國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知

                 國(guó)發(fā)〔2016〕47號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)　務(wù)　院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年8月3日

“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署，全面實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào)），進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人和全國(guó)人民共建共享全面小康社會(huì)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。

一、編制背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人民生改善，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期特別是黨的十八大以來(lái)，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。588萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，950多萬(wàn)困難和重度殘疾人得到生活或護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人穩(wěn)中向好，收入較快增長(zhǎng)。1000多萬(wàn)殘疾人得到康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年義務(wù)入學(xué)率持續(xù)提高，殘疾人文化體育服務(wù)不斷拓展，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)加快推進(jìn)。人道主義思想深入人心，扶殘助殘的社會(huì)氛圍更加濃厚。殘疾人社會(huì)參與日益廣泛，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)自立典型，越來(lái)越多的殘疾人實(shí)現(xiàn)了人生和事業(yè)的夢(mèng)想。

但與此同時(shí)，目前我國(guó)仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村貧困殘疾人、近200萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人生活還十分困難，殘疾人就業(yè)還不夠充分，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平差距仍然較大?？祻?fù)、教育、托養(yǎng)等基本公共服務(wù)還不能滿(mǎn)足殘疾人的需求，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還很不平衡，基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱，專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才相當(dāng)匱乏。殘疾人平等參與社會(huì)生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會(huì)的難中之難、困中之困。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。殘疾人既是全面小康社會(huì)的受益者，也是重要的參與者和建設(shè)者。沒(méi)有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康?！笆濉睍r(shí)期，必須補(bǔ)上殘疾人事業(yè)的短板，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人狀況與社會(huì)平均水平的差距，讓殘疾人和全國(guó)人民共同邁入全面小康社會(huì)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦農(nóng)村、貧困地區(qū)和貧困、重度殘疾人，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大殘疾人，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂(yōu)，生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過(guò)普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們的基本生存發(fā)展需求，又要通過(guò)特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決好他們的特殊困難和特殊需求。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護(hù)好殘疾人平等權(quán)益，又要充分發(fā)揮社會(huì)力量、殘疾人組織和市場(chǎng)機(jī)制作用，滿(mǎn)足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。

堅(jiān)持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合。既要解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增進(jìn)殘疾人福祉，又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高殘疾人自我發(fā)展能力，幫助殘疾人通過(guò)自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合。既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)和貧困、重度殘疾人的重點(diǎn)扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類(lèi)別殘疾人小康進(jìn)程，又要充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，使殘疾人小康進(jìn)程與當(dāng)?shù)厝嫘】颠M(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，共享全面建成小康社會(huì)的成果。

農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會(huì)平均水平更快一些，殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本、基本康復(fù)，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

殘疾人平等權(quán)益得到更好保障，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)參與更加廣泛深入。

殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)環(huán)境。

　　三、主要任務(wù)
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1.提高殘疾人社會(huì)救助水平。將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍。對(duì)以老養(yǎng)殘、一戶(hù)多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實(shí)無(wú)力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍。對(duì)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，穩(wěn)步提高救助水平。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制。對(duì)精神障礙患者通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難，或者不能通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予醫(yī)療救助。對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討殘疾人給予及時(shí)救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對(duì)因無(wú)法查明身份信息而長(zhǎng)期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。有條件的地方可將困難殘疾人納入惠民殯葬范圍。

2.建立完善殘疾人基本福利制度。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方可逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。有條件的地方可對(duì)殘疾人基本型輔助器具適配和貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造予以補(bǔ)貼。落實(shí)已出臺(tái)的低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，制定實(shí)施盲人、聾人特定信息消費(fèi)支持政策。各地對(duì)殘疾人搭乘市內(nèi)公共交通工具給予便利和優(yōu)惠。公園、旅游景點(diǎn)和公共文化體育設(shè)施對(duì)殘疾人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放。

3.確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，有條件的地方可擴(kuò)大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，幫助殘疾人按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)制度，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合殘疾人的補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)殘疾人個(gè)人參加相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)。

4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對(duì)符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。農(nóng)村危房改造同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭。按照農(nóng)村危房改造政策要求，采取制定實(shí)施分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，對(duì)無(wú)力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。有條件的地方可采用集體公租房、過(guò)渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問(wèn)題。

5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力，擴(kuò)大受益面。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，提高托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。對(duì)收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。充分考慮少數(shù)民族殘疾人的風(fēng)俗習(xí)慣，健全惠及各族殘疾人的托養(yǎng)照料服務(wù)體系。

　　（二）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。

1.確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧。制定實(shí)施《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》。將農(nóng)村貧困殘疾人全部納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍，強(qiáng)化分類(lèi)施策和精準(zhǔn)幫扶，政策、項(xiàng)目向貧困殘疾人傾斜。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。在資產(chǎn)收益扶貧工作中，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)可折股量化優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導(dǎo)貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收。第一書(shū)記等駐村干部要將殘疾人貧困戶(hù)作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，選好配強(qiáng)幫扶責(zé)任人。將殘疾人減貧成效納入地方各級(jí)政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核范圍。持續(xù)實(shí)施“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”，依托“光伏扶貧”、“農(nóng)家書(shū)屋”、“農(nóng)村電商”等項(xiàng)目搭建社會(huì)力量參與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)平臺(tái)。

2.依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵(lì)優(yōu)先錄用殘疾人。切實(shí)維護(hù)殘疾人平等報(bào)考公務(wù)員的權(quán)利，為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請(qǐng)使用空編招聘時(shí)，應(yīng)優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。加大對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度。將安排殘疾人就業(yè)情況納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，列為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任內(nèi)容。各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。積極做好殘疾軍人退役安置工作。培育殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，發(fā)展支持性就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金管理，建立征收使用情況公示制度。

3.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法。福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位參照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷(xiāo)平臺(tái)，制定政府采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)的有關(guān)政策。培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，扶持帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展“千企萬(wàn)人就業(yè)行動(dòng)”。支持盲人按摩業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)盲人按摩規(guī)模化、品牌化。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

4.多渠道扶持殘疾人自主和。完善對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個(gè)體工商戶(hù)的扶持政策。對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，幫助安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、提供啟動(dòng)資金支持。建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。對(duì)符合條件的殘疾人全面做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持和配套金融服務(wù)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，鼓勵(lì)殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項(xiàng)目。促進(jìn)殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬盲人、聾人就業(yè)渠道。

5.大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。東部地區(qū)基本滿(mǎn)足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業(yè)需求，中西部地區(qū)每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有一所輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、無(wú)障礙改造等給予補(bǔ)助。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

6.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。為有就業(yè)意愿和相應(yīng)能力的殘疾人普遍提供職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補(bǔ)助。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增50萬(wàn)殘疾人就業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)績(jī)效管理，提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性，發(fā)揮服務(wù)示范作用。加強(qiáng)殘疾人教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位之間的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)，提供重點(diǎn)幫扶。繼續(xù)舉辦全國(guó)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽暨全國(guó)殘疾人展能節(jié)，組團(tuán)參加國(guó)際殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法查處違法行為。

（三）提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。

1.強(qiáng)化殘疾預(yù)防。制定實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加大殘疾預(yù)防人才培養(yǎng)、設(shè)施設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)投入力度。廣泛開(kāi)展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。推動(dòng)建立完善篩查、診斷、隨報(bào)、評(píng)估一體化的殘疾監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一的殘疾報(bào)告制度。針對(duì)遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，實(shí)施重點(diǎn)干預(yù)工程。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度。加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳，廣泛開(kāi)展殘疾預(yù)防“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭”宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識(shí)與能力。探索建立殘疾風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)防干預(yù)技術(shù)體系，制定完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2.保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。制定實(shí)施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點(diǎn)，采取多種形式，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機(jī)構(gòu)的康復(fù)服務(wù)功能。加強(qiáng)殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。加強(qiáng)殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)，依托專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)展殘疾人醫(yī)療康復(fù)。建設(shè)康復(fù)大學(xué)，加快康復(fù)高等教育發(fā)展和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。

3.加強(qiáng)輔助器具推廣和適配服務(wù)。扶持便利、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、舒適、環(huán)保、智能輔助器具研發(fā)生產(chǎn)，推廣個(gè)性化輔助器具適配服務(wù)，普及助聽(tīng)器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。充分發(fā)揮殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生等系統(tǒng)和社會(huì)力量的作用，構(gòu)建多元化的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮國(guó)家及區(qū)域殘疾人輔助器具服務(wù)資源中心作用，提升殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織等參與輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、流通、適配、租賃和轉(zhuǎn)借服務(wù)。

4.提高殘疾人受教育水平。貫徹實(shí)施《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權(quán)利。為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校實(shí)施學(xué)前教育。鼓勵(lì)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)取得辦園許可，為殘疾兒童提供學(xué)前教育。鼓勵(lì)普通幼兒園接收殘疾兒童。進(jìn)一步落實(shí)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育資助政策。繼續(xù)采取“一人一案”方式解決好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問(wèn)題。規(guī)范為不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門(mén)服務(wù)。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。各地要加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對(duì)符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助；建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。大力推行融合教育，建立隨班就讀支持保障體系，在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校建立特殊教育資源教室，提高普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的能力，不斷擴(kuò)大融合教育規(guī)模。完善中高等融合教育政策措施，中等職業(yè)學(xué)校、普通高校在招生錄取、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面加強(qiáng)對(duì)殘疾學(xué)生的支持保障服務(wù)。制定實(shí)施殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)計(jì)劃，全面開(kāi)展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

5.鞏固特殊教育發(fā)展基礎(chǔ)。落實(shí)好特殊教育提升計(jì)劃。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，依托現(xiàn)有具備條件的特殊教育學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)普通學(xué)校實(shí)施融合教育的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)殘疾人中高等特殊教育職業(yè)院校建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）要在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，落實(shí)特殊教育學(xué)校開(kāi)展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工。對(duì)適合社會(huì)力量提供的教學(xué)輔助和工勤等服務(wù)，鼓勵(lì)探索采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式解決。改革特教教師培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批復(fù)合型特教教師。鼓勵(lì)有條件的師范院校開(kāi)設(shè)特殊教育必修課程，加強(qiáng)高等院校特殊教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮南京特殊教育師范學(xué)院和北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)的特殊教育院系等骨干特教師資培養(yǎng)作用。完善特教教師收入分配激勵(lì)機(jī)制。深化特殊教育課程改革，組織編寫(xiě)新課程標(biāo)準(zhǔn)教材，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。提高特殊教育信息化水平，利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源，為殘疾人提供方便快捷的受教育機(jī)會(huì)。組織實(shí)施《國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》，推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文，提高手語(yǔ)、盲文信息化水平。支持國(guó)家手語(yǔ)盲文研究中心和推廣中心發(fā)揮作用。開(kāi)展聽(tīng)力、視力殘疾人普通話(huà)水平測(cè)試工作，加強(qiáng)手語(yǔ)主持研究和人才培養(yǎng)。建立手語(yǔ)翻譯培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣服務(wù)制度。

6.豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人作為公共文化體育服務(wù)的重點(diǎn)人群之一，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層綜合性文化服務(wù)中心要提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)項(xiàng)目。有條件的市（地）、縣（市、區(qū)）公共圖書(shū)館設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書(shū)、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設(shè)備。開(kāi)展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動(dòng)。扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書(shū)和音像制品出版。繼續(xù)建設(shè)中國(guó)殘疾人數(shù)字圖書(shū)館和移動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館，通過(guò)建設(shè)中國(guó)盲人數(shù)字圖書(shū)館構(gòu)建盲文數(shù)字出版和數(shù)字有聲讀物資源平臺(tái)。開(kāi)展殘疾人特殊藝術(shù)項(xiàng)目發(fā)掘保護(hù)，加強(qiáng)特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)，扶持特殊藝術(shù)團(tuán)體建設(shè)和創(chuàng)作演出。支持創(chuàng)作、出版殘疾人文學(xué)藝術(shù)精品力作，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。

實(shí)施“殘疾人體育健身計(jì)劃”，推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開(kāi)展。創(chuàng)編、推廣殘疾人康復(fù)體育和健身體育項(xiàng)目，研發(fā)適合不同類(lèi)別和等級(jí)殘疾人使用的小型體育器材，推動(dòng)殘疾人體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加強(qiáng)特教學(xué)校體育教學(xué)和課外體育鍛煉。促進(jìn)殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)均衡發(fā)展。辦好全國(guó)第十屆殘運(yùn)會(huì)暨第七屆特奧會(huì)。加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍培養(yǎng)、管理、教育和保障，提高殘疾人體育競(jìng)技水平，力爭(zhēng)在巴西里約熱內(nèi)盧、日本東京殘奧會(huì)等重大國(guó)際賽事中再創(chuàng)佳績(jī)。實(shí)施“冬季殘奧項(xiàng)目振興計(jì)劃”，推動(dòng)殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，提高殘疾人冬季殘奧運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的參與率和競(jìng)技水平。積極備戰(zhàn)北京2022年冬季殘奧會(huì)。

7.全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)無(wú)障礙通用產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。確保新（改、擴(kuò)）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)等場(chǎng)所設(shè)施的無(wú)障礙改造。公共交通工具逐步配備無(wú)障礙設(shè)備，公共停車(chē)區(qū)按規(guī)定設(shè)立無(wú)障礙停車(chē)位。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施日常維護(hù)管理和監(jiān)督使用，改進(jìn)方便殘疾人交通出行的服務(wù)舉措。制定推廣家居無(wú)障礙通用設(shè)計(jì)。加大貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作力度。開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無(wú)障礙，鼓勵(lì)支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP）等開(kāi)發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)政府信息以無(wú)障礙方式發(fā)布，地市級(jí)以上政府發(fā)布會(huì)逐步增加通用手語(yǔ)服務(wù)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所和公共交通工具為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流無(wú)障礙服務(wù)。鼓勵(lì)?。▍^(qū)、市）、市（地）電視臺(tái)開(kāi)設(shè)手語(yǔ)欄目，逐步推進(jìn)影視劇和電視節(jié)目加配字幕。加快推進(jìn)食品藥品信息識(shí)別無(wú)障礙。扶持導(dǎo)盲犬業(yè)發(fā)展。特殊教育、托養(yǎng)等殘疾人集中的機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)制定自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下殘疾人無(wú)障礙應(yīng)急管理辦法，加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙應(yīng)急救助服務(wù)。

8.建立殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定殘疾人基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。制定實(shí)施殘疾人康復(fù)、輔助器具、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、盲人醫(yī)療按摩等服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，提高服務(wù)制度化、均等化、專(zhuān)業(yè)化水平。培育建立殘疾人服務(wù)品牌。

　　
　?。ㄋ模┮婪ūＵ蠚埣踩似降葯?quán)益。

1.完善殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系。社會(huì)建設(shè)和民生等領(lǐng)域立法過(guò)程應(yīng)聽(tīng)取殘疾人和殘疾人組織意見(jiàn)。加快殘疾人保障法配套行政法規(guī)立法進(jìn)程，研究修訂《殘疾人就業(yè)條例》，開(kāi)展殘疾人社會(huì)福利、教育、盲人按摩、反殘疾歧視等立法研究。促進(jìn)地方殘疾人權(quán)益保障立法和優(yōu)惠扶助政策制定。建立殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)、規(guī)章信息公開(kāi)系統(tǒng)。

2.加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行力度。將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育作為國(guó)家“七五”普法重要任務(wù)。積極開(kāi)展議題設(shè)置，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。開(kāi)展殘疾人學(xué)法用法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提高殘疾人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力。政府部門(mén)要帶頭落實(shí)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，依法開(kāi)展殘疾人工作，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾要認(rèn)真履行扶殘助殘的法定義務(wù)。配合各級(jí)人大、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的有效實(shí)施。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

3.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。推動(dòng)建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，有效發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員在國(guó)家政治生活中的重要作用。大力推進(jìn)殘疾人法律救助，幫助殘疾人及時(shí)獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助，擴(kuò)大殘疾人法律援助范圍。辦好12385殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)12110短信報(bào)警平臺(tái)的全覆蓋和功能提升。建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制。

（五）凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力。

1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導(dǎo)鼓勵(lì)公眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和群團(tuán)組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作等服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。積極培育扶持助殘社會(huì)組織健康發(fā)展，支持引導(dǎo)其開(kāi)展助殘活動(dòng)。培育壯大“集善工程”等殘疾人慈善事業(yè)品牌，建立調(diào)動(dòng)社會(huì)力量幫扶殘疾人的機(jī)制和平臺(tái)。進(jìn)一步鼓勵(lì)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)助殘慈善活動(dòng)。

2.有效開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動(dòng)，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務(wù)。完善助殘志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)和志愿服務(wù)供需對(duì)接等機(jī)制，推行結(jié)對(duì)接力等服務(wù)方式，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專(zhuān)業(yè)化和有效化。

3.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。完善落實(shí)殘疾人服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地保障、投融資、人才引進(jìn)等扶持政策。著力推動(dòng)殘疾人輔助器具、康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、無(wú)障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使殘疾人康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料和生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模；輔助器具、無(wú)障礙產(chǎn)品研發(fā)制造水平有較大提升，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、自主品牌市場(chǎng)占有率大幅提高。針對(duì)殘疾人面臨的意外傷害、康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)等問(wèn)題，鼓勵(lì)信托、保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)符合殘疾人需求的金融產(chǎn)品。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，扶持一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，健全行業(yè)管理制度，依法成立行業(yè)組織，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。支持有條件的地方探索建立殘疾人服務(wù)業(yè)支持政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.加大政府購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以殘疾人康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)、家居無(wú)障礙環(huán)境改造等為重點(diǎn)，逐步完善政府購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)規(guī)模。強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績(jī)效考評(píng)，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應(yīng)。

5.營(yíng)造良好的扶殘助殘社會(huì)環(huán)境。結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，鼓勵(lì)支持殘疾人組織借助微博、微信和移動(dòng)客戶(hù)端及有關(guān)移動(dòng)新媒體，大力弘揚(yáng)人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童家長(zhǎng)的指導(dǎo)支持，為殘疾兒童成長(zhǎng)提供良好的家庭環(huán)境。

6.加強(qiáng)殘疾人事務(wù)國(guó)際交流合作。廣泛傳播《殘疾人權(quán)利公約》的理念，完善履約工作機(jī)制。主動(dòng)參與落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。支持康復(fù)國(guó)際等國(guó)際殘疾人組織發(fā)展。充分發(fā)揮亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）殘疾人事務(wù)合作機(jī)制作用，繼續(xù)在亞歐會(huì)議框架下推動(dòng)殘疾人事務(wù)合作，圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)南北合作、深化南南合作，促進(jìn)殘疾人事務(wù)的對(duì)外開(kāi)放與交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際殘疾人事務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn)，助力殘疾人小康進(jìn)程。

四、保障條件

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

地方各級(jí)政府要將加快殘疾人小康進(jìn)程納入全面建成小康社會(huì)大局、納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，政府常務(wù)會(huì)議每年至少研究一次推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門(mén)、各單位進(jìn)一步明確責(zé)任，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作局面。

（二）建立多元投入格局。

各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要配套建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)合理布局。繼續(xù)實(shí)施殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)、盲人醫(yī)療按摩等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。研究制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)用地、資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，開(kāi)展資質(zhì)等級(jí)評(píng)估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制。

（四）加快專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。

完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)和職種，完善殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評(píng)價(jià)辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)對(duì)為殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策。加強(qiáng)殘疾人口學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、特殊教育、手語(yǔ)、盲文、殘疾人體育、殘疾人社會(huì)工作等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。深化中國(guó)特色殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究。

（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。

通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）支持符合條件的殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”行動(dòng)。提高殘疾人事業(yè)信息化水平，加強(qiáng)對(duì)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合管理和動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)與國(guó)家人口基礎(chǔ)信息、相關(guān)政府部門(mén)數(shù)據(jù)資源的交換共享。加強(qiáng)“中國(guó)殘疾人服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”模式的創(chuàng)新應(yīng)用。加快推進(jìn)智能化殘疾人證試點(diǎn)。

（六）增強(qiáng)基層綜合服務(wù)能力。

實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項(xiàng)目，構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺(tái)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）殘疾人工作開(kāi)展。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)殘疾人的權(quán)益保障和基本公共服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾等級(jí)評(píng)定和殘疾人證發(fā)放管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證流程。支持各類(lèi)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展助殘服務(wù)。

（七）協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人小康進(jìn)程。

在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中加快促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收，切實(shí)改善農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市殘疾人公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中確保把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的殘疾人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，確保進(jìn)城殘疾人享有社會(huì)保障、基本公共服務(wù)并做好就業(yè)扶持。逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口擴(kuò)展。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)殘疾人事業(yè)的財(cái)政投入和公共資源配置力度，政策、資金、項(xiàng)目向西藏和四省藏區(qū)、新疆等地傾斜。促進(jìn)京津冀殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮先行先試和引領(lǐng)示范作用。將殘疾人工作作為重點(diǎn)內(nèi)容納入對(duì)口支援總體部署，加大支援力度。

（八）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。

殘疾人組織是推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程不可或缺的重要力量。各級(jí)殘聯(lián)要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，自覺(jué)防止機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化，依法依章程切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能。建立殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，反映殘疾人的呼聲愿望，協(xié)助政府做好有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和行業(yè)管理。實(shí)施殘疾人組織建設(shè)“強(qiáng)基育人工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人組織覆蓋面，提升縣域殘疾人組織治理能力，改善工作條件，解決好待遇問(wèn)題。支持殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)和村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)開(kāi)展服務(wù)殘疾人和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益工作，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員等工作保障。壯大專(zhuān)兼結(jié)合的殘聯(lián)干部隊(duì)伍，加大對(duì)殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，提升殘聯(lián)干部思想政治素質(zhì)和代表、服務(wù)、管理能力。探索通過(guò)設(shè)立殘疾人公益性崗位等方式，加強(qiáng)基層殘疾人專(zhuān)職委員隊(duì)伍建設(shè)，改善保障條件，充分發(fā)揮其作用。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)，做殘疾人的貼心人，全心全意為殘疾人服務(wù)。鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中建功立業(yè)，與全國(guó)人民一道創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

五、綱要實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估

實(shí)施好本綱要是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各地區(qū)要依據(jù)本綱要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十三五”規(guī)劃或加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃，各部門(mén)要根據(jù)職責(zé)制定配套實(shí)施方案。各地區(qū)、各部門(mén)要將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施，確保綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)要對(duì)綱要執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，開(kāi)展第三方評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題。省級(jí)以上人民政府殘疾人工作委員會(huì)在“十三五”中期和期末對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jī)效考評(píng)，并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)先進(jìn)典型予以表彰。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

   附件

重 點(diǎn) 任 務(wù) 分 工

注：負(fù)責(zé)單位中列第一位者為牽頭單位，其余為主要參與單位。