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳） 

　　2．適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。維持較低的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率水平，促進(jìn)建立更加公平可持續(xù)的社保制度。從2016年下半年起，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，逐步將單位費(fèi)率下調(diào)到5.5%左右。從2016年3月1日起，將失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率從1.5%下調(diào)至0.8%。在繼續(xù)貫徹落實(shí)2015年10月1日工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率從0.63%下調(diào)至0.43%的基礎(chǔ)上，2016年指導(dǎo)各市制定實(shí)施八類工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率政策，對(duì)執(zhí)行新費(fèi)率后行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率升高的，繼續(xù)實(shí)施階段性下調(diào)費(fèi)率措施。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳） 

　　3．妥善處理養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問題。按照“先入軌、緩補(bǔ)繳”原則，推動(dòng)企業(yè)全員足額參保，深入推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，繼續(xù)解決未參保職工參保問題；抓緊出臺(tái)靈活就業(yè)人員參保辦法，推動(dòng)靈活就業(yè)人員參保；2016年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到97%.在以上措施基礎(chǔ)上，按照依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、實(shí)事求是、分類處理的原則，妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問題，既依法維護(hù)職工權(quán)益，又充分考慮企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。（省人力資源社會(huì)保障廳、地稅局） 

　　4．降低住房公積金繳存比例。將我省住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況在5%—12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例，對(duì)繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可經(jīng)單位職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過后，申請(qǐng)降低繳存比例至5%以下或者緩繳住房公積金。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳） 

　?。ㄎ澹┙档拓?cái)務(wù)成本。 

　　1．減輕企業(yè)融資成本。通過增信和貼息等措施引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸投向，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對(duì)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，合理設(shè)定貸款期限，創(chuàng)新還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力，降低資金周轉(zhuǎn)成本。合理運(yùn)用多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮廣東市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)融資成本。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)上市、赴新三板掛牌，提升企業(yè)直接融資能力。扶持我省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大債務(wù)融資工具發(fā)行，引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用交易所公司債、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)私募債、銀行間市場(chǎng)非金融機(jī)構(gòu)債務(wù)融資工具等直接融資手段，提高直接融資比重。（省金融辦、財(cái)政廳，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局） 

　　2．創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制。全面落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見》（粵府〔2015〕66號(hào)），推動(dòng)建立中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)、企業(yè)抵質(zhì)押物拓展等各項(xiàng)工作落地生效，切實(shí)緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、金融辦，人行廣州分行） 

　　3．運(yùn)用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本。在財(cái)政部下達(dá)的限額內(nèi)，發(fā)行地方政府債券，置換存量債務(wù)中用于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的政府債務(wù)，降低公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目舉債融資成本，拉長(zhǎng)償債期限，緩解相關(guān)企業(yè)償債壓力。（省財(cái)政廳） 

　　4．運(yùn)用政策性產(chǎn)業(yè)基金減輕企業(yè)資金壓力。用好各級(jí)財(cái)政投入設(shè)立的各類政策性基金，加強(qiáng)對(duì)受托機(jī)構(gòu)的銜接和督促，推動(dòng)改善融資機(jī)制，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，減輕企業(yè)資金壓力。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳） 

　　5．支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。采取股權(quán)投資、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，通過實(shí)施企業(yè)研究開發(fā)事后獎(jiǎng)補(bǔ)、開展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)、共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對(duì)重大科研成果轉(zhuǎn)化實(shí)施專項(xiàng)支持，以財(cái)政投入引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對(duì)接。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳） 

　?。┙档碗娏Φ壬a(chǎn)要素成本。 

　　1．調(diào)整銷售電價(jià)。根據(jù)國(guó)家部署，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整我省銷售電價(jià)，降低企業(yè)用電成本。（省發(fā)展改革委） 

　　2．推進(jìn)電力直接交易。進(jìn)一步擴(kuò)大直購(gòu)電市場(chǎng)規(guī)模，增加參與直購(gòu)電市場(chǎng)的主體范圍，允許大型商業(yè)用戶參與直接交易市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)大型工商業(yè)用戶分批自愿進(jìn)入市場(chǎng)；完善直購(gòu)電交易規(guī)則，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，促進(jìn)市場(chǎng)主體理性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)直購(gòu)電市場(chǎng)活力。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委） 

　　3．加快電力市場(chǎng)建設(shè)。制定實(shí)施全省電力市場(chǎng)建設(shè)方案，形成相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易機(jī)制，探索現(xiàn)貨市場(chǎng)、發(fā)電權(quán)交易等市場(chǎng)品種，逐步構(gòu)建交易品種齊全、功能相對(duì)完善的電力市場(chǎng)體系，進(jìn)一步完善市場(chǎng)交易規(guī)則，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)電力合理定價(jià)。開展“西電東送”市場(chǎng)交易體制研究，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委） 

　　4．推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)改革，引入售電公司參與售電市場(chǎng)，逐步向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，有序開放全省工商業(yè)用戶進(jìn)入售電側(cè)市場(chǎng)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，賦予電力用戶用電選擇權(quán)，通過售電側(cè)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，降低用戶用電成本，提升售電服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，推動(dòng)電力需求側(cè)管理，提升能源利用效率和用戶用能水平。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委） 

　　5．降低企業(yè)用地費(fèi)用。探索依據(jù)不同工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)等多種方式供應(yīng)土地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，降低企業(yè)初始用地成本；盤活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進(jìn)低效存量工業(yè)用地再利用，緩解工業(yè)用地供需矛盾。（省國(guó)土資源廳） 

　　6．降低油氣使用成本。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制和管道燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制，根據(jù)氣源價(jià)格變化情況調(diào)整管道燃?xì)怃N售價(jià)格。（省發(fā)展改革委） 

　?。ㄆ撸┙档臀锪鞒杀尽?nbsp;

　　1．支持物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)先進(jìn)運(yùn)輸組織方式創(chuàng)新，扶持甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸方式發(fā)展。建設(shè)托盤共用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)配送商品一貫化運(yùn)輸和托盤循環(huán)使用；建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，提高物流運(yùn)行信息化、智能化水平。支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)，完善全省物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等運(yùn)輸方式有效銜接。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳） 

　　2．推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。以托盤標(biāo)準(zhǔn)化及其循環(huán)共用為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)廣州、佛山、東莞、中山、肇慶市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，加強(qiáng)物流設(shè)施設(shè)備、信息平臺(tái)和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。通過試點(diǎn)城市間和試點(diǎn)企業(yè)間的互聯(lián)互動(dòng)、資源共享，穩(wěn)步提高物流標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)商跨區(qū)域服務(wù)能力，輻射帶動(dòng)珠三角地區(qū)乃至全省物流標(biāo)準(zhǔn)化水平提升，提高物流運(yùn)行效率，降低物流成本。（省商務(wù)廳） 

　　3．推動(dòng)取消普通公路車輛通行費(fèi)。統(tǒng)籌考慮全省各地取消車輛通行費(fèi)年票制，各市要結(jié)合實(shí)際提出實(shí)施方案，明確時(shí)限安排及債務(wù)處理等有關(guān)事項(xiàng)，按程序報(bào)省政府審批。結(jié)合取消年票制工作，開展收費(fèi)公路清理工作，推動(dòng)取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各地級(jí)以上市政府） 

　　4．降低高速公路使用成本。探索高速公路建設(shè)多元化籌資模式，為降低高速公路使用成本、減輕物流費(fèi)用負(fù)擔(dān)創(chuàng)造有利條件。（省交通運(yùn)輸廳） 

　　三、組織保障與督查考核

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省財(cái)政廳牽頭成立降成本工作小組，各責(zé)任單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參與，同時(shí)分別指定處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員。各地級(jí)以上市相應(yīng)明確牽頭部門和各項(xiàng)任務(wù)負(fù)責(zé)部門，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。各責(zé)任單位要完善工作機(jī)制，細(xì)化政策措施和分工安排，制訂具體實(shí)施方案，做到有明確分工、有時(shí)間進(jìn)度、有保障措施，確保取得實(shí)效。各地、各部門主要負(fù)責(zé)人要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，帶頭落實(shí)好本單位負(fù)責(zé)的工作。 

　　（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。降成本工作涉及部門多，政策措施涵蓋領(lǐng)域廣，各地、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，注重各項(xiàng)政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)工作合力。要做好與國(guó)家相關(guān)部門的溝通匯報(bào)，密切跟進(jìn)國(guó)家有關(guān)工作部署，使我省行動(dòng)與國(guó)家政策要求銜接一致，并爭(zhēng)取上級(jí)部門政策指導(dǎo)和支持，確保各項(xiàng)政策措施既符合國(guó)家規(guī)定，又切合我省實(shí)際，增強(qiáng)可操作性和實(shí)效性。 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)財(cái)政保障。減免行政事業(yè)性收費(fèi)后，有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，保障工作正常開展。省財(cái)政廳要組織做好評(píng)估測(cè)算，及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，按規(guī)定程序辦理。對(duì)其他政策措施所需的必要資金保障，一并進(jìn)行測(cè)算，使各項(xiàng)政策措施切實(shí)可行。 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要做好政策措施的解讀宣傳，及時(shí)把政策措施講明白，把企業(yè)關(guān)注的問題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應(yīng)。要鼓勵(lì)企業(yè)通過加強(qiáng)自身管理、實(shí)施技術(shù)改造、實(shí)行集約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主動(dòng)降低成本。要及時(shí)發(fā)布典型事例信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚行動(dòng)共識(shí)，形成社會(huì)各界共同關(guān)注支持降成本的良好氛圍。 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督查考核。每年初由省財(cái)政廳組織各責(zé)任單位分解年度工作任務(wù)，印發(fā)各地、各部門執(zhí)行，并按省政府統(tǒng)一部署，對(duì)各地、各部門落實(shí)情況進(jìn)行督查。各地、各部門將降成本工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)降成本工作進(jìn)展情況報(bào)送省財(cái)政廳匯總后報(bào)省政府督查室。省政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將降成本工作納入相關(guān)考核項(xiàng)目，對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

　　附件：廣東省現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減免情況表

廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃（2016－2018年） 

　　為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我省補(bǔ)短板工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。 

　　一、總體要求與工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。 

　　按照中央關(guān)于補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板的部署，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，圍繞薄弱環(huán)節(jié)，加快水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)，加大投資于人的力度，全力提升人力資本素質(zhì)，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，投資11500多億元，實(shí)施18項(xiàng)重大工程，使我省農(nóng)村電網(wǎng)、供水、道路等設(shè)施得到明顯改善，粵東西北地區(qū)生活污水和垃圾處理率、天然氣氣化率、移動(dòng)寬帶普及率等超過全國(guó)平均水平，全省信息、新能源汽車充電設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、交通互聯(lián)互通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，人才供給體系與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。 

　　（二）工作目標(biāo)。 

　　1．農(nóng)村配電網(wǎng)“卡脖子”、“低電壓”問題得到有效解決。到2018年底，鄉(xiāng)村地區(qū)戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2千伏安/戶，粵東西北農(nóng)村地區(qū)用戶電壓合格率從2015年的98%提高到98.6%以上，供電可靠性大幅提高，電壓合格率及戶均配變?nèi)萘刻崆皟赡赀_(dá)到國(guó)家配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃要求。 

　　2．天然氣主干管網(wǎng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。到2018年底，省天然氣主干管網(wǎng)拓展到粵東粵西地區(qū)，實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，使全省城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率從2015年的26%提高到35%以上，超過全國(guó)平均水平。 

　　3．信息基礎(chǔ)設(shè)施與“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、智慧城市等發(fā)展需要相適應(yīng)。到2018年底，全省光纖入戶率從2015年的38.9%提升至75%，達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平；粵東西北地區(qū)寬帶接入用戶數(shù)占全省寬帶接入用戶數(shù)比例達(dá)到43%，移動(dòng)寬帶普及率從2015年的44.2%提高到65%，超過全國(guó)平均水平。 

　　4．新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步健全。到2018年底，全省建成集中式充換電站約500座，分散式充電樁約30萬個(gè)，滿足全省約15萬輛電動(dòng)汽車的充電需求，形成布點(diǎn)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 

　　5．城市綜合管廊系統(tǒng)逐步建立。到2018年底，全省基本建成城市排水防澇信息化管控平臺(tái)；城市建成區(qū)16%以上面積降雨就地消納和處理率不低于56%，城市新區(qū)硬化地面可滲透地面面積不低于32%；管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。 

　　6．交通基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、便捷暢通。到2018年底，高速公路新增通車?yán)锍?363公里，新增出省通道6條；高快速鐵路新增運(yùn)營(yíng)里程265公里，運(yùn)營(yíng)里程約達(dá)1625公里；珠三角城際鐵路新增運(yùn)營(yíng)里程350公里，運(yùn)營(yíng)里程約達(dá)495公里；基本建成適應(yīng)大型船舶需要的港口公共基礎(chǔ)設(shè)施和江海聯(lián)運(yùn)、輻射周邊的內(nèi)河航道體系；普通公路顯著改善，基本實(shí)現(xiàn)行政村100%通客車。 

　　7．水利綜合保障體系進(jìn)一步完善。到2018年底，山區(qū)五市主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，全省萬畝以上海堤達(dá)標(biāo)率從2015年的45%提高到60%；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2015年的70%提高到76%；農(nóng)村自來水普及率從2015年的83.4%提高到90%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2015年的0.48提高到0.497。

　　8．環(huán)境污染治理力度進(jìn)一步加大。到2017年底，廣州、深圳建成區(qū)基本消除黑臭水體，地級(jí)市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。到2018年底，全省劣Ⅴ類水體斷面比例有所下降；粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率從2015年的85.5%提高到90%以上，90%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，市區(qū)、縣城污水處理率分別從2015年的87%、73%提高到95%、85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋。 

　　9．人力資本素質(zhì)全面提升。到2018年底，全省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）覆蓋率從2015年的29%提高到85%以上，全部縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；高等教育毛入學(xué)率從2015年的33%提高到46%左右。2016-2018年期間，年均開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)提高至630萬人次。 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

　　（一）實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，全面提升農(nóng)村配電網(wǎng)供電能力。 

　　開展農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理，建立“低電壓”治理綠色通道，對(duì)低電壓?jiǎn)栴}建立檔案并實(shí)行銷號(hào)管理，2017年前淘汰S9（1997年前投運(yùn)）及以下型號(hào)高損耗變壓器。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，落實(shí)電網(wǎng)精準(zhǔn)扶貧工作要求，保障農(nóng)村地區(qū)分布式電源，特別是農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等的接入和消納。2016-2018年，全省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造投資200億元，有效解決農(nóng)村配電網(wǎng)電壓不達(dá)標(biāo)問題。（廣東電網(wǎng)公司，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦，相關(guān)地級(jí)以上市政府，廣州供電局、深圳供電局） 

　　（二）推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，提高供氣保障能力。 

　　加快陽江、汕頭、廣州南沙等天然氣調(diào)峰和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中石化新粵浙管道廣東段、廣西液化天然氣（LNG）項(xiàng)目廣東支線、西氣東輸三線粵閩支干線、粵東粵西液化天然氣（LNG）等氣源工程。啟動(dòng)粵東、粵西地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善珠三角城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，拓展粵東西北城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，擴(kuò)大城市燃?xì)夤艿栏采w范圍。2016-2018年，投資600億元，新增天然氣主干管網(wǎng)約1000公里，建成3000公里，天然氣供應(yīng)能力增加100億立方米/年，形成多通道、多主體、多氣源的供氣格局。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、海洋漁業(yè)局，相關(guān)地級(jí)以上市政府，省天然氣管網(wǎng)公司，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)公司） 

　?。ㄈ┘涌煨乱淮畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全國(guó)信息化先導(dǎo)區(qū)。 

　　1．加快推進(jìn)超高速無線局域網(wǎng)等無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施《信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商4G及無線寬帶城市建設(shè)工程、公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡(luò)、超高速無線局域網(wǎng)等項(xiàng)目。加快超高速無線局域網(wǎng)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)超高速無線局域網(wǎng)技術(shù)在軌道交通、高速公路等交通沿線的規(guī)?；渴鹋c應(yīng)用，推廣在原中央蘇區(qū)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用。加大對(duì)粵東西北地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資力度。2016-2018年，全省新建公眾移動(dòng)通信基站35.6萬個(gè)，新建基站站址3.9萬個(gè)。公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)新增1.3萬個(gè)，無線訪問接入點(diǎn)（AP）新增20.1萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)主要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、新聞出版廣電局、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳，省通信管理局） 

　　2．大力推進(jìn)光纖到戶。提升光纜網(wǎng)絡(luò)覆蓋密度和網(wǎng)間帶寬，按照優(yōu)化架構(gòu)、提升容量、調(diào)整接入、廣泛覆蓋的原則，建設(shè)珠三角光纜網(wǎng)、粵東西北骨干光纜環(huán)。實(shí)施村村通光纖工程，引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在全省所有行政村建立通信機(jī)房和光纜接入節(jié)點(diǎn)。2016-2018年，投資400億元，新建光纜長(zhǎng)度24.4萬公里、光纖端口2538萬個(gè)，新增光纖接入用戶1439萬戶，構(gòu)建“一網(wǎng)三環(huán)”全省大容量骨干光纜網(wǎng)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、新聞出版廣電局、發(fā)展改革委，省通信管理局） 

　?。ㄋ模┘涌煨履茉雌嚦潆娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、科學(xué)高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。 

　　1．制定充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省加快推動(dòng)新能源汽車推廣應(yīng)用的政策措施，統(tǒng)籌編制全省及各地市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。各市要將充換電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)改造納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，新建住宅停車位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留接口；新建城市公共停車場(chǎng)及公共建筑類項(xiàng)目按不低于停車位總數(shù)的一定比例配建充換電樁或預(yù)留接口，其中廣州和深圳市不低于30%，珠三角地區(qū)其他城市不低于20%，粵東西北地區(qū)不低于10%.制定出臺(tái)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)充電標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、質(zhì)監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府，廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局） 

　　2．加快推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。組織推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)和大型商場(chǎng)、文體場(chǎng)館等城市公共充電設(shè)施建設(shè)。支持用戶居住地建設(shè)充電設(shè)施，鼓勵(lì)開展專業(yè)化服務(wù)與自行充電相結(jié)合的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用高速公路服務(wù)區(qū)和加油站建設(shè)充電樁，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡(luò)。積極組織具備條件的黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施。大力推動(dòng)公交電動(dòng)化，到2018年底，全省新能源公交車保有量占全部公交車比例超58%，其中純電動(dòng)公交車占比超46%，基本實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)公交車的規(guī)?；?、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。2016-2018年，投資608億元，新增集中式充換電站310座、分散式充電樁28萬個(gè)，加快形成多層次的電動(dòng)汽車充換電服務(wù)體系。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳，各地級(jí)以上市政府，廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局） 

　　（五）推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)，提高城市綜合承載能力。 

　　制訂出臺(tái)城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案，以城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，新建主干道同步建設(shè)地下綜合管廊。老舊城區(qū)結(jié)合“三舊”及棚戶區(qū)改造、道路改擴(kuò)建、河道治理、地下空間開發(fā)及地鐵建設(shè)等積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。投資200億元，建設(shè)綜合管廊約350公里，其中珠三角9市建設(shè)約200公里，粵東西北地區(qū)建設(shè)約150公里，形成因地制宜、集約高效的綜合管廊系統(tǒng)。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，對(duì)雨水徑流進(jìn)行控制與資源化利用，修復(fù)城市生態(tài)水系，大力提升城市建成區(qū)降雨就地消納和城市新區(qū)硬化路面可滲透水平，推進(jìn)排水管網(wǎng)系統(tǒng)、防澇系統(tǒng)和海綿城市建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級(jí)以上市政府） 

　　（六）完善互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，基本建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。 

　　1．加快高速公路建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)高速公路外通內(nèi)聯(lián)工程、省內(nèi)干線工程、區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和疏港工程，加快實(shí)施高速公路擁堵路段改擴(kuò)建工程，打通斷頭路，消除交通瓶頸路段。2016年開工建設(shè)羅定至信宜（省界）高速、玉林（省界）至湛江高速等2個(gè)出省通道；建成廣佛肇高速大旺至封開段，新增1條通往廣西的出省通道。2017年新開工臨武（省界）至連州高速、連山至賀州（省界）高速等2個(gè)出省通道；建成寧莞高速路粵閩界至潮州古巷段、武深高速粵湘界至韶贛高速段、港珠澳大橋（通香港、澳門）等出省通道。2018年建成深圳東部過境高速公路，新增1條通往香港的出省通道。2016-2018年，投資2750億元，新增通車?yán)锍?363公里，全省開通26條出省通道，實(shí)現(xiàn)與周邊省份及港澳地區(qū)便捷通達(dá)。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委，各地級(jí)以上市政府） 

　　2．加快高快速鐵路和城際鐵路建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)珠三角經(jīng)粵東西北至周邊省區(qū)的高快速鐵路通道建設(shè)，建設(shè)贛深客專、廣汕鐵路等7個(gè)項(xiàng)目，總里程1283公里，總投資約2000億元，其中，2016-2018年投資500億元。加快構(gòu)建珠三角城際鐵路網(wǎng)，建設(shè)廣佛環(huán)線廣州南站至白云機(jī)場(chǎng)段、珠海市區(qū)至珠海機(jī)場(chǎng)城際橫琴至機(jī)場(chǎng)段等17個(gè)項(xiàng)目，總里程766公里，總投資約2750億元，其中，2016-2018年投資700億元。（省發(fā)展改革委、省鐵投集團(tuán)，廣鐵集團(tuán)，各地級(jí)以上市政府） 

　　3．完善港航公共基礎(chǔ)設(shè)施。加快港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃開工建設(shè)廣州港深水航道拓寬工程等23個(gè)港口航道、錨地、防波堤建設(shè)工程；重點(diǎn)加強(qiáng)珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，基本形成西江干線、北江干流至珠江口港口群的高等級(jí)航運(yùn)主通道。2016-2018年，投資315億元，完成珠海港高欄港區(qū)主航道工程、揭陽港大南海東岸公共碼頭防波堤工程等15個(gè)沿海港口航道、錨地和防波堤建設(shè)工程，提升港口航道等級(jí)96公里，完成西江界首至肇慶航道擴(kuò)能升級(jí)工程等12個(gè)內(nèi)河航道項(xiàng)目，提升內(nèi)河航道等級(jí)830公里。（省交通運(yùn)輸廳，各地級(jí)以上市政府） 

　　4．加快普通公路建設(shè)。優(yōu)化普通國(guó)省道干線網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路通達(dá)性，提高縣鄉(xiāng)公路通行能力和路況水平。大力推進(jìn)連接交通樞紐、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)公路建設(shè)。開展全省貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施對(duì)農(nóng)村公路中較窄路面道路的拓寬改造工程。2016年-2018年，投資800億元，改造4300公里普通國(guó)省道、2000公里縣鄉(xiāng)公路，建設(shè)1.5萬公里新農(nóng)村公路、400公里重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)公路，加強(qiáng)普通公路生命防護(hù)工程建設(shè)，顯著改善普通國(guó)省道通行能力和服務(wù)水平。新建和改造客運(yùn)站100個(gè)、候車亭4000個(gè)，新增通客車建制村2300個(gè)，基本建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷、均等一體的農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（省交通運(yùn)輸廳，各地級(jí)以上市政府） 

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利防災(zāi)減災(zāi)和水安全保障能力。 

　　1．提升城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)大江大河防洪骨干工程、“山邊、水邊、海邊”防洪薄弱環(huán)節(jié)、中小河流治理和海堤達(dá)標(biāo)加固等重點(diǎn)工程建設(shè)，確保西江、北江、東江和韓江干流堤圍達(dá)標(biāo)。2016-2018年，投資404億元重點(diǎn)建設(shè)韓江高陂水利樞紐工程、西江干流治理工程、潖江滯洪區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、中小河流治理、海堤加固達(dá)標(biāo)、病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固工程、練江流域綜合整治水利工程等項(xiàng)目，完善城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)保障體系。（省水利廳，各地級(jí)以上市政府） 

　　2．優(yōu)化水資源配置。做好跨區(qū)域水資源調(diào)度管理，優(yōu)化區(qū)域引調(diào)水工程布局，加快推進(jìn)珠江三角洲水資源配置工程、雷州半島南渡河引水工程等一批重點(diǎn)區(qū)域水資源配置工程建設(shè)。2016-2018年，投資500億元統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)供水體系、村村通自來水工程建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部供水問題；推進(jìn)連山德建水庫(kù)、廣州牛路水庫(kù)等大中型水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜建設(shè)小型水庫(kù)，構(gòu)建區(qū)域水資源配置保障體系。（省水利廳，各地級(jí)以上市政府） 

　　3．加快農(nóng)田水利建設(shè)。2016-2018年，投資90億元繼續(xù)推進(jìn)大中型骨干灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村水利保障體系。（省水利廳，各地級(jí)以上市政府） 

　?。ò耍┘哟笪廴局卫砹Χ龋袑?shí)改善環(huán)境質(zhì)量。 

　　將水污染治理放在更加突出位置，全面推進(jìn)城市污染河涌綜合整治，采取控源截污管網(wǎng)、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施整治全省242個(gè)城市黑臭水體；加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程。重點(diǎn)推進(jìn)粵東西北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾無害化處理設(shè)施和污水集中處理設(shè)施建設(shè)。2016-2018年，投資2600億元，系統(tǒng)實(shí)施水面保潔、清淤清障、引流活水、生態(tài)河岸、綠化美化等工程，完成廣佛跨界河、淡水河、石馬河、茅洲河、練江、小東江、九洲江、韓江等8條重污染流域綜合治理和170個(gè)城市黑臭水體治理；粵東西北地區(qū)新增市、縣、鎮(zhèn)污水處理設(shè)施816座，新增處理能力494萬立方米/日，新增配套管網(wǎng)總長(zhǎng)9020千米，新增農(nóng)村污水處理站2.95萬個(gè)，污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)城區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋；建設(shè)粵東西北生活垃圾處理設(shè)施42座，處理能力2.19萬噸/日，治理存量生活垃圾處理場(chǎng)37座，新建建筑垃圾消納場(chǎng)80座。（省環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、海洋漁業(yè)局，各有關(guān)地級(jí)以上市政府） 

　　（九）推進(jìn)現(xiàn)代化教育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型人才供給體系。 

　　1．推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)。2016-2017年，省財(cái)政安排35億元用于支持高水平大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目。加快高水平理工科大學(xué)建設(shè)，首批建設(shè)華南理工大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、南方科技大學(xué)、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、東莞理工學(xué)院等5所理工科高校和重點(diǎn)理工類學(xué)科。推進(jìn)廣東以色列理工學(xué)院等國(guó)際合作辦學(xué)項(xiàng)目。（省教育廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委，有關(guān)地級(jí)以上市政府） 

　　2．加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)體系。開展對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、職業(yè)農(nóng)民、退役軍人以及去產(chǎn)能淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)；完善補(bǔ)貼政策，逐步擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼工種的范圍，使培訓(xùn)補(bǔ)貼政策覆蓋所有去產(chǎn)能淘汰企業(yè)職工。通過校企合作改善實(shí)訓(xùn)設(shè)施，針對(duì)去產(chǎn)能淘汰企業(yè)所涉職工的轉(zhuǎn)崗技能要求，采取“送教進(jìn)廠”、定向培訓(xùn)等方式提高技能培訓(xùn)的質(zhì)量。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化提升各類職業(yè)院校辦學(xué)條件，支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，總體保持職業(yè)教育與普通教育規(guī)模大體相當(dāng)，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。推進(jìn)省級(jí)職業(yè)教育示范基地（清遠(yuǎn)）首期工程建設(shè)，總投資約30億元。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委，清遠(yuǎn)市政府） 

　　3．加快義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加快基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化步伐。統(tǒng)籌義務(wù)教育布局規(guī)劃和資源配置，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距，進(jìn)一步改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，有效解決“大班額”問題。實(shí)施世行貸款廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展示范項(xiàng)目，投資18.3億元支持16個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委） 

　　三、保障措施與督查考核

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級(jí)以上市政府是本地區(qū)補(bǔ)短板推進(jìn)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，制定具體工作計(jì)劃，明確各項(xiàng)工作任務(wù)的責(zé)任部門，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，早見成效。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門將補(bǔ)短板目標(biāo)任務(wù)、重大工程進(jìn)一步分解落實(shí)到各地、各部門。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。 

　　（二）優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)制。各地要堅(jiān)持規(guī)劃先行，以資源環(huán)境承載力為底線，在摸清家底、找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)短板任務(wù)與發(fā)展規(guī)劃有效銜接，實(shí)施有序建設(shè)。補(bǔ)短板各項(xiàng)工作任務(wù)要落實(shí)到具體項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目要納入本地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施分類管理，在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，儲(chǔ)備項(xiàng)目加快前期工作，形成“建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，各地、各部門之間要主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。 

　　（三）創(chuàng)新投融資機(jī)制。各地、各部門要把補(bǔ)短板作為重點(diǎn)工作，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與補(bǔ)短板投資計(jì)劃的銜接，完善政府投資管理。同時(shí)，落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金，發(fā)揮中央財(cái)政對(duì)我省補(bǔ)短板建設(shè)的支持作用。建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，通過“險(xiǎn)資入粵”行動(dòng)和設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，構(gòu)建“政銀保企”合作機(jī)制，促進(jìn)融資擔(dān)保支持補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域加大信貸投入。深化投資體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高政府服務(wù)效能，釋放投資活力。 

　?。ㄋ模﹪?yán)格督查考核。省發(fā)展改革委要將補(bǔ)短板行動(dòng)各年度目標(biāo)分解落實(shí)到各有關(guān)部門和各地市，并按照省政府統(tǒng)一部署對(duì)各地、各部門補(bǔ)短板工作情況開展專項(xiàng)督查。各地、各部門要將補(bǔ)短板工作納入年度重點(diǎn)工作，確保落實(shí)到位，并于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)補(bǔ)短板工作進(jìn)展情況報(bào)送省發(fā)展改革委匯總后報(bào)省政府督查室。省政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將補(bǔ)短板工作列入相關(guān)考核項(xiàng)目，對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

　　附件：廣東省補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板目標(biāo)及重大工程表