市人民政府辦公廳關于印發(fā)深圳市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　《深圳市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市安委辦反映。

                         深圳市人民政府辦公廳

                            2016年11月9日

深圳市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

 前 言

　　“十二五”期間，我市認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府有關安全生產(chǎn)決策部署，健全責任體系、推進法制機制體制建設、強化重點行業(yè)領域專項整治，取得一定成效，全市安全生產(chǎn)形勢總體向好，為下一步工作奠定了基礎。但光明新區(qū)“12·11”重大火災事故及“12·20”特別重大滑坡事故的發(fā)生，充分暴露了我市安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，城市安全發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，是深圳加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市、推動城市安全發(fā)展、構建現(xiàn)代安全治理體系的關鍵時期。為全面落實習近平總書記“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的講話精神和李克強總理“堅持生命至上，人民利益至上”的批示精神，保障城市安全發(fā)展，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及國家、省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃、《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》有關要求，特制定本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃在結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，全面分析城市安全發(fā)展的現(xiàn)狀與形勢，借鑒國內(nèi)外城市安全管理先進經(jīng)驗的基礎上，明確“十三五”時期深圳將以杜絕重特大事故、減少較大和一般事故為目標，實施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全貫穿于城市發(fā)展各環(huán)節(jié)、各領域，構建形成責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的現(xiàn)代安全治理體系，為建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市提供堅實的安全保障。同時，提出配套的策略路徑、主要任務、重點工程及保障措施，為完成“十三五”時期規(guī)劃目標任務提供有力支撐。

　　本規(guī)劃是深圳市“十三五”時期的重點專項規(guī)劃之一，是全市各級政府、各有關部門和企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)職責的重要依據(jù)，是今后五年全市安全生產(chǎn)工作的行動綱領，對提升全市安全管理水平具有重要意義。各級政府、各有關部門應嚴格落實主要任務、重點工程，確保深圳市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

　　一、發(fā)展回顧與形勢分析

　?。ㄒ唬┌l(fā)展回顧。

　　“十二五”期間，深圳實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新型城市，成為首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為構建現(xiàn)代化城市安全治理體系提供經(jīng)濟、人才、技術、社會環(huán)境等方面的有力保障，較大事故、重大事故起數(shù)及死亡人數(shù)等指標下降幅度均超過30%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為全省最低，各級逐年加大安全生產(chǎn)專項資金保障投入，市、區(qū)兩級年度安全生產(chǎn)專項經(jīng)費規(guī)模達2.1億元，城市安全發(fā)展基礎進一步夯實。

　　1．安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系進一步完善。

　　市委市政府出臺了《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》《深圳市黨政部門安全管理工作職責規(guī)定》，全市建立了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，形成各級安委辦綜合協(xié)調(diào)、各行業(yè)部門和專業(yè)監(jiān)管部門各司其職的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局。明確各級政府和各部門的安全生產(chǎn)職責，建立了安全生產(chǎn)責任制考核制度，并定期實施安全生產(chǎn)履職考核。明確安委會、消安委會和交通預聯(lián)會議及其辦公室職責，初步理順各級安全管理議事協(xié)調(diào)機構的職能和運行機制。通過開展城市公共安全風險評估，在全國率先發(fā)布包括安全生產(chǎn)內(nèi)容的《深圳市公共安全白皮書》，初步建立全市公共安全風險評估及管控體系，有效推進全市安全生產(chǎn)工作。

　　2．企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進一步落實。

　　頒布實施《深圳市工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，進一步強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任；通過推行安全生產(chǎn)標準化達標建設，全市累計超過14000家企業(yè)（單位）通過標準化達標，重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得到改善；通過信息化手段，企業(yè)開展自查自改安全隱患的自覺性極大提高，系統(tǒng)納管企業(yè)規(guī)模超過7.7萬家，累計排查整治各類隱患120余萬處；通過對重大危險源實施動態(tài)監(jiān)管，全市重點風險得到有效管控。

　　3．安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系進一步健全。

　　充分運用特區(qū)立法權，針對重點行業(yè)領域安全監(jiān)管的突出問題，推動相關立法工作，制修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)特種設備安全條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》等安全生產(chǎn)地方性法規(guī)4部，出臺《深圳市燃氣管道安全保護辦法》等行業(yè)領域安全監(jiān)管的政府規(guī)章5部，制修訂《建筑電氣防火檢測技術規(guī)范》等安全生產(chǎn)地方性標準9部，印發(fā)《深圳市黨政領導班子和領導干部安全生產(chǎn)責任制考核暫行辦法》等一批規(guī)范性文件，為依法治安提供法制保障。

　　4．安全生產(chǎn)專項整治進一步深化。

　　持續(xù)加大危險化學品、消防、油氣管線、道路交通、泥頭車、特種設備及建筑施工等重點行業(yè)領域的安全生產(chǎn)專項整治力度。組織開展“法治通城”行動，重點整治酒駕、飆車、暴力抗法等十大類交通違法行為，道路交通萬車死亡率逐年降低至1.35。建立泥頭車“兩牌兩證”安全管理制度，嚴格準入許可，利用GPS動態(tài)監(jiān)控平臺加強監(jiān)管，涉及泥頭車的事故率明顯降低。加強對特種設備檢驗質量、維保質量的監(jiān)督抽查，全市特種設備總體定檢率達99.61%。持續(xù)開展油氣管線整治攻堅，消除了東角頭、清水河油氣庫等一大批長期存在的隱患或風險。

　　5．安全生產(chǎn)應急能力進一步提升。

　　安全生產(chǎn)應急與全市突發(fā)事件應急救援體系實現(xiàn)資源共享、平臺共用，并不斷得到磨合和拓展，為安全生產(chǎn)事故應急救援提供有效支撐。組建了8個行業(yè)領域專項應急指揮部，安全生產(chǎn)應急指揮體系基本形成；積極推動安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍和專家組建設，強化安全生產(chǎn)應急救援支撐體系；完善20個專項應急預案，積極推動安全生產(chǎn)領域專業(yè)救援隊伍和專家組建設，逐年提高應急演練參與面和覆蓋面，安全生產(chǎn)應急救援能力逐步得到提升。

　　6．安全生產(chǎn)宣教進一步拓寬。

　　開展形式多樣的安全生產(chǎn)普及性宣傳活動，充分發(fā)揮深圳市現(xiàn)代安全實景模擬教育基地等22個教育場館的宣教作用，累計接待中小學生、市民、外來務工人員等各類群體超過150萬人次，安全教育的公共服務供給水平逐步提升；加強安全生產(chǎn)培訓與考核，累計發(fā)放各類資格證書13萬余本；開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，建成“國家級、省級安全文化示范企業(yè)”20家、“市級安全文化示范企業(yè)”332家，安全文化理念得到深入推廣；全面推進安全社區(qū)建設，初步形成市、區(qū)、街道三級安全社區(qū)建設網(wǎng)絡，已有49個街道啟動創(chuàng)建工作，12個區(qū)（街道）獲得“全國安全社區(qū)”稱號，全民安全意識和防范能力進一步提高。

表1 “十二五”期間安全生產(chǎn)指標完成情況

　?。ǘ﹩栴}與挑戰(zhàn)。

　　1．城市安全發(fā)展戰(zhàn)略框架尚未形成。

　　當前，城市人口、車輛、建筑物密集，土地開發(fā)利用強度大，安全發(fā)展與人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾沒有得到根本解決。原有油、氣等危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和運輸設施布局與城市空間規(guī)劃建設缺乏有效銜接，水、電、油、氣管線等城市生命線工程仍存在安全隱患。低端制造業(yè)仍長期大量存在，風險管控困難，新的風險隱患不斷涌現(xiàn)，城市超常規(guī)發(fā)展帶來的安全風險認識不足，應對能力有限，尚未找到有效的破解方法，符合城市發(fā)展特點的安全發(fā)展戰(zhàn)略有待形成。

　　2．發(fā)生重特大事故的風險依然存在。

　　“十二五”期間，全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故15030起，死亡2791人，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率未完成“十二五”規(guī)劃指標，尤其是光明新區(qū)“12?20”特大滑坡事故的發(fā)生表明重特大事故防控未見成效，2013年公共安全風險評估的臺風致災、高層建筑火災、城中村（三舊場所）火災、“三小”場所火災及建筑工程坍塌事故等5類風險源風險等級仍然較高，各類風險隱患大量存在：一是安全監(jiān)管量大面廣。目前城市人口密度達到每平方公里10000人，每公里道路車輛密度為502輛，均為全國第一；建成區(qū)面積占全市域總面積近50%，遠超國際警戒線設定的30%，高于北京、上海及香港；高層、超高層建筑超過5500棟，各類大型城市綜合體數(shù)量迅速增加；中高壓油氣輸送管道總長超過352公里，城鎮(zhèn)燃氣管道長度約5000公里；全市地鐵運營線路總里程達230公里。二是城市存量風險大量存在。違法建筑、“三小”場所、中小微企業(yè)數(shù)量巨大，“三舊場所”規(guī)劃先天不足，建設標準低，消防設施欠缺，供電線路與電氣設備老化嚴重；部分早期規(guī)劃建設的水、電、油、氣等生命線工程管線老化現(xiàn)象日增，出現(xiàn)泄漏、燃燒、爆炸的可能性逐步加大；電梯、大型游樂設施等特種設備帶病運行或超期服役現(xiàn)象增多。三是新增風險不斷涌現(xiàn)。教育、、住房、交通等基礎設施和重點工程建設全面鋪開，機場第三跑道、軌道交通三四期、深中通道、外環(huán)高速、第二會展中心、1100多項治水提質工程等重大項目相繼開工建設，會展業(yè)、休閑旅游業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、港口運輸業(yè)、汽車租賃業(yè)等快速發(fā)展，新能源電池、航空航天、生命健康、海洋經(jīng)濟、機器人、可穿戴設備、網(wǎng)絡新業(yè)態(tài)（包括網(wǎng)約車、網(wǎng)絡物流等）等產(chǎn)業(yè)迅速興起。

表2 “十二五”期間較大以上事故統(tǒng)計 

　3．安全監(jiān)管體制機制法制有待完善。

　　“十二五”期間，由于大部制改革，市級層面安監(jiān)與應急部門合署辦公，多數(shù)新區(qū)將安監(jiān)職能設置在經(jīng)濟服務局，上下體制不對應，工作銜接不暢，縱向層級之間決策與執(zhí)行困難。受機構合并、職能分離影響，部分行業(yè)領域安全監(jiān)管職責不清，產(chǎn)生了新的職能交叉和監(jiān)管盲區(qū)，橫向部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動不足。行政執(zhí)法與刑事司法未能有效銜接，規(guī)劃、審批、建設、運營、生產(chǎn)等多個環(huán)節(jié)未能形成合力。《深圳市安全管理條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)消防條例》等一批法規(guī)規(guī)章與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等上位法銜接不夠緊密，部分法規(guī)缺乏相應的實施細則，部分現(xiàn)行國家或行業(yè)相關標準規(guī)范操作性不強，新興產(chǎn)業(yè)領域缺乏相應的安全技術標準，安全生產(chǎn)法制建設仍待完善。

　　4．基層安全執(zhí)法監(jiān)管能力亟需增強。

　　一是基層安監(jiān)隊伍總體數(shù)量不足，街道一級安全生產(chǎn)執(zhí)法人員不足600人，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員僅有2000余人，且各街道間配備不均衡；二是臨聘人員多，文化程度低，專業(yè)人員配比率低，專業(yè)技術能力弱，無法滿足監(jiān)管要求；三是基層安全監(jiān)管人員工資待遇低、上升空間有限、盡職盡責的邊界尚未明確，積極性不足；四是移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等裝備和執(zhí)法車輛配備不足，影響安全生產(chǎn)執(zhí)法效率。

　　5．安全生產(chǎn)科技支撐能力相對不足。

　　安全監(jiān)管和服務的供給與日益增長的社會需求不相適應，基層網(wǎng)絡信息化基礎發(fā)展不均衡，現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)質量不高，多部門跨行業(yè)的信息資源融合程度低，未建立統(tǒng)一的智能化、信息化安全監(jiān)管體系，無法滿足綜合監(jiān)管的要求，現(xiàn)有信息化系統(tǒng)亟待升級改造。遙感監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)和云計算超前感知系統(tǒng)等重大關鍵技術設備的研發(fā)應用滯后于日益增長的安全生產(chǎn)發(fā)展需求，創(chuàng)新能力亟待提高。機器人、人體搜尋儀、無人機、移動應急指揮車及抓鋼機等先進適用裝備在監(jiān)測監(jiān)控、應急救援等方面應用和配備不足，安全生產(chǎn)先進裝備與技術尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)化模式。

　　6．安全生產(chǎn)應急救援能力亟待提升。

　　區(qū)級安全生產(chǎn)應急機構不健全，安全生產(chǎn)應急值守及處置能力相對薄弱；安全生產(chǎn)應急預案實用性和可操作性不足，專項預案、部門預案、企事業(yè)單位應急預案、現(xiàn)場處置方案銜接不夠；應急救援力量相對薄弱，綜合救援隊伍主要力量來自于公安消防部門，缺乏應對危險化學品事故的專業(yè)性人才和實戰(zhàn)訓練基地；專業(yè)應急救援隊伍，尤其是危險化學品、海上救援隊伍的配備尚不能適應城市發(fā)展要求。全市綜合性大型應急演練不足，缺少跨地區(qū)、跨行業(yè)、軍地聯(lián)動的“突發(fā)性”“雙盲”綜合演練。大型裝備和專用裝備配置與應急救援工作的實戰(zhàn)需要存在較大差距；安全生產(chǎn)應急資源碎片化的現(xiàn)狀尚未得到有效解決，應急物資儲備、調(diào)用、補償和保障機制有待進一步完善。

　　7．社會公眾安全文化素質有待提高。

　　外來勞務工數(shù)量多，流動性大，文化程度低，“十二五”期間工礦商貿(mào)事故死亡人員中初中及以下文化水平的占70%以上。企業(yè)安全培訓和考核形式單一，存在培訓走過場、考核過于寬松等問題。安全職業(yè)教育重視程度不夠，效果不明顯。安全教育陷入“培訓一批、離開一批、再來一批”的怪圈，從業(yè)人員安全意識和安全技能得不到有效提高?，F(xiàn)有安全宣教產(chǎn)品種類不夠豐富，宣教模式比較陳舊，宣傳培訓效果不佳。社會整體安全意識和安全生產(chǎn)法治觀念仍然比較淡薄，自防自救能力不足。

　　8．安全生產(chǎn)社會共治尚處初級階段。

　　企業(yè)主體責任落實不到位，“政府熱、企業(yè)冷”“政府著急、企業(yè)不急”等現(xiàn)象依然較為普遍，企業(yè)特別是小微企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識不強，安全管理制度不健全、現(xiàn)場作業(yè)條件差、“三違”現(xiàn)象等問題比較突出。政府監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)違法行為懲處手段單一，懲處力度不足，刑事追責少，導致企業(yè)違法成本低。監(jiān)管部門與社會組織之間的合力機制尚未形成，行政審批制度改革和商事登記制度改革后，安全監(jiān)管對象和監(jiān)管任務日益增加，現(xiàn)有監(jiān)管模式難以為繼。政府轉變職能和簡政放權不徹底。行業(yè)協(xié)會、學會、安全服務機構等社會組織發(fā)育程度低、技術水平參差不齊，未能有效承擔政府轉移的相關職能，技術支撐作用和中介服務功能未得到有效發(fā)揮。執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、處罰結果等信息尚未完全公開，安全生產(chǎn)信息公開機制有待進一步完善。12350、96119等安全生產(chǎn)舉報投訴熱線作用未得到充分發(fā)揮，部分公眾投訴問題未能引起相關部門重視，安全隱患未能及時消除。

　　二、指導思想與規(guī)劃目標 

　　（一）指導思想。

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記等中央領導關于安全生產(chǎn)工作的系列講話及批示精神，堅持以人為本、科學發(fā)展、安全發(fā)展理念和安全第一、預防為主、綜合治理方針，堅持問題導向、創(chuàng)新驅動、源頭治理原則，把安全生產(chǎn)工作作為黨委政府頭等大事來抓，全力推進標本兼治遏制重特大事故試點工作，強化安全風險等級管控和隱患排查治理，以杜絕重特大事故、減少較大和一般事故為目標，實施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全貫穿于城市發(fā)展各環(huán)節(jié)、各領域，構建與特大城市發(fā)展相匹配的城市安全治理體系，為建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市提供堅實的安全保障。

　?。ǘ┮?guī)劃目標。

　　到2020年，基本形成責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的現(xiàn)代安全治理體系，全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管能力切實提升，企業(yè)安全管理與基礎保障能力明顯增強，安全生產(chǎn)技術保障和社會公眾安全素質顯著提高，安全生產(chǎn)市場化、社會化協(xié)同機制全面形成，安全生產(chǎn)管理達到國內(nèi)領先水平，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉。

表3 “十三五”時期安全生產(chǎn)預期指標（2020年末較2016年末下降）

　　備注：2016年國家實施事故統(tǒng)計改革后，口徑發(fā)生變化，無法與2015年數(shù)據(jù)進行比較。

　?。ㄈ┎呗耘c路徑。

　　1．突出前瞻布局，構建城市安全發(fā)展戰(zhàn)略。

　　以解決影響城市安全發(fā)展的長期性、系統(tǒng)性、區(qū)域性的深層次矛盾和問題為導向，對標發(fā)達國家與先進地區(qū)的安全發(fā)展理念，堅持從城市安全的全局高度出發(fā)，以風險管理為導向，貫穿“三個優(yōu)先”原則，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、空間、安全等發(fā)展戰(zhàn)略，構建城市安全發(fā)展戰(zhàn)略，全面促進全市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的安全、科學和可持續(xù)發(fā)展。

　　2．突出立法優(yōu)勢，建設安全法規(guī)標準體系。

　　聚焦制約城市安全發(fā)展的體制機制障礙和不利于安全發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，充分運用特區(qū)立法權，大力推進依法治安進程，及時制修訂相應的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)規(guī)章，制定完善安全生產(chǎn)規(guī)范性文件和有關標準，探索建立城市安全風險管理指標體系，全面構筑適應特大城市安全發(fā)展需求的法規(guī)標準體系。

　　3．突出末梢治理，夯實基層安全監(jiān)管基礎。

　　以確保各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準和各項政令在基層及時、準確、全面落實為基本原則，以增強基層安全監(jiān)管隊伍力量、落實基層安全監(jiān)管職業(yè)化保障、提升基層安全監(jiān)管專業(yè)化水平、強化資源保障及技術支撐為基本手段，全面筑牢安全監(jiān)管根基。

　　4．突出科技強安，做實安全科技支撐體系。

　　以安全科技人才支撐體系建設為基礎保障，以安全監(jiān)管信息化建設為著力點，以先進適用安全技術與裝備推廣應用為重要手段，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用，助推安全科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升安全生產(chǎn)監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、應急救援及企業(yè)本質安全水平。

　　5．突出共治共享，創(chuàng)新安全生產(chǎn)治理模式。

　　推進政府簡政放權、轉變職能，以落實企業(yè)主體責任為核心，充分發(fā)揮市場在安全生產(chǎn)社會治理中的重要作用，最大限度激發(fā)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務機構等社會機構參與安全生產(chǎn)的內(nèi)在動力，積極營造有利于公眾參與的社會氛圍，形成企業(yè)負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)社會共治格局，探索創(chuàng)建可復制、可推廣的現(xiàn)代安全治理新模式。

　　6．突出宣傳教育，提升全民安全文化素質。

　　以不斷提高安全生產(chǎn)宣傳教育工作的有效性、時效性和覆蓋面為目標，創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育方法、手段、載體和渠道，著力構建全媒體、分眾化的宣傳教育工作格局，實施全民安全文明素質提升工程，把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系，積極營造全社會共同參與的安全文化氛圍，進一步提高全社會整體本質安全水平。

　　三、主要任務 

　　（一）加強頂層設計，推動城市安全發(fā)展。

　　1．牢固樹立城市安全發(fā)展理念。

　　組織開展安全發(fā)展理念學習，推動各級領導干部從思想認識層面牢固樹立安全發(fā)展、科學發(fā)展理念及“發(fā)展經(jīng)濟是政績，安全生產(chǎn)也是政績”的思想。正確處理安全與發(fā)展、改革與法治的關系，把安全作為發(fā)展的前提和保障，增強各級領導干部安全發(fā)展戰(zhàn)略思維和全局意識，堅決樹立事故“可防可控可避免”的科學觀念，堅決不觸底線、不破紅線。

　　2．開展城市安全發(fā)展戰(zhàn)略研究。

　　開展城市安全發(fā)展戰(zhàn)略研究，分析、研判特大城市的潛在致災因素，尤其是“想不到”的非傳統(tǒng)安全因素，制定具有針對性、前瞻性、綜合性的防范策略。借鑒發(fā)達國家與先進地區(qū)的城市安全發(fā)展理念，充分利用深圳特區(qū)立法及經(jīng)濟、人才和技術等綜合優(yōu)勢，制定全局性、長遠性的城市安全發(fā)展戰(zhàn)略及治理策略，破解城市安全發(fā)展的長期性、系統(tǒng)性、區(qū)域性的深層次矛盾和問題。

　　3．推動城市安全發(fā)展戰(zhàn)略實施。

　　將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入城市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城市公共安全、安全生產(chǎn)與城市人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，構建城市安全發(fā)展格局，為各級政府、各相關部門推動城市可持續(xù)發(fā)展提供指引。

　　將城市安全發(fā)展戰(zhàn)略要求納入城市規(guī)劃、建設、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，推動城市安全功能配置、設施建設和資源共享。

　　4．優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)設施空間布局。

　　淘汰低端落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)轉型升級。優(yōu)化調(diào)整危險化學品產(chǎn)業(yè)、重大安全設施的空間布局和港區(qū)內(nèi)部功能分區(qū)。完善危險品存儲和運輸專項規(guī)劃的修編，形成危險品管線控制廊道，優(yōu)化危險廢棄物處置場所與危險品倉儲區(qū)域選址管理。加強城市生命線工程、基礎設施、應急避難場所等領域的規(guī)劃建設，提高城市運行安全水平。加快推進港內(nèi)應急深水錨地的規(guī)劃和建設，提高深圳港大型船舶突發(fā)事件的應對能力。

　　（二）強化雙重體系，遏制重大特大事故。

　　1．構建安全風險分級管控體系。

　?。?）開展安全風險評估。督促各區(qū)各部門辨識評估本地區(qū)、本行業(yè)領域的公共安全風險，對事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全的風險點和危險源的種類、觸發(fā)誘因及其損害后果進行全面識別分析；全面實施市、區(qū)、重點行業(yè)領域3個層面的風險評估，形成“1＋4＋10＋N”的風險評估體系。全面辨識和評估轄區(qū)內(nèi)的安全風險，建立區(qū)域安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域“紅橙黃藍”安全風險空間分布圖；指導和推動重點企業(yè)制定風險評估標準規(guī)范，建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”安全風險分布圖。

　　（2）建立健全安全風險管控體系。堅持把源頭治理挺在風險管控前面，把風險管控挺在隱患前面，把隱患整治挺在事故前面。建立不同類型企業(yè)安全風險分級分類指引，確定企業(yè)整體安全風險等級和類別，按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則實施差異化動態(tài)監(jiān)管。明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管理與監(jiān)管責任，加強實時監(jiān)控。健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估和預警。建立企業(yè)安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。

　　2．全面實施安全生產(chǎn)源頭治理。

　?。?）嚴格規(guī)劃準入。嚴格落實城市發(fā)展規(guī)劃與余泥渣土受納場、軌道交通、油氣輸送管線、城市燃氣管線、核電站、污泥處置、垃圾填埋場等城市公用基礎設施規(guī)劃的銜接；完善城市規(guī)劃、設計和建設的安全準入標準；改革現(xiàn)行“招投標”制度，提高政府投資重大項目建設及運營企業(yè)準入門檻，引導具有專業(yè)資質、實力較強的企業(yè)參與重大項目的建設及運營；研究建立招商引資安全風險評估制度。

　?。?）嚴格規(guī)模準入。明確國家有關高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準；建立大型經(jīng)營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預警制度；推動實施密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術工程，嚴格限制勞動密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù)。

　?。?）嚴格安全條件準入。嚴格新建項目安全設施設計及施工審查，督促企業(yè)實施更加嚴格的生產(chǎn)工藝、技術和設備安全標準；加大支持力度，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長期虧損、扭轉無望的低端企業(yè)主動退出。

　　（4）嚴格人員素質準入。嚴格執(zhí)行國家有關高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質準入制度。制定危險化學品、建筑施工、道路交通、消防等行業(yè)領域特殊作業(yè)和關鍵崗位的安全素質標準和培訓考試制度，強化提升一線操作人員安全防護意識和自救、互救能力。

　　3．完善事故隱患排查治理體系。

　　進一步完善隱患排查治理信息系統(tǒng)，推進重點監(jiān)管企業(yè)納管“全覆蓋”。明確事故隱患辨識、評估和分級標準，指導和規(guī)范企業(yè)開展事故隱患自查、自改、自報工作。完善重大事故隱患掛牌分級督辦制度，明確分級督辦標準。建立事故隱患數(shù)據(jù)庫與重大事故隱患動態(tài)分布圖，實施事故隱患分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、核銷的全過程記錄及閉環(huán)管理。完善隱患排查治理信息公開制度。

　　4．加強重點行業(yè)領域安全監(jiān)管。

　?。?）道路交通：建立道路交通事故分析與決策支持系統(tǒng)。加強事故黑點路段和交叉口隱患點治理。建立道路交通安全審核機制，將道路交通安全審核貫穿于交通規(guī)劃、設計、建設及運營的各個階段。優(yōu)化完善道路交通標志和標線，增加道路防護欄和隔離墩，防范道路交通事故引發(fā)的次生災害。完善隧道的監(jiān)測監(jiān)控設施，實行車輛流量安全管控。完善道路交通事故應急救援綠色通道網(wǎng)絡建設。實施全特區(qū)道路高清監(jiān)控視頻全覆蓋。持續(xù)深化大數(shù)據(jù)技術應用，對重點車輛和駕駛人實行分類管理、精準管控。持續(xù)推進禁摩限電，強化不符合安全要求電動自行車的源頭管理。推廣“兩客一危”車輛、校車等重點車輛安裝“黑匣子”和防碰撞系統(tǒng)。研究和推廣應用公路客運車輛新型應急破窗裝置。推行危險貨物運輸電子運單，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋危險貨物運輸”監(jiān)管模式，強化危險貨物運輸源頭及道路運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)監(jiān)管。探索建設危險貨物運輸車輛專用停車場。完善泥頭車“兩牌兩證”管理和不良行為記錄處罰機制，推廣使用可實現(xiàn)頂蓋自動強制密閉、規(guī)劃線路控制、分區(qū)限速等多種智能管控功能的新型全密封式泥頭車。排查、整治全市新能源公交車輛安全隱患。開展新能源汽車充電設施安全風險評估，對不符合安全要求的充電設施采取限期整改、遷移、立即關停等措施。研究制定網(wǎng)約新興運輸業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管措施和實施辦法。

　?。?）危險化學品：完善危險化學品安全管理信息系統(tǒng)，建立危險化學品全過程動態(tài)監(jiān)管體系。推進危險化學品重大危險源實時動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)實時視頻監(jiān)控、遠程動態(tài)監(jiān)測、在線預警和事故后果分析模擬。重點整治液氨、液氯、白電油、天那水等危險化學品使用環(huán)節(jié)的安全隱患。制定劇毒化學品處置辦法，明確劇毒化學品處置相關部門職責分工。探索實施危險化學品集中交易、專業(yè)儲存、統(tǒng)一配送和流向登記制度。對全市危險化學品罐區(qū)及周邊配套設施進行檢測與風險評估，實施危險化學品罐區(qū)本質安全提升工程。推動危險化學品檢驗檢測基地建設。加快推進危險化學品倉儲區(qū)遷建，建設危險化學品公物倉及處置場所。推進危險廢物處理企業(yè)處置能力提升改造工程。針對涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學品儲存設施，推廣應用危險化學品快速監(jiān)測預警、危險與可操作性分析（HAZOP分析）、安全儀表系統(tǒng)等安全生產(chǎn)先進方法與適用技術。

　?。?）港區(qū)：定期開展港口危險化學品存儲區(qū)、集裝箱危險品堆場風險評估。整合海事、安監(jiān)、公安消防、交通、環(huán)保等相關職能部門的監(jiān)管資源，強化港口碼頭安全監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法，建立危險貨物聯(lián)合查處工作機制。建設集裝箱拖車智能停車引導系統(tǒng)，完善港區(qū)后方陸域的交通微循環(huán)。針對超裝卸作業(yè)范圍（不在港口危險貨物許可證范圍內(nèi)）的過境危險貨物集裝箱，開展碼頭適靠及應急處置能力評估。推動港口企業(yè)設施與周邊設施安全間距不足的隱患整治。

　　（4）消防：落實《深圳市消防規(guī)劃（2009—2020年）》，統(tǒng)籌推進全市消防基礎設施與消防裝備建設。落實企業(yè)消防安全主體責任，強化公安消防監(jiān)管職責，完善街道、社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理，嚴格落實街道、社區(qū)消防安全責任制。重點推進專業(yè)市場消防安全隱患專項整治，常態(tài)化整治城中村、老工業(yè)區(qū)等區(qū)域性火災隱患，加強高層及地下建筑、易燃易爆單位、城市大型綜合體、勞動密集型企業(yè)、“三小”場所等火災高危單位及場所的消防安全管理。強化建筑電氣消防安全檢測機構監(jiān)管，完善檢測標準和規(guī)程。探索制定房屋出租消防安全負面清單，加強“三小”場所和出租屋消防安全管理標準化建設，推進分級分類管理。加強電氣線路、電氣設備的隱患排查整治，鼓勵安裝電氣安全動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。進一步推進城中村、既有建筑消防安全納管。繼續(xù)推行消防安全隱患重點地區(qū)和重大火災隱患單位分批掛牌督辦及“回頭看”制度。推廣城市火災自動報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)，將重點單位接入全市火災自動報警信息平臺。推進市級消防應急救援實戰(zhàn)訓練基地建設。建立基于物聯(lián)網(wǎng)技術的消火栓智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)實時在線監(jiān)測動態(tài)管理。推進消防應急站（點）建設。

　?。?）建筑（建筑施工、既有建筑、重大基礎工程、余泥渣土受納場）：

　　1）建筑施工：建設“智慧建造、智能監(jiān)管”綜合信息管理平臺，對在建項目的深基坑、地下暗挖、高大模板、建筑起重機械等實施遠程動態(tài)監(jiān)控與監(jiān)測預警，強化工程設計、施工全過程的安全監(jiān)測。推行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可動態(tài)管理，完善企業(yè)和人員安全生產(chǎn)動態(tài)扣分制度，實行建筑施工現(xiàn)場關鍵崗位實名制監(jiān)管。強化施工企業(yè)的質量安全主體責任，推動建設工程安全監(jiān)管屬地化管理和層級監(jiān)督，探索取消強制性監(jiān)理。以深基坑（高邊坡）、高支模、建筑起重機械和地下工程等主要風險源為防控重點，建立重大風險源臺賬管理及檢查結果公示制度。加強在建重大工程對周邊構筑物、地鐵隧道及水、電、氣等地下管線的安全影響評估。

　　2）既有建筑：設立專門的既有房屋安全監(jiān)管機構。研究出臺既有房屋安全管理相關法規(guī)政策，理順房屋安全管理體制機制和責任分工。建立“一樓一檔”房屋安全信息平臺，落實房屋產(chǎn)權人、使用人的安全責任。制定完善房屋安全排查、鑒定等技術標準和指南，規(guī)范房屋安全檢測鑒定管理。全面排查老舊建筑、自建房等歷史遺留建筑安全隱患。研究出臺既有建筑幕墻安全維護管理辦法。委托相關資質機構，開展建筑幕墻安全性鑒定評估檢測，建立全市既有建筑幕墻維護巡查臺賬，明確相關方職責。推進舊工業(yè)園區(qū)更新改造。

　　3）重大基礎工程：開展重大基礎工程（橋隧、地鐵、機場、地下管網(wǎng)、近海、填海及水利基礎設施等）安全評價研究。支持開展大型公共建筑結構安全與抗震、超高層建筑和大跨度建筑風振特性與抗風性能等重點領域安全技術研究。建立填海區(qū)地面沉降監(jiān)測預警預報系統(tǒng)，開展地基沉降及變形的專項評估和研究。開展水務工程中暗河箱涵風險隱患普查和安全評估，建立暗河隱患圖譜及數(shù)據(jù)庫。

　　4）余泥渣土受納場：完善余泥渣土管理相關法規(guī)規(guī)章，制定余泥渣土受納場選址、建設運營等相關技術標準和規(guī)范，提高受納場建設運營行業(yè)準入門檻和資質條件。建立受納場監(jiān)測預警系統(tǒng)和建筑廢棄物運輸處置管理平臺，實現(xiàn)余泥渣土運輸、受納、排放、處置全過程監(jiān)測監(jiān)控和自動預警。編制余泥渣土受納場生產(chǎn)安全事故應急預案。推進填海區(qū)受納場的規(guī)劃建設。研究和應用余泥渣土資源化利用新技術。推進建筑廢棄物綜合利用，完善扶持政策，拓寬綜合利用產(chǎn)品使用渠道。

　?。?）違法建筑：堅決落實市委市政府關于嚴查嚴控違法建設及“拓展空間保障發(fā)展”十大行動要求，全面開展存量違法建筑的隱患排查，凡是存在重大安全隱患的，一律采取清樓措施，確保安全；凡是發(fā)現(xiàn)正在搶建的，一律采取強制措施進行拆除，堅決遏制新增違法建筑。對非法占用河道、河堤、海堤和山邊附近違法建筑進行全面徹底的清理，堅決予以強制拆除。

　?。?）危險邊坡：建立完善危險邊坡監(jiān)控預警標準，編制相關技術規(guī)范。采用InSAR（合成孔徑雷達干涉）等先進技術，開展自然邊坡、人工邊坡的隱患排查和風險評估，落實智能監(jiān)測預防措施，實施治理加固工程。建立危險邊坡登記及風險告知制度，設置邊坡信息公示牌。

　?。?）特種設備：實施特種設備分級分類監(jiān)管，重點開展大型游樂設施、起重機械、壓力管道、氣瓶、危險化學品承壓罐車等特種設備安全監(jiān)管。建立壓力管道登記監(jiān)管制度。探索建立特種設備質量安全信息全壽命周期追溯制度。建設特種設備應急處置中心（含電梯遠程監(jiān)測市級平臺和96333應急服務平臺）。推動裝設電梯遠程監(jiān)測系統(tǒng)，建成由電梯前端采集、企業(yè)級管理平臺和市級監(jiān)測平臺三級組成的電梯故障遠程監(jiān)控體系。多方籌集資金，加快推進老舊電梯更新改造。加強老舊電梯的安全檢查、檢測及維護。

　?。?）水上交通：建立基于地理信息系統(tǒng)的網(wǎng)格化動態(tài)管控平臺，全面推行海事現(xiàn)場監(jiān)管網(wǎng)格化。研究制定船舶信用評價體系和“四類重點船舶”（客船、危險品船、砂石船、易流態(tài)化固體散裝貨物運輸船舶）安全監(jiān)管標準。建立到港船舶風險評估系統(tǒng)。研究建立水上交通安全評估指標體系。推進巡航救助一體化建設，構建基于云的智能海事指揮平臺，提升海上應急決策指揮水平。研究制定海上溢油應急能力建設規(guī)劃，加強海上應急隊伍建設，建立海上搜救寶安分中心。

　?。?0）軌道交通：強化和完善軌道交通運營安全監(jiān)管機構，加強監(jiān)管人員配備，研究建設期軌道交通專有設備系統(tǒng)監(jiān)管機制和機構建設問題。加強地鐵建設及運營安全管理，包括地鐵建設工程周邊地面沉降監(jiān)測預警與評估、特有設備系統(tǒng)（如列車、通信信號、接觸網(wǎng)等）的安全性能監(jiān)管和驗收，運營過程中軌道巡線及變形監(jiān)測、隧道變形監(jiān)測、車輛調(diào)度、密集人流擁堵踩踏及地下空間消防等。建設地鐵運營應急搶險指揮平臺。在試點站研制客流密度預警、疏散預警指示系統(tǒng)。加強對雜散電流數(shù)據(jù)的監(jiān)測研究，防止雜散電流影響周邊管線安全。建立跨越地鐵地面和高架段道路防護設施設計標準。加強地鐵安保區(qū)保護工作，完善安保區(qū)施工審查監(jiān)督機制。加強城市軌道交通警力配備，強化地鐵治安、反恐工作。

　?。?1）職業(yè)衛(wèi)生：推動安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法，充分利用安全生產(chǎn)執(zhí)法力量，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。擴充職業(yè)病防治監(jiān)管隊伍，完善職業(yè)危害監(jiān)督檢查設備配置。完善職業(yè)衛(wèi)生分級分類管理制度，開展職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領域風險評估，建立職業(yè)病危害防治基礎數(shù)據(jù)庫。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)衛(wèi)生”信息化手段，建設職業(yè)衛(wèi)生信息電子管理系統(tǒng)，實現(xiàn)職業(yè)危害動態(tài)分析監(jiān)控。推動職業(yè)病危害嚴重企業(yè)轉型升級和淘汰退出。建立完善職業(yè)衛(wèi)生違法行為舉報投訴制度。開展職業(yè)衛(wèi)生管理示范企業(yè)創(chuàng)建活動，推動企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎建設達標。加強對重點職業(yè)病的監(jiān)測預警和職業(yè)健康風險評估，強化職業(yè)衛(wèi)生防治能力建設。充分依托現(xiàn)有資源，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管及技術支撐能力建設。

　?。?2）粉塵涉爆：深入開展粉塵涉爆企業(yè)專項整治，強化粉塵爆炸危險作業(yè)場所隱患排查治理。制定粉塵防治指引及操作指南，建立標準化的執(zhí)法工作指南。督促企業(yè)嚴格落實《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》，建立預防粉塵爆炸長效機制。適時淘汰產(chǎn)能落后、高污染、高危險性的粉塵涉爆企業(yè)。廣泛宣傳、普及粉塵防爆安全知識。

　　（13）油氣長輸管道：推進油氣輸送管道隱患整治攻堅，排查整治占壓、安全距離不足、超期服役等隱患。打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施行為，整治管道周邊亂建、亂挖、亂鉆及管道超期未檢等問題。在穿越市區(qū)等重要敏感區(qū)域建設完善中高壓油氣管道可視化實時監(jiān)控平臺。推行管道完整性管理，加大老舊管道和腐蝕嚴重管段的更新改造力度。支持研制油氣管道帶壓清理、不停輸維修智能機器人。

　?。?4）城鎮(zhèn)燃氣：加快推進老舊燃氣管道改造。推進老舊住宅區(qū)、城中村、餐飲集中區(qū)、醫(yī)院和學校管道天然氣改造項目，提高管道燃氣普及率。實施《深圳市燃氣管道安全保護辦法》，設立燃氣管道安全管理機構，建立公安部門介入損壞燃氣管道設施違法行為處置工作機制，進一步加大懲處力度，嚴防第三方破壞燃氣管道設施行為。加強對雜散電流引發(fā)燃氣管道腐蝕的防控。逐步關閉安全生產(chǎn)條件差、周邊環(huán)境復雜的液化石油氣庫。加大城中村“黑煤氣”查處力度。完善餐飲場所安全用氣使用規(guī)范，加強對餐飲場所的用氣（含瓶裝氣）安全隱患排查。推廣安裝燃氣泄漏及一氧化碳監(jiān)測報警、入戶式預警通知（含連接軟管等基礎設備更換）和應急廣播系統(tǒng)。

　?。?5）地下綜合管廊：建立政府主導的地下綜合管廊建設運營體制機制，出臺地下綜合管廊建設規(guī)劃及實施方案，推進市政設施智慧化改造，統(tǒng)籌公共管線維護管理，建成綜合管網(wǎng)信息庫和統(tǒng)一管線信息平臺，形成全覆蓋的管線管理信息系統(tǒng)，到2020年，建成干線綜合管廊80公里。

　?。?6）民爆物品：統(tǒng)籌建設民爆物品儲存?zhèn)}庫。完善儲存?zhèn)}庫的安防系統(tǒng)建設。建立涵蓋民爆物品入庫、出庫、運輸、使用、返庫等各環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控系統(tǒng)。加強民爆物品運輸線路規(guī)劃研究。

　?。?7）文體旅游：加強對大型文體活動、公共場館和景點景區(qū)等人員密集場所的人流管控與風險評估，落實景區(qū)最大承載量核定和行業(yè)標準化管理。建立旅游市場綜合監(jiān)管部門間聯(lián)席會議機制，健全旅游市場監(jiān)管信息共享和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。強化旅行社及在線旅游企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，重點督促旅游經(jīng)營單位加強組團離深和接待來深旅行團安全監(jiān)管。督促旅游經(jīng)營單位完善應急救援預案，健全搶險和醫(yī)療應急救援隊伍，配強專業(yè)救援設備。

　?。?8）校園：探索建立學校安全標準化體系和學校安全管理信息化平臺，提高學校安全隱患排查治理效率。加強學校安全教育，將安全教育納入日常教育體系。完善校園及周邊地區(qū)安全防護設施、安全警示標識、交通設施建設。加強校車、校舍、跑道、游泳池、實驗室等基礎設備設施的安全管理。加大對“黑校車”的打擊力度。全面排查、整治無證幼兒園的安全隱患。

　　（19）地面坍塌：加大地面坍塌隱患的治理力度。加強市政排水管渠檢測、評估及地下空洞探查。全面排查整治道路、地下交通軌道、溶洞、采空區(qū)、暗管、暗渠和基坑的坍塌安全隱患。完善地下空間信息平臺建設與使用。

　　（20）寄遞物流：實施《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》，督促快遞服務組織建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)管理制度，設置安全生產(chǎn)管理機構或配備安全生產(chǎn)管理人員，完善安全生產(chǎn)操作規(guī)程和隱患排查治理制度，建立突發(fā)事件應對工作機制。實行零擔托運行業(yè)實名托運制度。加大對毒品、危爆物品、槍支彈藥、危險化學品等違禁寄遞物品的稽查力度。

　?。?1）新興產(chǎn)業(yè)領域：開展高新技術產(chǎn)業(yè)安全風險評估，研究制定與高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的安全管理標準。加強對新能源電池、新能源汽車充電設施、無人機、網(wǎng)絡新業(yè)態(tài)、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領域的安全監(jiān)管，督促相關企業(yè)（產(chǎn)學研機構）強化對實驗室及新產(chǎn)品試驗安全監(jiān)控，落實相應管控措施。

　　（22）其他領域：建立“黑油點”整治臺賬制度，加大“移動黑油點”查處力度。綜合運用網(wǎng)格化巡查、市民舉報獎勵等制度，提高“黑油點”查處效率。建立走私油品車輛黑名單制度。全面整治文化培訓機構、午托班的安全隱患。加強科技研發(fā)，提高防雷安全信息化管理水平和氣象災害預報的準確度，提升城市防御雷電等自然災害的綜合能力。加強空中高壓線安全距離不足隱患治理，推進高壓線地下走廊建設。加強對地下給排水管網(wǎng)的保護力度，制定給水管網(wǎng)施工的準入標準，加大對破壞管網(wǎng)行為的處罰力度。建立涉及地下管線工程施工的協(xié)作聯(lián)動機制，進一步增強施工單位與管線相關方的溝通交底，最大限度降低工程施工對地下管線的影響。強化汛期安全隱患排查整治，重點開展河道堤防、水庫、排水設施等重點部位、重點區(qū)域的日常巡查、監(jiān)測和警戒，積極采取科學防御措施，嚴防因極端天氣引發(fā)次生生產(chǎn)安全事故。

　?。ㄈ┥罨w制改革，創(chuàng)新安全監(jiān)管體系。

　　1．完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。

　?。?）健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。市級恢復獨立設置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，增設安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，進一步提升全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法和應急救援能力。理順新區(qū)、街道層面的安監(jiān)體制，尤其是加強街道安監(jiān)部門機構設置和人員力量配備工作。推動各區(qū)、街道將作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責劃轉至轄區(qū)安監(jiān)部門承擔。進一步完善前海蛇口自貿(mào)區(qū)和福田、鹽田、沙頭角保稅區(qū)等特殊區(qū)域的安監(jiān)體制，探索適合此類特殊區(qū)域的安監(jiān)管理模式。

　?。?）完善安全監(jiān)管責任體系。厘清綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管之間的界限，界定各級黨政部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，落實黨委政府及班子定期研究安全生產(chǎn)工作、“一把手”深入基層解決實際問題等舉措。推動安全生產(chǎn)監(jiān)管職責納入各級政府部門“三定”方案。建立安全生產(chǎn)責任層層承諾制度。編制安全生產(chǎn)行政權力清單、責任清單，并向社會公開。按照國家安全監(jiān)管總局事故統(tǒng)計改革思路，進一步改革完善全市安全生產(chǎn)統(tǒng)計與指標控制制度。完善安全生產(chǎn)責任制考核標準，優(yōu)化安全生產(chǎn)考核方案，強化考核結果運用。嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”、約談、道歉、失職追責和“一案雙查”制度，加強黨紀問責。建立黨政領導干部安全生產(chǎn)任前、任中談話機制，促進領導干部盡職履職。

　　2．健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。

　　探索建立部門安全監(jiān)管職責定期調(diào)整機制，明確新興行（產(chǎn)）業(yè)的安全監(jiān)管部門。建立安全生產(chǎn)巡查工作制度，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實。進一步厘清各級應急委、安委會、消安委會及交通預聯(lián)會議等安全生產(chǎn)相關協(xié)調(diào)機構管理職能，理順運行管理機制。結合安全生產(chǎn)、消防和道路交通安全形勢、氣象災害信息、特別防護期需要和隱患排查整治等實際情況，完善事故預警防控制度。

　　3．健全安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系。

　　依據(jù)安全生產(chǎn)形勢變化和工作需要，運用特區(qū)立法權，及時制修訂安全生產(chǎn)相關法規(guī)及規(guī)章，增強法規(guī)條款的可操作性。推動商事登記制度改革后續(xù)安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)準入制度、職業(yè)衛(wèi)生防治、電梯質量安全監(jiān)管等領域立法工作。制修訂既有建筑幕墻、中高壓管道等基礎弱、監(jiān)管難的行業(yè)領域安全標準和規(guī)范性文件。

　?。ㄋ模┳⒅啬┥抑卫恚瑥娀O(jiān)管執(zhí)法能力。

　　1．加強基層監(jiān)管能力建設。

　　優(yōu)化基層執(zhí)法人員專業(yè)結構，提高專業(yè)執(zhí)法人員配比率，提升執(zhí)法專業(yè)水平。進一步制定完善監(jiān)督檢查員管理、培訓、考核、分類分級、退出機制辦法和標準；推進基層安監(jiān)隊伍規(guī)范化建設，完成監(jiān)督檢查員隊伍組建工作；嚴格監(jiān)督檢查員隊伍選拔條件，加強業(yè)務培訓，制定實施輪訓計劃，提高基層監(jiān)督檢查員隊伍的專業(yè)水平。

　　增加配備執(zhí)法車輛、移動執(zhí)法終端等執(zhí)法裝備，改善執(zhí)法工作條件。探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務等方式，提高執(zhí)法效能。

　　2．推進執(zhí)法監(jiān)察標準化建設。

　　推進實施《深圳市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標準化建設工作方案》，實現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍匾牌名稱統(tǒng)一、隊伍管理制度統(tǒng)一、執(zhí)法裝備服裝統(tǒng)一、執(zhí)法檢查標準統(tǒng)一、執(zhí)法辦案流程統(tǒng)一、執(zhí)法文書填寫統(tǒng)一、執(zhí)法案卷歸檔統(tǒng)一、執(zhí)法禮儀和用語統(tǒng)一。定期開展執(zhí)法監(jiān)察標準化實施效果評估，2017年底，街道安監(jiān)實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察標準化達標率100%。

　　3．嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法程序。

　　制定各行業(yè)領域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作規(guī)范及其實施細則，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，明確自由裁量權標準。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄、公開與備案制度。健全完善安全生產(chǎn)行政行為合法性審查和法律顧問制度。完善暗查暗訪和“雙隨機”抽查執(zhí)法制度。

　　4．加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。

　　加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推進執(zhí)法信息共享，提高執(zhí)法效能。強化安委會綜合協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督作用，健全部門聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，進一步明確刑事移交標準，規(guī)范移交程序，依托“兩法銜接信息共享平臺”，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機構與公安、檢察機關案情通報機制。

　　充分發(fā)揮刑事責任追究對安全生產(chǎn)領域違法違規(guī)企業(yè)的震懾作用，加大對企業(yè)的行政與刑事處罰力度，提高企業(yè)違法成本。把應急執(zhí)法納入日常監(jiān)管執(zhí)法范疇，加大全市危險化學品企業(yè)、重大危險源單位和軌道交通、建筑施工企業(yè)的應急執(zhí)法檢查力度。改進事故調(diào)查處理工作，加強事故調(diào)查的技術原因分析，突出事故的指導與應用。建立安全生產(chǎn)行政處罰典型案例和事故公開制度。

　?。ㄎ澹嵤┛萍紡姲玻嵘萍贾嗡健?/span>

　　1．加強安全科技人才體系建設。

　　創(chuàng)新設立城市公共安全技術研究院，引進培育安全生產(chǎn)領軍人才。以城市公共安全技術研究院為技術平臺，建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤?lián)合國內(nèi)外高水平研究機構和人員，為全市安全生產(chǎn)工作提供決策咨詢和技術支撐。鼓勵市內(nèi)高等院校、科研院所、培訓機構和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)城市公共安全專業(yè)技術人才。

　　2．推進安全生產(chǎn)信息化建設。

　　充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，推進現(xiàn)代信息技術在日常管理、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)察、誠信體系建設、事故救援等的應用。整合現(xiàn)有安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫資源，完善面向各級安全監(jiān)管機構、安委會成員單位、企業(yè)和社會公眾四類對象的智能安全管理綜合信息系統(tǒng)，集成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、企業(yè)安全管理服務、安全生產(chǎn)公眾服務、安委會成員單位互聯(lián)互通等功能模塊，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋安全綜合服務”模式，提高監(jiān)管效能和風險防控能力。

　　3．研究推廣安全新技術與裝備。

　　研究制定安全新技術與裝備研發(fā)及應用的激勵政策，重點支持監(jiān)測預警、預防控制、應急救援等關鍵技術與裝備的研發(fā)及應用。建立安全生產(chǎn)先進適用工藝設備與科技成果轉化推廣平臺，推廣使用現(xiàn)場監(jiān)測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設施設備，推動高危行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”。引導、鼓勵企業(yè)采用新技術、新工藝、新裝備，推動粉塵涉爆、涉氨制冷、危險化學品、建筑施工、道路運輸?shù)雀唢L險企業(yè)開展安全技術改造和工藝設備更新。

　?。┩晟婆涮捉ㄔO，健全應急救援體系。

　　1．建設安全生產(chǎn)應急平臺。

　　利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和3S（遙感技術RS、地理信息系統(tǒng)GIS和衛(wèi)星定位系統(tǒng)）信息技術等先進科技手段，建設市、區(qū)安全生產(chǎn)應急平臺，鼓勵有條件的區(qū)延伸至街道一級，逐步完善風險評估、監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、部門聯(lián)動、應急保障、模擬演練、專家咨詢等功能，實現(xiàn)監(jiān)測、預警、決策、指揮、調(diào)度一體化。建立健全重大事故報道快速反應、輿情收集、分析和應對制度，加強網(wǎng)絡輿論疏導，防止惡意炒作。

　　2．完善應急預案管理體系。

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》和《深圳市突發(fā)事件應急預案管理辦法》，建立安全生產(chǎn)應急預案定期修編工作機制，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應急預案并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，完善安全生產(chǎn)應急預案體系。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照相關法律法規(guī)要求定期開展應急演練；制定安全生產(chǎn)應急演練評估辦法，規(guī)范桌面演練流程，探索和推廣無腳本演練，提高應急演練的針對性、實用性和可操作性。

　　3．加強應急救援能力建設。

　　研究制定危險化學品應急救援隊伍建設規(guī)范，明確市、區(qū)、企業(yè)危險化學品應急救援隊伍建設基本標準。在危險物品倉儲區(qū)域，依托經(jīng)營企業(yè)建設相應專業(yè)應急救援隊，加強建筑施工、油氣管道、軌道交通、消防等專業(yè)化應急救援隊伍建設。編制深圳港海上溢油應急能力建設規(guī)劃，建成船載液化天然氣應急管理培訓基地。探索建立政府購買服務和社會資助相結合的應急隊伍專項工作經(jīng)費保障機制，完善應急救援隊伍參與社會救援的資金補償、保險補償和撫恤制度。優(yōu)化配置全市安全生產(chǎn)應急物資儲備，增加大型先進救援裝備儲備。在交通運輸部批復深圳中型（500噸級）國家級設備庫建設基礎上，強化設備庫配套應急能力建設。及時更新深圳市政府防污設備庫設備。建設具有綜合動態(tài)評估功能的應急物資管理信息平臺。研制配備有應急險情分析平臺的應急救援指揮車。開展重特大生產(chǎn)安全事故情景構建，建設較大以上事故應急演練情景庫。

　　（七）構建宣教體系，提高全民安全素質。

　　1．深化安全生產(chǎn)宣傳教育。

　　建設面向全社會的安全文化宣教平臺。升級改造現(xiàn)代安全實景模擬教育基地。充分利用生態(tài)控制線內(nèi)土地資源，推進涵蓋安全生產(chǎn)各領域的綜合性安全教育基地建設。推動行業(yè)部門、區(qū)、街道和社區(qū)安全教育場所及設施的建設，在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設“1＋N”的安全教育基地群，全面提升安全教育的公共服務供給水平。拓寬安全宣傳渠道，充分發(fā)揮主流媒體、行業(yè)媒體和網(wǎng)絡新媒體的輿論引導作用，強化安全生產(chǎn)公益宣傳。針對普通市民、企業(yè)員工、學生等不同人群編制系列安全書籍，提供特色化安全宣教產(chǎn)品。深入開展“安全生產(chǎn)月”“科技強安進深圳”、安全知識巡展、“大篷車”流動宣傳平臺等安全生產(chǎn)主題宣傳教育活動，切實推進安全知識“進家庭、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進工地”，提高公眾安全防范意識、防災避難和自救互救能力。強化基礎技能教育，建立健全覆蓋高危行業(yè)工人的多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，培養(yǎng)高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。

　　2．強化安全生產(chǎn)培訓考核。

　　將安全生產(chǎn)培訓納入黨校各級干部必修課，實施政府安全生產(chǎn)分管領導培訓工程，確保市、區(qū)、街道三級政府分管安全生產(chǎn)領導干部安全培訓率達到100%。加強全市安監(jiān)系統(tǒng)人員的業(yè)務輪訓，提高履職能力。采用“互聯(lián)網(wǎng)＋安全培訓”模式，廣泛開展針對企業(yè)負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓。建立教考分離、考試標準統(tǒng)一、資格證書統(tǒng)一、認證使用統(tǒng)一的安全生產(chǎn)資格考試體系。加大一線操作人員安全培訓力度，落實持證上崗和先培訓后上崗制度，提高從業(yè)人員安全意識和安全技能。引導企業(yè)和社會力量與職業(yè)院校聯(lián)合舉辦安全職業(yè)教育、從業(yè)人員在職培訓和繼續(xù)教育，探索建設職業(yè)安全培訓學院，擴大職業(yè)教育的規(guī)模與服務范圍，提升從業(yè)人員安全技能。

　　3．營造社會安全文化氛圍。

　　傳播推廣安全社區(qū)工作理念，引導街道充分運用安全社區(qū)創(chuàng)建工作方法。共建和諧安全社區(qū)。加強企業(yè)安全文化軟實力和安全文化品牌建設，推進國家、省、市級安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建。組織開展安全文化精品創(chuàng)作展播活動和群眾性安全生產(chǎn)文藝活動。將安全生產(chǎn)納入文明城市、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建內(nèi)容。建設安全文化主題公園、安全文化廣場、安全文化長廊等宣傳場所，營造人人參與、人人關心安全的文化氛圍。

　　（八）推進社會共治，落實企業(yè)主體責任。

　　1．構建多元安全技術服務體系。

　　積極培育一批安全評價、檢驗檢測等安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構，鼓勵發(fā)展一批安全咨詢、安全培訓等中介服務機構，形成全鏈條服務能力。加強對專業(yè)服務機構的監(jiān)督管理，建立完善專業(yè)服務機構信用體系和考核評價機制，定期向社會公示相關信用狀況和考評結果。建立激勵約束機制，推動專業(yè)服務機構的規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。推動安全生產(chǎn)標準研發(fā)、信息咨詢等服務業(yè)態(tài)發(fā)展。推動大型企業(yè)對小微企業(yè)實施安全技術援助與服務。以企業(yè)自行承擔為主和政府經(jīng)費資助為輔，通過購買服務的方式委托相關專家和第三方專業(yè)服務機構提供風險評估、隱患排查與整治、職業(yè)危害檢測等技術服務。

　　2．強化企業(yè)安全管理體系建設。

　　完善落實安全管理體系認證、達標工作激勵機制，營造有利于企業(yè)爭先創(chuàng)建達標的政策環(huán)境，督促企業(yè)依法依規(guī)設置安全管理機構與配備安全管理人員。推動各部門、行業(yè)加快建立相關領域（項目）的安全標準和安全指引。鼓勵企業(yè)開展OHSAS18001（職業(yè)健康安全管理體系）、NOSA（南非國家職業(yè)安全協(xié)會）五星安健環(huán)管理體系等認證。

　　3．推進安全生產(chǎn)誠信體系建設。

　　建立安全生產(chǎn)承諾制度。研究制定《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理辦法》，出臺安全生產(chǎn)誠信管理制度相關實施細則，將企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄納入市統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，與項目審批、稅收減免、上市融資、招投標、工傷保險、政府采購、土地出讓、資質審核等掛鉤，完善“一處違法、處處受限”的安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒及守信激勵機制。

　　4．推行安全生產(chǎn)社會管理模式。

　　研究制定有利于企業(yè)積極投保安全生產(chǎn)責任保險的政策，將保險費率與企業(yè)安全風險狀況、安全生產(chǎn)標準化等級等掛鉤，發(fā)揮保險的風險管理和事故預防作用，協(xié)助企業(yè)提高安全管理水平。加快組建市級安全生產(chǎn)協(xié)會，建立完善行業(yè)自律規(guī)范，強化行業(yè)自律管理。引導培育具備良好公信力的安全生產(chǎn)協(xié)會組織，探索將部分職能授權或委托給行業(yè)協(xié)會、保險機構、安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構等社會組織及機構，實施簡政放權。加大政府購買服務力度，發(fā)揮社會力量的作用。在小微企業(yè)聚集區(qū)，設立安全生產(chǎn)服務工作站，為小微企業(yè)提供安全生產(chǎn)托管或咨詢服務。建立多元化監(jiān)管信息公開制度，實施安全生產(chǎn)行政許可和行政處罰信息的全流程、全方位公開，完善信息公開目錄的發(fā)布和更新機制。

　　四、重點工程

　?。ㄒ唬╋L險防控能力建設工程。

　　開展城市公共安全整體評估，出臺城市安全發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。全面開展“1＋4＋10＋N”城市安全風險綜合評估，繪制全市安全風險分布電子地圖。建立建設項目“智慧建造、智能監(jiān)管”綜合信息管理平臺，對在建項目深基坑等重點工程實施遠程動態(tài)監(jiān)控與監(jiān)測預警。編制重點工程及基礎設施監(jiān)控監(jiān)測規(guī)劃，采用智能感知、無損檢測等手段對全市重大基礎工程進行健康動態(tài)監(jiān)測。開展特種設備遠程動態(tài)監(jiān)控，擴充現(xiàn)有特種設備管理數(shù)據(jù)庫，對監(jiān)測、監(jiān)管的特種設備進行風險評估與分析。強化重大危險源分類監(jiān)管，實現(xiàn)重大危險源實時動態(tài)監(jiān)控。

　?。ǘ┲攸c行業(yè)領域整治工程。

　　推進專業(yè)市場、城中村、“三小”場所、高層建筑防火能力提升建設工程。更新現(xiàn)役老舊鋼質中壓燃氣管道，實施重要場所管道天然氣入戶改造。推進老舊住宅小區(qū)建筑物安全整治。充分利用國家棚戶區(qū)改造政策和保障房建設政策，開展二線“插花地”及棚戶區(qū)安全隱患整治改造。持續(xù)開展危險邊坡防治工程。加大工礦商貿(mào)行業(yè)粉塵防爆治理。開展全市職業(yè)病危害狀況普查、重點行業(yè)領域職業(yè)病危害因素識別與檢測，實施職業(yè)病危害專項治理。推進公路安全生命防護工程建設。完善海上風險預警體系，對海上風險隱患進行監(jiān)測、識別及整治。

　?。ㄈ┍O(jiān)管監(jiān)察能力建設工程。

　　優(yōu)化基層執(zhí)法人員專業(yè)結構，提高專業(yè)執(zhí)法人員配比率，加強專業(yè)輪訓。推進實施執(zhí)法監(jiān)察標準化建設，補充配備統(tǒng)一的移動執(zhí)法終端等裝備和執(zhí)法車輛，提高基層執(zhí)法監(jiān)察標準化達標率。升級安全管理綜合信息系統(tǒng)，加大信息化技術在基層監(jiān)管執(zhí)法的應用，提高監(jiān)管效能。完善相關行業(yè)領域的安全法規(guī)、標準和規(guī)范性文件，強化依法治安的法制保障。

　?。ㄋ模┛萍贾文芰ㄔO工程。

　　采用先進技術手段對既有建筑沉降變形進行評估。建設全市統(tǒng)一的既有房屋安全管理信息系統(tǒng)。試點建設客流密度預警、疏散預警指示系統(tǒng)。完善地下管線普查數(shù)據(jù)庫及空間信息綜合管理系統(tǒng)。開展城市暗河箱涵風險隱患普查，建立暗河隱患圖譜和數(shù)據(jù)庫。推動安全生產(chǎn)等信息資源共享，建設城市安全大數(shù)據(jù)信息化平臺。編制城市安全科技園規(guī)劃，推進城市安全產(chǎn)業(yè)園和重點實驗室建設。加大安全生產(chǎn)重大關鍵技術研發(fā)，組建深圳市安全生產(chǎn)技術工程中心。

　　（五）應急救援能力建設工程。

　　推進安全生產(chǎn)應急平臺及應急物資數(shù)據(jù)庫建設。加快城市消防站（點）、市政消火栓等消防基礎設施建設，全面提升消防救援能力。建立東西部海上應急救援基地，配置海上危險品綜合應急指揮船等，加強海上應急救援能力建設。推動移動醫(yī)院及配套設施建設，提升應對大型突發(fā)事件的緊急醫(yī)療救援能力。

　　（六）安全文化素質提升工程。

　　升級改造深圳市現(xiàn)代安全實景模擬教育基地，建設全市“1＋N”安全教育基地群。構建基于“互聯(lián)網(wǎng)＋安全培訓”模式的宣教培訓工作體系，廣泛開展形式多樣、富有實效的安全生產(chǎn)宣教培訓活動。開展安全生產(chǎn)（職業(yè)健康）知識課程進校園。建立職業(yè)安全培訓學院，開展職業(yè)安全教育培訓。開展商業(yè)燃氣用戶安全用氣培訓，并建立培訓檔案。加強對小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導與資助。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　　各級黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程。發(fā)揮各級黨委和政府領導核心作用，深化安全生產(chǎn)月度形勢分析會議制度，健全安全生產(chǎn)決策咨詢制度，研究安全發(fā)展戰(zhàn)略，制定和部署重大安全監(jiān)管政策。統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立綜合決策機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步部署、同步實施、同步考核。

　?。ǘ┘哟蟀踩度?。

　　建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入約束激勵機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，積極引導金融、保險等社會力量參與安全生產(chǎn)工作，鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，形成政府、企業(yè)及社會多元化的安全生產(chǎn)投入機制。

　　完善城市公共安全專項資金管理制度，建立長效投入機制，保障專項經(jīng)費的逐年落實。加大資金、土地、信息等資源投入，為城市安全基礎設施建設、重大隱患整治、職業(yè)危害防治、監(jiān)管監(jiān)察能力建設、宣教培訓等提供保障，確保各項主要任務和重點項目順利完成。

　?。ㄈ┘訌娸浾摫O(jiān)督。

　　拓寬和暢通社會監(jiān)督渠道，設定并公布專門的網(wǎng)絡平臺（微信、微博等）和舉報熱線，接受社會公眾的公開監(jiān)督。利用網(wǎng)絡、新聞出版物、電視、廣播等公共媒體，宣傳安全生產(chǎn)先進個人和單位，并定期通報存在重大隱患和典型違法行為的企業(yè)、納入“黑名單”的企業(yè)、不符合安全生產(chǎn)條件被關閉的企業(yè)。修訂“12350”隱患舉報獎勵制度，提高獎勵金額，簡化獎金支付程序，鼓勵廣大市民積極舉報隱患和事故，充分調(diào)動市民參與群防群控的積極性。完善安全隱患舉報的閉環(huán)管理機制，實施“提級核查”制度，確保群眾舉報整改落實到位。

　　（四）深化交流合作。

　　深入推進與國際組織、港澳臺地區(qū)及國內(nèi)外先進城市在安全生產(chǎn)領域的交流，建立協(xié)作機制，探討安全生產(chǎn)與職業(yè)健康監(jiān)管工作新思路、新方法和新途徑。與國內(nèi)外頂級安全生產(chǎn)科研機構、高等院校、行業(yè)協(xié)會、跨國企業(yè)開展安全技術產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)學研用一體化平臺等方面的交流與合作，積極參與全球性、區(qū)域性合作項目，促進全市安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作創(chuàng)新發(fā)展。

　?。ㄎ澹娀u估考核。

　　建立規(guī)劃實施領導小組，制定規(guī)劃實施方案，明確各級政府和有關部門的職責分工，逐級分解規(guī)劃目標和任務，編制重點項目專項實施方案，提出建設目標、建設內(nèi)容、進度安排，落實資金籌措方案，每年對有關單位的規(guī)劃實施情況進行檢查。在2018年底和2020年底分別對規(guī)劃的實施情況進行中期和終期評估考核，評估考核結果納入全市安全生產(chǎn)責任制考核體系，對規(guī)劃實施進度嚴重滯后的責任單位和責任人進行責任追究。

　　附件：1．“十三五”時期重點項目安排計劃表

　　2．“十三五”時期擬制修訂的安全生產(chǎn)法規(guī)標準文件

　　3．有關名詞解釋說明

　　附件1

　　“十三五”時期重點項目安排計劃表

     附件2

“十三五”時期擬制修訂的安全生產(chǎn)法規(guī)標準文件

　　附件3

有關名詞解釋說明

　　1．“三個優(yōu)先”原則：堅持預防預警和應急處置相結合，優(yōu)先加強預防工作；堅持消除風險和控制風險相結合，優(yōu)先采取消除風險措施，加強源頭治理；堅持風險全面治理和重點治理相結合，優(yōu)先治理高風險，減少存量風險，控制增量風險，實現(xiàn)城市公共安全持續(xù)改善。

　　2．1＋4＋10＋N：“1”代表全市整體風險評估的公共安全白皮書，“4”代表事故災難、自然災害、社會安全、公共衛(wèi)生4類風險評估報告，“10”代表10個區(qū)級風險評估報告，“N”代表多個行業(yè)領域的風險評估報告。

　　3．重點車輛安裝“黑匣子”：重點車輛包括危險貨物運輸車輛、三類以上客運班車、旅游包車、公交汽車、泥頭車、校車、教練車、重型貨車等；汽車“黑匣子”，又稱汽車安全信息記錄儀，它能完整、準確地記錄汽車行駛狀態(tài)下的有關情況，能將汽車行駛軌跡完整地記錄下來，一旦發(fā)生事故，其軟件處理系統(tǒng)會根據(jù)記錄儀中所采集的各種參數(shù)，用圖像形式再現(xiàn)發(fā)生事故時的行駛軌跡。

　　4．兩牌兩證：“兩牌”即在深圳市行駛的所有泥頭車除需懸掛中華人民共和國核發(fā)的車輛號牌外，需在車輛醒目位置懸掛有市交通運輸委審核備案的“檔案號牌”，標有所屬企業(yè)在深圳登記注冊（或備案托管）的企業(yè)和車輛檔案編號等信息?！皟勺C”即在深圳市駕駛泥頭車的所有司機除持有中華人民共和國車輛駕駛證外，需持經(jīng)市交通運輸委對其《從業(yè)資格證》審核備案，并經(jīng)自卸車行業(yè)協(xié)會對其培訓合格后發(fā)予的“備案合格證”。

　　5．1＋N安全教育基地群：“1”代表1個市級的安全教育基地，“N”代表多個特色的安全教育場館。

　　6．物聯(lián)網(wǎng)技術：通過射頻識別、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協(xié)議，將任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、追蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡技術。

　　7．“雙盲”綜合演練：以事前不通知參演單位演練時間、地點和演練內(nèi)容的方式開展應急演練。

　　8．三違：違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律。

　　9．兩客一危：從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛。

　　10．白電油：又名化工輕油，是以原油或其他原料加工生產(chǎn)的用于化工原料的輕質油，常在工業(yè)上用作清洗劑，是五金、電子、光學玻璃、印刷和制鞋等行業(yè)廣泛應用化學物品。

　　11．兩重點一重大：重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品、危險化學品重大危險源。

　　12．危險與可操作性分析：Hazard and Operability Analysis，簡稱HAZOP分析，是英國帝國化學工業(yè)公司（ICI）蒙德分部于上世紀60年代發(fā)展起來的以引導詞（Guide Words）為核心的系統(tǒng)危險分析方法。

　　13．“三小”場所：（1）小檔口，具有銷售、服務性質的商店、營業(yè)性餐館、飯店、小吃店、汽車摩托車修理店、洗衣店、電器維修店等；（2）小作坊，具有加工、生產(chǎn)、制造性質的家庭作坊；（3）小娛樂場所，具有休閑、娛樂功能的酒吧、茶藝館、沐足屋、棋牌室、桌球室、麻將房、美容美發(fā)店（院）等。

　　14．合成孔徑雷達干涉測量技術：Interferometric Synthetic Aperture Radar，簡稱InSAR，是以同一地區(qū)的兩張SAR圖像為基本處理數(shù)據(jù)，通過求取兩幅SAR圖像的相位差，獲取干涉圖像，然后經(jīng)相位解纏，從干涉條紋中獲取地形高程數(shù)據(jù)的空間對地觀測新技術。

　　15．“三定”方案：定職能、定機構、定編制。

　　16．安全生產(chǎn)“一票否決”：加大安全生產(chǎn)在考核當中的權重，如果發(fā)生了重大以上事故，就要取消評先進等項目的資格。

　　17．“一案雙查”：嚴格執(zhí)行問責機制，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關領導責任，包括黨委和紀委的責任。

　　18．“雙隨機”抽查：隨機抽取被檢查對象與檢查人員。

　　19．遙感技術RS：Remote Sensing，簡稱RS，指非接觸的、遠距離的探測技術，運用傳感器/遙感器對物體的電磁波的輻射、反射特性的探測。

　　20．地理信息系統(tǒng)GIS：Geographic Information System，簡稱GIS，是在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統(tǒng)。

　　21．WebGIS（網(wǎng)絡地理信息系統(tǒng)）：Web Geographic Information System，簡稱WebGIS，是基于Internet平臺，客戶端應用軟件采用網(wǎng)絡協(xié)議，運用在Internet上的地理信息系統(tǒng)。

　　22．OHSAS18001（職業(yè)健康安全管理）：由英國標準協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織于1999年聯(lián)合推出的國際性標準，是組織（企業(yè)）建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎，也是企業(yè)進行內(nèi)審和認證機構實施認證審核的主要依據(jù)。

　　23．NOSA（南非國家職業(yè)安全協(xié)會）五星安健環(huán)管理體系：由NOSA（南非國家職業(yè)安全協(xié)會）建立的一種安健環(huán)風險管理系統(tǒng)，通過對工作中影響安健環(huán)的危險點進行辯識、評估，采取有效控制手段，以盡量降低工作的安健環(huán)風險，確保企業(yè)的經(jīng)濟效益和員工利益。