市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿防風險行動計劃（2016—2018年）

　　為貫徹落實中央、省和市關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實做好我市去杠桿工作，努力防范化解金融風險，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動計劃（2016—2018年）》和《深圳市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動計劃。

　　一、總體要求與工作目標

　　（一）總體要求。

　　落實國家和省關(guān)于去杠桿、防范化解金融風險的工作部署，繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)使命擔當和“釘釘子”精神，按照“去杠桿、防風險、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的總體思路，大力推動金融去杠桿，防范化解金融風險，促進全市金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的質(zhì)量和效率，提升創(chuàng)新型金融中心功能，為我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力，為深圳建設(shè)國際化金融創(chuàng)新中心提供有力保障。

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　　1．控制金融機構(gòu)杠桿率水平。加強對金融機構(gòu)杠桿率及管理現(xiàn)狀的監(jiān)督檢查，持續(xù)監(jiān)測資本充足率、流動性風險監(jiān)管等指標，督促金融機構(gòu)去杠桿，確保金融機構(gòu)杠桿率達標。到2016年底，地方法人銀行機構(gòu)杠桿率達到銀監(jiān)會規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求；證券、期貨機構(gòu)凈資本/各項風險資本準備之和不低于100%，凈資本/凈資產(chǎn)不低于40%；保險公司杠桿率基本達標，償付能力有效提升；小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求。到2018年底，地方法人銀行機構(gòu)杠桿率保持達標；證券、期貨機構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標體系要求；保險公司杠桿率全面達標。

　　2．確保金融行業(yè)安全平穩(wěn)運行。完善地方金融工作部門與中央駐深金融監(jiān)管部門溝通協(xié)商機制，認真落實屬地管理職責和監(jiān)管部門責任，加強全方位金融監(jiān)管，有效防范各類金融風險，切實維護地方金融穩(wěn)定，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　3．促進金融有效服務(wù)實體經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。按照金融服務(wù)實體經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總體要求，有效改善各類金融服務(wù)，大力發(fā)展直接融資，優(yōu)化信貸投向，著力降低融資成本，有效提升金融服務(wù)質(zhì)量和效率。到2018年底，全市金融業(yè)增加值達到3200億元，占GDP比重14.5%左右。

　　二、重點任務(wù)與措施

　?。ㄒ唬╅_展風險排查，積極推動去杠桿工作。

　　1．全面落實國家和省去杠桿工作部署。加強與國家和省金融監(jiān)管部門的溝通銜接，及時落實國家和省去杠桿的要求和部署，明確我市去杠桿的重點領(lǐng)域，積極配合國家和省防范化解地方金融風險。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、前海管理局、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　　2．積極開展風險排查。組織各金融機構(gòu)開展去杠桿風險排查，全面摸清我市金融杠桿的情況，分析研判去杠桿可能造成的風險和影響，確定重點領(lǐng)域，研究應(yīng)對對策，制定防范化解風險的預(yù)案。加強跨部門聯(lián)動合作，開展互聯(lián)網(wǎng)金融等風險專項治理，按照“誰監(jiān)管，誰負責”及屬地管理原則，全面排查和整治包括互聯(lián)網(wǎng)金融在內(nèi)的風險高發(fā)金融領(lǐng)域，維護我市金融市場秩序。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、前海管理局、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　　3．大力推動金融業(yè)去杠桿。關(guān)注金融服務(wù)對象的杠桿水平，提高融資項目的自有資金或保證金比率，嚴控高杠桿、高風險融資項目。督促上市公司、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)落實監(jiān)管要求，督促金融機構(gòu)加大資本補充力度，通過增加自有資本降低杠桿。對杠桿偏高的金融機構(gòu)，采取減少風險資產(chǎn)、規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)、控制新增投放及控制表外業(yè)務(wù)過度擴張等措施進一步降低杠桿。（市金融辦、前海管理局、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　　（二）關(guān)注去杠桿動態(tài)，加強風險預(yù)警。

　　1．加強監(jiān)測預(yù)警。建立去杠桿監(jiān)測和信息通報機制，加強市金融辦與人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所及市有關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)調(diào)。推進安全信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，運用信息化手段加強對金融風險的監(jiān)測及預(yù)警。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、前海管理局、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　　2．落實部門工作職責。金融各行業(yè)監(jiān)管、主管部門切實履行一線把關(guān)的職責，加強監(jiān)測監(jiān)控，強化日常監(jiān)管，通過監(jiān)督檢查、風險排查、投訴舉報等多種途徑，及時發(fā)現(xiàn)問題。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、前海管理局、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　　3．及時應(yīng)急處置。研究制定非法集資等金融風險重點問題監(jiān)測預(yù)警制度，制定和完善金融各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，明確監(jiān)測、預(yù)警和報告流程，對金融風險做到及時發(fā)現(xiàn)，及時預(yù)警，及時處置。（市金融辦、前海管理局、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　?。ㄈ┣袑嵓訌姳O(jiān)管，防范化解地方金融風險。

　　1．營造適宜貨幣金融環(huán)境。不斷完善和運用宏觀審慎評估，保持社會融資和信貸合理增長，加大引導(dǎo)金融支持實體經(jīng)濟力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜貨幣金融環(huán)境。有效發(fā)揮利率自律機制的作用，加強利率統(tǒng)計監(jiān)測，維護好市場競爭秩序。（人行深圳市中心支行）

　　2．強化銀行機構(gòu)風險管理。督促銀行摸清風險底數(shù)，加強對大客戶、過度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信風險的監(jiān)測，防止信用風險傳染放大。加強對房地產(chǎn)信貸壓力測試和風險監(jiān)測。加強商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)監(jiān)管，推動銀行依法依規(guī)開展理財業(yè)務(wù)。推動完善跨行業(yè)跨市場金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管手段，防范交叉金融產(chǎn)品風險。引導(dǎo)銀行審慎開展金融創(chuàng)新，嚴防借機隱匿、轉(zhuǎn)嫁和放大風險，推動我市銀行穩(wěn)健發(fā)展。（深圳銀監(jiān)局）

　　3．落實證券業(yè)風險管控措施。完善證券公司融資融券業(yè)務(wù)逆周期調(diào)節(jié)機制，合理控制業(yè)務(wù)規(guī)模。依法管理、嚴格限制杠桿比例過高的股票融資類結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品，禁止證券基金期貨經(jīng)營機構(gòu)為民間配資提供資金和便利。加強對各類股市杠桿融資的風險監(jiān)測、識別、分析和預(yù)警。規(guī)范證券基金期貨經(jīng)營機構(gòu)信息系統(tǒng)外部接入的管理，加強證券期貨賬戶管理，堅決查處各類轉(zhuǎn)借賬戶以及開立虛擬賬戶、子母賬戶和“拖拉機”賬戶等違規(guī)使用賬戶的行為，堅決取締各類非法證券期貨業(yè)務(wù)。強化行業(yè)自律約束，強化對私募基金的誠信約束，督促私募機構(gòu)堅持誠實守約。（深圳證監(jiān)局）

　　4．加強保險業(yè)風險防控工作。建立健全定期風險分析會議、風險指標監(jiān)測、案件風險防范責任制度、反保險欺詐和監(jiān)管聯(lián)動等五項工作機制，加強對風險的識別、監(jiān)測和預(yù)警，切實防范保險風險。建立制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化的風險排查體系。嚴格落實保險公司風險防范主體責任，要求保險公司進一步明確主體責任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好內(nèi)控管理建設(shè)和隊伍建設(shè)，加強內(nèi)部監(jiān)督檢查和責任追究，提高應(yīng)急處置能力。（深圳保監(jiān)局）

　　5．強化資本市場一線監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)督檢查，督促市場主體規(guī)范運行。健全上市公司管理層和員工激勵約束機制，推進員工持股有序試點。持續(xù)改進上市公司停復(fù)牌制度。推出適應(yīng)不同板塊特點的差異化系列行業(yè)指引。嚴厲查處信息披露違規(guī)。強化高股價、高風險公司監(jiān)管。規(guī)范大股東、董監(jiān)高減持行為，完善減持預(yù)披露制度。嚴格執(zhí)行退市制度，加強退市風險公司監(jiān)管和風險提示。完善市場監(jiān)察風險監(jiān)測，提高監(jiān)測指標覆蓋面。及時跟蹤研究交易新模式、新問題、新動向，增強風險預(yù)判。加強風險，普及風險類型、風險因素、風險、防范知識的宣傳。（深圳證券交易所）

　　6．控制地方政府債務(wù)及企業(yè)、公司債券風險。按財政部要求完善地方政府債券發(fā)行機制。完善全口徑政府債務(wù)管理，加強或有債務(wù)監(jiān)控。實施地方政府債務(wù)限額管理，切實降低地方政府債務(wù)風險。建立企業(yè)、公司債券定期稽察制度，重點查處擅自改變募集資金用途、重大資產(chǎn)重組未及時披露等違規(guī)行為。利用第三方信息系統(tǒng)加強在線監(jiān)管，對企業(yè)、公司債券兌付情況進行跟蹤，提前告知、確保按期支付。規(guī)范發(fā)展債券市場，進一步完善深圳證券交易所、金融監(jiān)管部門和地方政府間的公司債券監(jiān)管合作機制，建立健全債券市場風險防控體系。（市財政委、發(fā)展改革委、前海管理局、深圳證監(jiān)局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　　7．加強各類交易場所及相關(guān)機構(gòu)監(jiān)管。加強對股權(quán)交易中心、金融資產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所等交易場所的日常監(jiān)管，督促交易場所完善交易制度和規(guī)則，提高風險防控水平。重點查處大宗商品交易市場違規(guī)開展金融業(yè)務(wù)，及時糾正違規(guī)行為。加強交易場所業(yè)務(wù)創(chuàng)新指導(dǎo)，強化產(chǎn)品風險提示，做好投資者教育及保護工作。加強小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等機構(gòu)的監(jiān)管，嚴控杠桿率過度增長，切實防范風險。完善小額貸款公司、融資擔保公司信息報送和監(jiān)測系統(tǒng)，推行分類監(jiān)管評級，強化非現(xiàn)場監(jiān)管，不斷提升營運水平和風控能力。完善地方金融基礎(chǔ)設(shè)施，推動建設(shè)全市地方金融風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強對地方金融業(yè)態(tài)風險的實時監(jiān)控和及時預(yù)警，健全金融風險防控體系。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委）

　　（四）加快不良資產(chǎn)處置，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。

　　1．有序打破剛性兌付預(yù)期。在風險可控的前提下，按照“一項目一對策”和市場化處置原則，妥善處置各類信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品、保險理財產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題，提高公眾風險意識，緩解剛性兌付壓力。（深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所）

　　2．加快不良貸款處置。開展貸款質(zhì)量真實性核查，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進度。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場處置主體作用，通過盤活重整、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推動不良資產(chǎn)處置工作。提高案件訴訟、審查辦理及處置執(zhí)行效率，加快不良貸款處置進程。推進金融信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋全市的公共信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、共建共享。加快守信激勵和失信懲戒機制建設(shè)，探索建立企業(yè)和個人信用評價標準體系。加大對失信行為和逃廢債務(wù)行為的打擊力度，對有逃廢債務(wù)行為的企業(yè)實際控制人依法采取懲戒措施。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、公安局、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、人行深圳市中心支行，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　　3．盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。簡化“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易評估、轉(zhuǎn)讓、登記等程序，建立“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易信息發(fā)布平臺，加強信息共享。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司及各類資產(chǎn)交易或管理公司的平臺作用，對“僵尸企業(yè)”有價資產(chǎn)進行重新整合，利用資本市場等途徑盤活企業(yè)資產(chǎn)。穩(wěn)妥有序推動“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場，支持金融機構(gòu)盤活沉淀在僵尸企業(yè)的金融資產(chǎn)。（市經(jīng)貿(mào)信息委、發(fā)展改革委、國資委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、深圳銀監(jiān)局、各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　　4．完善貸款風險分擔和補償機制。鼓勵銀行機構(gòu)加強與保險公司、融資擔保公司合作，穩(wěn)步擴大“政銀?！钡仍圏c范圍，完善貸款風險分擔和補償機制。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、深圳銀監(jiān)局、深圳保監(jiān)局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　?。ㄎ澹﹪绤柎驌舴欠Y，確保正常金融秩序。

　　1．建立完善工作機制和工作程序。建立健全市區(qū)兩級防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，市領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的重點區(qū)域由區(qū)政府主要負責同志任組長，明確專門機構(gòu)和專職人員，落實職責分工，優(yōu)化工作程序，強化制度約束，提升工作質(zhì)效。落實各行業(yè)主管、監(jiān)管部門監(jiān)督管理職責，加快建立監(jiān)測預(yù)警、工作流程、舉報獎勵、責任追究、績效考核、“正面清單”等制度，形成處置非法集資工作合力。（市處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、前海管理局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　　2．積極做好善后處置工作。堅持主動治理、打擊和處置相結(jié)合，積極穩(wěn)妥處置已發(fā)案件，確?？傮w風險不斷減少。各區(qū)政府、新區(qū)管委會按照屬地管理原則，切實承擔起打擊和處置轄區(qū)內(nèi)非法集資案件第一責任人的職責，加強組織協(xié)調(diào)力度，做到一案一策，積極穩(wěn)妥地推進案件處置工作。對互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸、私募股權(quán)基金等非法集資案件高發(fā)領(lǐng)域開展專項清查整治行動，著力查處一批大案要案，保持嚴厲打擊非法集資犯罪的高壓態(tài)勢。依法妥善做好跨區(qū)域重大案件的善后處置工作，落實維穩(wěn)屬地責任，暢通群眾訴求反映渠道，切實保護金融消費者合法權(quán)益，有效維護社會穩(wěn)定。（市處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、前海管理局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　　3．大力開展宣傳教育工作。建立健全常態(tài)化的宣傳教育工作機制，實現(xiàn)宣傳教育廣覆蓋，以政策解讀、典型案件剖析、投資風險教育等方式，引導(dǎo)廣大群眾能識別、不參與、敢揭發(fā)非法集資活動。指導(dǎo)金融機構(gòu)加強內(nèi)部管理和金融從業(yè)人員職業(yè)道德教育，確保分支機構(gòu)和員工不參與非法集資。發(fā)揮金融消費權(quán)益保護社會組織職能作用。加強廣告監(jiān)測和檢查，強化媒體自律責任。（市處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、前海管理局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　?。┨岣咧苯尤谫Y比重，增加有效資金供給。

　　1．持續(xù)提升金融市場服務(wù)功能。支持深圳證券交易所激活主板發(fā)展新動力，做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大國企改革服務(wù)力度，推進退市公司“重新上市”制度落地。深入發(fā)展中小企業(yè)板，支持包括中小金融企業(yè)、先進制造企業(yè)在中小企業(yè)板發(fā)行上市，積極擴大中小企業(yè)板市場規(guī)模。系統(tǒng)研究板深化改革方案，加快創(chuàng)業(yè)板發(fā)行，增加創(chuàng)新企業(yè)供給，提高抗風險能力。充分把握“深港通”啟動機遇，深化深港金融合作，進一步促進我市資本市場發(fā)展。發(fā)揮要素市場的平臺作用，對資源集聚作用突出、規(guī)范經(jīng)營的要素市場給予支持，積極配合推進區(qū)域性股權(quán)市場與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)轉(zhuǎn)板試點。完善金融支持政策，適度提高資金支持額度、拓寬支持范圍。探索建設(shè)銀行、證券、基金公司集聚樓宇，打造金融核心功能示范區(qū)，吸引和固化金融牌照資源。支持各類資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)新金融機構(gòu)，加快組建深港合資全牌照證券公司、合資基金管理公司。（市金融辦、規(guī)劃國土委、前海管理局、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所）

　　2．鼓勵企業(yè)利用資本市場做大做強。支持企業(yè)海內(nèi)外上市，加大對擬上市企業(yè)和培育機構(gòu)的儲備、改制、輔導(dǎo)和支持力度。支持在深戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上市公司利用資本市場實施并購和再融資。支持本地企業(yè)按照市場運作原則重組外地上市公司，并將注冊地遷入我市。引導(dǎo)、資助更多符合條件的中小企業(yè)通過中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”融資。鼓勵中小企業(yè)到我市區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，對年利潤不低于300萬元且營業(yè)收入不低于4000萬元的本地企業(yè)給予支持，支持探索建立資本市場服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，有效對接金融監(jiān)管部門、深圳證券交易所、證券公司、創(chuàng)客平臺、行業(yè)協(xié)會以及PE/VC等機構(gòu)。強化創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金功能，支持PE/VC企業(yè)集聚發(fā)展，加大對初創(chuàng)期、起步期創(chuàng)新型企業(yè)的培育扶持力度，引導(dǎo)社會資本投向科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、前海管理局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　　3．積極引導(dǎo)企業(yè)開展債務(wù)融資。支持運作規(guī)范、償債有保障的企業(yè)發(fā)行公司信用債，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。推動市內(nèi)企業(yè)、公司在交易所市場和銀行間市場發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債、資產(chǎn)支持票據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等進行直接融資，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器組織引導(dǎo)具備高成長性的科技中小微企業(yè)以“區(qū)域集優(yōu)”模式發(fā)行集合票據(jù)、集合債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)展企業(yè)資產(chǎn)證券化，爭取推進基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點，探索推出房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（人行深圳市中心支行、市發(fā)展改革委、前海管理局、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　　4．推動保險服務(wù)“引進來、走出去”。加強與保險機構(gòu)對接，積極推介項目，引導(dǎo)保險資金以債權(quán)、股權(quán)、基金、PPP等投資模式，為我市重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點民生項目和支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展出口信用保險和海外投資保險，搭建海外投資風險保障服務(wù)平臺，加強出口信用保險對高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)的出口保障力度。支持商業(yè)保險公司為企業(yè)“走出去”提供投資、運營、勞務(wù)用工等方面的一攬子服務(wù)。（市金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、深圳保監(jiān)局）

　　5．規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在風險可控的前提下規(guī)范發(fā)展，落實互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的日常監(jiān)管和風險預(yù)防處置工作。推動互聯(lián)網(wǎng)金融自律組織建設(shè)，在行業(yè)準入、教育培訓、信息披露等方面加強自律管理，建立行業(yè)自律準則和業(yè)務(wù)基本規(guī)范，做好互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人員職業(yè)道德和社會責任感的培訓教育，促進規(guī)范經(jīng)營。組織證券期貨投資者保護“藍天行動”，提升金融服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范證券期貨經(jīng)營機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作行為，堅守依法合規(guī)底線。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局）

　?。ㄆ撸┲?yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)融資成本。

　　1．以綠色信貸為抓手優(yōu)化信貸投向。結(jié)合金融機構(gòu)信貸投放的特點和信貸政策導(dǎo)向評估結(jié)果，對地方法人金融機構(gòu)進行宏觀審慎評估，引導(dǎo)金融機構(gòu)減少對受限制行業(yè)的信貸投放。督促落實《中國銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)綠色信貸指引的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2012〕4號），以綠色信貸為抓手，建立綠色信貸長效機制，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)信貸資金投向環(huán)保、低碳領(lǐng)域，積極探索能效融資、碳排放權(quán)融資、綠色信貸資產(chǎn)證券化等綠色金融。傳達落實五大發(fā)展理念，引導(dǎo)銀行通過建立科學可持續(xù)的考核體系，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成銀行的內(nèi)生動力，協(xié)調(diào)配置信貸資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和新型消費產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的信貸支持，提高發(fā)展協(xié)調(diào)性。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大對小微企業(yè)資金的投放。（人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局）

　　2．加大支持力度改善中小微企業(yè)融資環(huán)境。不斷創(chuàng)新方法和手段，進一步改造信貸管理制度，提高支持精準度；總結(jié)推廣“銀稅互動”新服務(wù)模式，推動建立政府、銀行和擔保機構(gòu)合作機制。建立我市中小微企業(yè)貸款風險補償機制，對銀行向無抵押、無擔保和沒有取得過貸款的中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款、首筆貸款所形成的壞賬損失，給予50%補償；各區(qū)政府結(jié)合實際制定相應(yīng)補償扶持政策。加快發(fā)展動產(chǎn)融資，支持有條件的銀行向中小微企業(yè)開展應(yīng)收賬款和存貨抵押質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。試行中小微企業(yè)融資擔保風險補償，對符合條件的融資擔保公司以中小微企業(yè)作為擔保對象的，予以風險補償。加大對再擔保業(yè)務(wù)的支持力度，優(yōu)化運行機制，拓展業(yè)務(wù)范圍，擴大中小企業(yè)信用再擔保業(yè)務(wù)規(guī)模。針對我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合深圳創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，推動開展小微企業(yè)貸款保證和信用保險，積極探索創(chuàng)新貸款保證保險發(fā)展模式。（市金融辦、財政委、經(jīng)貿(mào)信息委、深圳銀監(jiān)局、深圳保監(jiān)局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

　　3．推動金融科技融合發(fā)展?jié)M足創(chuàng)新企業(yè)融資需求。設(shè)立科技金融專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，打造科技金融“一站式”服務(wù)平臺。探索設(shè)立科技創(chuàng)新銀行、科技創(chuàng)業(yè)證券公司等新型金融機構(gòu)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供專業(yè)金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強差異化信貸管理，放寬創(chuàng)新型中小微企業(yè)不良貸款容忍率至5%。支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。開展投貸聯(lián)動試點，支持有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)合作，為創(chuàng)新型企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。深化外商投資企業(yè)股權(quán)投資（QFLP）試點，鼓勵境外資本通過股權(quán)投資等方式支持我市創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。爭取股權(quán)眾籌融資試點，支持科技型企業(yè)向境內(nèi)外合格投資者募集資金。大力發(fā)展科技保險，鼓勵保險公司根據(jù)科技企業(yè)的風險特征和實際需求，積極創(chuàng)新，豐富科技保險產(chǎn)品，為科技企業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)、融資、企業(yè)并購以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等方面提供全方位保險支持。（市科技創(chuàng)新委、金融辦、深圳銀監(jiān)局、人行深圳市中心支行、深圳證監(jiān)局）

　　4．清理整頓亂收費努力降低企業(yè)融資成本。督促銀行提高服務(wù)水平和精細化管理能力，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點或成長的不同階段，持續(xù)創(chuàng)新融資工具、拓寬融資渠道、優(yōu)化完善融資方案、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，通過去通道、去鏈條，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、壓縮時間，提高企業(yè)融資效率。清理整頓金融企業(yè)亂收費，對必要的收費項目，引導(dǎo)銀行按照長期綜合算大賬和互利共贏、共建共享原則，合理穩(wěn)妥定價，切實降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負擔。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、金融辦、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局）

　　三、組織保障與督查考核

　?。ㄒ唬┙C制落實責任。市金融辦牽頭會同市發(fā)展改革委、財政委、經(jīng)貿(mào)信息委等有關(guān)部門和人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所建立去杠桿工作機制，落實專門人員，加強對去杠桿工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進。各有關(guān)部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，充實機構(gòu)人員，統(tǒng)籌推進和組織實施去杠桿防風險的具體工作，切實加強金融監(jiān)管和風險處置。

　　（二）協(xié)調(diào)配合加強預(yù)警。建立市金融辦與人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所、各有關(guān)部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會的定期會商及信息共享制度，密切關(guān)注金融風險重點領(lǐng)域，監(jiān)控去杠桿對企業(yè)等多方資金鏈的影響，加強去杠桿風險監(jiān)測和信息通報。建立完善去杠桿監(jiān)測和金融風險預(yù)警機制，落實金融風險監(jiān)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處置等相關(guān)工作職責。加強部門溝通協(xié)調(diào)，配合牽頭部門推進“去降補”的相關(guān)工作，形成工作合力。

　?。ㄈ┘毣繕烁櫠睫k。各有關(guān)部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會要結(jié)合實際，認真研究制定去杠桿的具體措施和工作計劃，進一步細化工作目標和進度安排，分階段設(shè)立考核指標，抓緊推進實施去杠桿工作。市金融辦牽頭建立跟蹤督辦制度，加強對各有關(guān)部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會落實去杠桿工作情況的動態(tài)跟蹤和督促檢查。各有關(guān)部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會于每季度結(jié)束后1個工作日內(nèi)將本季度落實去杠桿工作進展情況報送市金融辦匯總，每年12月15日前將本年度去杠桿工作進展情況報送市金融辦匯總。市金融辦匯總后專題報告市政府，以此作為市政府督辦考核的重要依據(jù)。