人民日報：中國經(jīng)濟新方位

本報記者：田俊榮 白天亮 朱雋 劉志強

   一切都在變，只有變化本身是永恒的。

　　在駛向民族復(fù)興彼岸的海面上，中國經(jīng)濟航船的經(jīng)緯度也在不斷變化。

　　這個創(chuàng)造了二戰(zhàn)后一國經(jīng)濟高速增長持續(xù)時間最長紀錄的經(jīng)濟體，正面臨速度換擋節(jié)點、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點，在螺旋式上升的發(fā)展歷程中進入了一個新狀態(tài)、新格局、新階段，站在新的歷史方位上。

　　變中求新、新中求進、進中突破。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央挺立潮頭、高瞻遠矚，作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的科學判斷，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，開啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實踐，以新的有力作為標注著中國經(jīng)濟的新方位。

　　新方位，新常態(tài)

　　新方位，“怎么看”？經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。

　　7.7%、7.7%、7.3%、6.9%、6.7%……這是2012年至2016年前三季度的中國經(jīng)濟增速。這條略微下行的曲線，在改革開放以來的經(jīng)濟增速圖中似乎不大“合拍”。30多年來，中國經(jīng)濟增速只有3次連續(xù)2—3年低于8%：第一次是1979—1981年，第二次是1989—1990年，第三次是1998—1999年，這三次回落主要是受到短期因素的干擾，過后都回到了高速增長的軌道上。這第四次，究竟是短暫探底還是長期換擋？經(jīng)濟增速能不能“回得去”？降速會不會演變?yōu)槭伲?/span>

　　面對種種質(zhì)疑憂慮，以習近平同志為核心的黨中央冷靜觀察，縝密思考，對中國經(jīng)濟形勢作出新的重大戰(zhàn)略判斷——

　　“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年5月，習近平總書記在河南考察時，第一次公開提出“新常態(tài)”的概念。

　　“認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。”2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，對新常態(tài)做出系統(tǒng)闡述。

　　新常態(tài)，新變化。

　　新常態(tài)帶來新速度、新方式、新結(jié)構(gòu)、新動力：經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長動能轉(zhuǎn)向新的增長動能。一句話，中國經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部正在發(fā)生一系列重大變化。

　　新常態(tài)，新坐標。

　　站在歷史的臺階上眺望，中國幾千年的發(fā)展進程經(jīng)歷了由盛到衰再到盛的幾個大時期，新常態(tài)是新時期不同發(fā)展階段更替變化的結(jié)果，也是承前啟后、繼往開來的“關(guān)鍵單元”。

　　我國古代以農(nóng)業(yè)立國，農(nóng)耕文明一直領(lǐng)先世界。及至近代，錯失工業(yè)革命寶貴機遇，在時代潮流中長期掉隊。新中國成立后，開始大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)。改革開放以來，更是用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，經(jīng)濟總量從世界第十一位躍升至第二位。

　　就這樣，中國經(jīng)濟在奮力追趕中進入了新常態(tài)。我們的身后，是“近百年的外族羞辱、入侵、戰(zhàn)爭”，是無數(shù)志士仁人的吶喊和探索；我們的前方，是“兩個一百年”奮斗目標，是中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這就是新常態(tài)在我國發(fā)展長過程中的歷史坐標！正如一家外媒所說：“與國際金融危機后許多西方國家經(jīng)歷失業(yè)型復(fù)蘇的所謂新常態(tài)不同，中國的決策者用這個詞定義朝著實現(xiàn)該國‘兩個一百年’奮斗目標邁進的關(guān)鍵發(fā)展階段。”

　　新常態(tài)，新認識。

　　這是一個必然階段——新常態(tài)的到來是經(jīng)濟規(guī)律作用的結(jié)果，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

　　為什么會有速度變化？

　　因為，決定經(jīng)濟增長的潛在增長率“做不到”像過去那樣高速增長。按照經(jīng)濟學原理，潛在增長率主要由投入、資本投入和全要素生產(chǎn)率等因素決定。從勞動投入看，2012年，我國15—59歲勞動年齡人口第一次出現(xiàn)絕對下降，全社會勞動投入增長將逐步放緩；從資本投入看，勞動年齡人口減少的另一面，是被撫養(yǎng)人口增加，撫養(yǎng)支出上升，儲蓄率下降，可用于投資的資本增長將放緩；而代表效率的全要素生產(chǎn)率一時也難以大幅提高。

　　因為，總量和基數(shù)變大后“做不到”像過去那樣高速增長。當一個經(jīng)濟體成長起來后，GDP每增長一個百分點，其絕對值要比過去大很多，不可能維持“永動機”式的長期高速增長。

　　還因為，資源環(huán)境“受不了”像過去那樣高速增長。

　　為什么會有結(jié)構(gòu)優(yōu)化？

　　隨著資本、土地等要素供給下降，資源環(huán)境約束強化，要素投入和能耗污染較少的服務(wù)業(yè)脫穎而出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化；隨著要素價格上漲、儲蓄率下降，出口和投資增速放緩，消費需求持續(xù)較快增長，需求結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化；隨著城鎮(zhèn)化提速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化；隨著勞動力供給減少，人力資源稀缺性凸顯，收入分配結(jié)構(gòu)也將不斷優(yōu)化。

　　為什么會有動力轉(zhuǎn)換？

　　過去，低廉的生產(chǎn)要素價格成為驅(qū)動中國這一“世界工廠”快速運轉(zhuǎn)的重要動力，今天，這些要素價格都發(fā)生了質(zhì)的變化，倒逼中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。中國要進入高收入國家行列，必須從簡單模仿轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新。

　　這是一個必經(jīng)階段——新常態(tài)是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程，其間壓力與希望共生，挑戰(zhàn)與機遇并存。

　　這一段航程，或許有亂云飛渡的風險。

　　新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟增速放緩，很多原來在高速增長期被掩蓋的風險開始暴露，“中等收入陷阱”成為一道繞不過去的考題。而1960年被世界銀行列為中等收入國家的101個經(jīng)濟體中，只有13個進入高收入國家行列，這13個國家中人口超過2500萬人的只有3個。

　　這一段航程，更要有中流擊水的自信。

　　新常態(tài)下，盡管面臨較大下行壓力，但我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。

　　聚焦當下，盡管企業(yè)經(jīng)營分化加劇，但過剩產(chǎn)能出清加快，新興業(yè)態(tài)興起，市場活力增強，投資者信心提升；盡管仍有結(jié)構(gòu)性壓力，但總體依然穩(wěn)定；盡管部分地區(qū)和領(lǐng)域財政金融風險累積，但不會發(fā)生全局性系統(tǒng)性風險；盡管國際金融危機影響?yīng)q存，但全球經(jīng)濟正在緩慢復(fù)蘇。

　　展望未來，我國經(jīng)濟運行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢。經(jīng)過調(diào)整后，中國經(jīng)濟將進入質(zhì)量更高、效益更好、更可持續(xù)的新的發(fā)展階段。一家財經(jīng)媒體對權(quán)威經(jīng)濟學家的調(diào)查顯示，對于今年三季度的中國經(jīng)濟，54%的經(jīng)濟學家認為已經(jīng)達到L型“豎杠”末端，38%認為已經(jīng)進入“橫杠”，只有8%認為尚未到達“豎杠”末端。

　　新方位，新理念

　　新方位，“怎么想”？腦中要有新理念。

　　理念是行動先導(dǎo)，理念如同大腦，指揮著腳往哪兒邁、勁往哪兒使。從以經(jīng)濟建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)；從堅持科學發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到堅持“五位一體”總體布局，中國發(fā)展的進程也正是思路升級、理念更新的過程。今天，發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境變了，條件變了，理念也必須更新。

　　“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。”黨的十八屆五中全會提出新發(fā)展理念，為經(jīng)濟新方位標定了前行航向。

　　新理念不是憑空而來，而是針對新常態(tài)下我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。

　　——新常態(tài)下，“后發(fā)優(yōu)勢”“比較優(yōu)勢”等紅利漸趨用盡，亟須尋求新動力。創(chuàng)新發(fā)展，注重的就是解決發(fā)展動力問題。

　　習近平總書記算過這樣一筆賬：世界發(fā)達水平人口全部加起來是10億人左右，而我國有13億多人，全部進入現(xiàn)代化，那就意味著世界發(fā)達水平人口要翻一番多。不能想象我們能夠以現(xiàn)有發(fā)達水平人口消耗資源的方式來生產(chǎn)生活，那全球現(xiàn)有資源都給我們也不夠用！老路走不通，新路在哪里？“就在科技創(chuàng)新上，就在加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上。”

　　——新常態(tài)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化更重要，防止“木桶效應(yīng)”更迫切。協(xié)調(diào)發(fā)展，注重的就是解決發(fā)展不平衡問題。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡……把握經(jīng)濟新方位，必須謀劃經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展的平衡性，不讓今天的“短板”變成明天的“陷阱”。

　　——新常態(tài)下，資源環(huán)境承載能力達到或接近上限。綠色發(fā)展，注重的就是解決人與自然和諧問題。

　　明天是“霧霾灰”還是“天空藍”？眼下，PM2.5的數(shù)值時時牽動著人們的目光。高樓多了、錢包鼓了，清澈的河水、潔凈的空氣卻成了奢侈品，越來越多的人認識到：這不是我們追求的現(xiàn)代化。從盼溫飽到盼環(huán)保、從求生存到求生態(tài)，民眾對綠色發(fā)展的呼聲越來越高。只有綠色發(fā)展，才是永續(xù)發(fā)展。

　　——新常態(tài)下，我國勞動力、土地、能源等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱，亟須通過進一步提升開放型經(jīng)濟水平培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。開放發(fā)展，注重的就是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。

　　國際經(jīng)濟合作和競爭局面正發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正面臨重大調(diào)整，現(xiàn)在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，如何參與全球經(jīng)濟治理。要形成對外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。

　　——新常態(tài)下，要調(diào)動所有人謀發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，應(yīng)對下行壓力，保持中高速，邁向中高端，就要讓民眾共享改革發(fā)展成果。共享發(fā)展，注重的就是解決社會公平正義問題。

　　人民是推動發(fā)展的根本力量。如果只盯著經(jīng)濟數(shù)據(jù)的漲落，忽視民眾幸福感、獲得感的多少，就會透支社會發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展也終將難以持續(xù)。新常態(tài)下，百姓追求的不僅是吃飽穿暖，更渴望活出高質(zhì)量、挺起精氣神；百姓在乎的不僅是看得見的好處，更期盼公平的社會環(huán)境、人生出彩的機會。這就意味著發(fā)展要以人民為中心，統(tǒng)籌好利益關(guān)系，讓發(fā)展成果惠及每個人。

　　發(fā)展經(jīng)濟學的研究顯示，所謂“陷阱”，大多是源于資源稟賦變化之后，過去所依賴的發(fā)展路徑走不通了，新的發(fā)展路徑又沒找到，發(fā)展被鎖死。新發(fā)展理念，正是中國化解發(fā)展風險、跨越發(fā)展陷阱的鑰匙。創(chuàng)新發(fā)展才能避免動力衰退，協(xié)調(diào)發(fā)展才能避免失衡失重，綠色發(fā)展才能避免環(huán)境透支，開放發(fā)展才能避免畫地為牢，共享發(fā)展才能避免社會動蕩。五大發(fā)展理念彼此支撐、相互促進，回答的是新常態(tài)下最為緊迫的現(xiàn)實問題，著眼的是新方位上增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。

　　理念不會自動變?yōu)楝F(xiàn)實。如果不想干、不敢干、不會干，藍圖再清晰、方向再明確，也難以把新理念轉(zhuǎn)化為新成效。把握新方位、踐行新理念，需要激發(fā)新狀態(tài)。

　　“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就”——新狀態(tài)，要有擔當。

　　新方位下的探索，沒有先例可循，可能不被理解：處置僵尸企業(yè)，一些企業(yè)會關(guān)門、不少員工會下崗，要不要做這種費力不討好的事？一些若干年后、甚至更長時間才能感知其意義的改革，是不是一定要馬上就辦？愈是不易，愈見擔當。今天錯過了寶貴的“窗口期”，明天將面臨痛苦的“折磨期”。以新理念適應(yīng)新方位，需要沖破羈絆的闖勁、久久為功的韌勁。

　　“適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信”——新狀態(tài)，要有定力。

　　定力來自洞察力，既密切關(guān)注經(jīng)濟走勢，見微知著，又堅持底線思維，做足應(yīng)對預(yù)案；定力就是意志力，為了長遠發(fā)展而管住眼前的“有形之手”，不為亦是有為；定力源于自信力，相信中國經(jīng)濟的巨大潛力和強大韌性，相信基本方針和儲備，不能速度一慢就著急，把新理念拋在腦后，改革遇難就想回頭，把發(fā)展目標放在一邊。

　　“更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，努力提高解決我國改革發(fā)展基本問題的本領(lǐng)”——新狀態(tài)，還要會作為。

　　過去謀發(fā)展的許多老辦法不能用也行不通了，今天面對的多是“兩難問題”?！皶鳛椤?，必須處理好破與立、穩(wěn)與進等對立統(tǒng)一關(guān)系。遇到問題，多個角度想，避免“盲人摸象”；處理問題，牽住“牛鼻子”，找準突破路徑。

　　新方位，新實踐

　　新方位，“怎么干”？腳下要有新實踐。

　　“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！?015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實踐。

　　供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。站在新方位上的中國經(jīng)濟，為何在關(guān)注“需求側(cè)”的同時更多將目光對準“供給側(cè)”？

　　從速度維度看——

　　新常態(tài)下速度換擋的背后，本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)調(diào)整?？堪臼前静贿^去的，靠走刺激需求的老路也行不通。需求側(cè)政策空間越來越小，擠出效應(yīng)卻越來越大。實現(xiàn)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，必須從長期入手，立足于結(jié)構(gòu)調(diào)整，把政策重心轉(zhuǎn)向供給側(cè)。正如外媒所說的那樣：“中國領(lǐng)導(dǎo)層提出的供給側(cè)改革，與大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策劃清了界線?！?/span>

　　從結(jié)構(gòu)維度看——

　　新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)：一方面部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，一方面卻要大量進口關(guān)鍵裝備、高端產(chǎn)品；一方面消費者對質(zhì)量高、有信譽保障的消費品需求越來越大，一方面卻是國內(nèi)供給無法滿足，導(dǎo)致境外購物熱度不減、“需求外溢”。解決這些問題，必須從供給側(cè)發(fā)力，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

　　從動力維度看——

　　新常態(tài)要求中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。由于一個個市場主體的集合構(gòu)成供給側(cè)，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能激發(fā)創(chuàng)新主體的動力和活力，才能使中國經(jīng)濟真正從“汗水型”走向“智慧型”。

　　從世界經(jīng)濟的坐標系中看，中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當前又立足長遠，絕不是西方供給學派的翻版，相反，“中國以其較早的認識、較大的回旋余地、較強的體制優(yōu)勢等正成為全球結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者。”

　　2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會政策“五大政策”，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務(wù)”，都融入到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革火熱的“四則運算”中。

　　瞄準過剩產(chǎn)能做減法，“減”出新空間。宏觀政策“穩(wěn)”的同時，產(chǎn)業(yè)政策要“準”。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，堅定地去是為了更好地進。今年鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能超額完成任務(wù)已成定局。產(chǎn)能減了，利潤增了。煤炭業(yè)利潤漲了一倍，鋼鐵業(yè)扭虧為盈，擺脫了“賣煤球不如賣土豆，鋼價跌成白菜價”的苦日子，打了一場“翻身仗”。

　　瞄準短板做加法，“加”出新希望。就業(yè)援助、內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)……社會政策托底，保障去產(chǎn)能不影響飯碗，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成全年預(yù)期目標；增加扶貧資金投入、整合涉農(nóng)資金使用、產(chǎn)業(yè)扶貧長短結(jié)合……脫貧攻堅補短板，確保貧困老鄉(xiāng)同步奔小康。

　　瞄準創(chuàng)新做乘法，“乘”出新動能。信息技術(shù)的快速發(fā)展讓生活更智能，工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合讓產(chǎn)業(yè)更智慧……新技術(shù)引爆新產(chǎn)業(yè)，新模式締造新業(yè)態(tài)。前三季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)均保持10%以上的增速。

　　瞄準放活做除法，“除”出新活力。微觀政策要活，放管服改革深入推進，營商環(huán)境日益寬松，前三季度，全國新登記企業(yè)401萬戶，同比增長27%。改革政策要實，減輕企業(yè)稅費等成本負擔，釋放減稅紅利。

　　一個國家的發(fā)展道路是漫長的，但緊要的幾步特別關(guān)鍵。

　　使全球第二大經(jīng)濟體保持中高速增長，在最大的發(fā)展中國家全面建成小康社會，讓世界1/5人口同步達到中高收入水平……中國經(jīng)濟的新方位，正是復(fù)興之路上的“關(guān)鍵節(jié)點”。

　　辨識洋流，認識新常態(tài)；揚起風帆，明確新理念；開足馬力，投身新實踐。在這個重要的發(fā)展新方位上，中國經(jīng)濟航船正聚合澎湃之力破浪前行！

　　《 人民日報 》（ 2016年12月14日 01 版）