市人民政府關于印發(fā)深圳市供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）
及五個行動計劃的通知
深府〔2016〕54號
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
現(xiàn)將《深圳市供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》及《深圳市供給側結構性改革去產(chǎn)能促轉(zhuǎn)型行動計劃（2016—2018年）》《深圳市供給側結構性改革去庫存穩(wěn)市場行動計劃（2016—2018年）》《深圳市供給側結構性改革去杠桿防風險行動計劃（2016—2018年）》《深圳市供給側結構性改革降成本優(yōu)環(huán)境行動計劃（2016—2018年）》《深圳市供給側結構性改革補短板惠民生行動計劃（2016—2018年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
深圳市人民政府
2016年7月22日
深圳市供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）
推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是我國跨越“中等收入陷阱”、邁向經(jīng)濟強國的戰(zhàn)略選擇，是“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟發(fā)展的重大方略。一直以來，深圳市委、市政府主動把握供給需求規(guī)律，創(chuàng)新供給管理理念，破解供給結構難題，堅定不移地打造“深圳質(zhì)量”，在改革中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中突破，實現(xiàn)了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展，率先走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量引領的發(fā)展之路。當前，面對復蘇緩慢的國際經(jīng)濟形勢和國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力，深圳必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，按照中央和省關于供給側結構性改革的決策部署，以特區(qū)的使命擔當和“釘釘子”的精神，出實招、出大招，堅持創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新動能，堅持質(zhì)量引領重塑供給側新優(yōu)勢，勇當全國供給側結構性改革排頭兵。為積極穩(wěn)妥推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等結構性改革重點任務，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關于供給側結構性改革系列重要講話精神，放眼全國，立足深圳，按照省委、省政府和市委的決策部署，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量引領推進供給側結構性改革，辯證處理去產(chǎn)能與培育新動能、去庫存與調(diào)控房地產(chǎn)市場、去杠桿與保持經(jīng)濟發(fā)展活力的關系，著力降成本、補短板，以深化改革優(yōu)化制度供給，以供給創(chuàng)新激發(fā)新興需求，以需求升級拉動供給提質(zhì)，以有效投資補齊發(fā)展短板，提高供給體系質(zhì)量效益和全要素生產(chǎn)率，推動我市社會生產(chǎn)力水平進一步躍升，率先全面建成小康社會，努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，為全國供給側結構性改革提供經(jīng)驗、探索新路。
?。ǘ┗驹瓌t。
1．突出創(chuàng)新驅(qū)動，增強供給能力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，提升創(chuàng)新發(fā)展能級，加強開放創(chuàng)新合作，構筑創(chuàng)新型人才高地，加快建設國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，以創(chuàng)新打造新動力、發(fā)展新經(jīng)濟、創(chuàng)造新供給、催生新需求，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，增強經(jīng)濟持續(xù)增長內(nèi)生動力。
2．突出質(zhì)量引領，提升供給水平。大力推進質(zhì)量、標準、品牌、信譽四位一體建設，對標國際一流的供給體系，以精細設計促進供給多樣化，以更高標準提升供給品質(zhì)，以一流品牌樹立供給信譽，不斷擴大設計優(yōu)、標準高、品牌好、信譽強的高質(zhì)量供給，推動高端消費回流，引領消費潮流，努力在更高層次上實現(xiàn)供需問題和結構“雙平衡”。
3．突出轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化供給結構。堅持增量優(yōu)質(zhì)、存量優(yōu)化，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務，以結構優(yōu)化促進供給升級，著力構建梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，現(xiàn)代服務業(yè)高端化、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，將培育發(fā)展新動能和改造提升傳統(tǒng)動能相結合，促進供給側與需求側的有效對接。
4．突出制度創(chuàng)新，完善供給環(huán)境。緊緊圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持問題導向和需求導向，加大精準性、組合型供給，以政策創(chuàng)新為供給“加力”，以改革釋放供給側“紅利”，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，努力降低交易成本，不斷優(yōu)化市場化、法治化、國際化的供給環(huán)境。
二、工作目標
經(jīng)過三年的努力，供給側結構性改革攻堅取得決定性成果，以創(chuàng)新驅(qū)動和簡政放權為突破口，逐步健全與供給側結構性改革相適應的產(chǎn)業(yè)、投資、土地、財稅、金融等制度供給和高質(zhì)量的法治供給體系，政府審批流程明顯優(yōu)化，市場準入更加開放公平，創(chuàng)新活力全面激發(fā)，企業(yè)競爭力不斷增強，資源配置效率顯著提升，民生保障水平持續(xù)提高，保持并不斷刷新深圳質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。
?。ㄒ唬┤ギa(chǎn)能，促轉(zhuǎn)型。到2018年底，全市產(chǎn)能結構進一步優(yōu)化，全面完成國家、廣東省下達的淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務，全市產(chǎn)能結構調(diào)整工作取得積極進展。國有資本配置效率顯著提高，國有資本結構不斷優(yōu)化，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級、履行社會責任中的引領和表率作用充分發(fā)揮。先進制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長，爭取1—2家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶深圳，三年力爭推動深圳省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目超400個，投資額超500億元，新增境外投資額不低于150億美元，企業(yè)競爭力顯著提升。
?。ǘ┤齑妫€(wěn)市場。保持全市房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展，商品住房庫存處于平穩(wěn)健康區(qū)間，辦公樓、商業(yè)用房庫存處于合理水平；探索建立先租后買、購租并舉、梯度消費的住房制度，住房供應結構更加合理；大力加強人才住房和保障性住房供應力度，到2018年底，建設籌集人才住房和保障性住房20萬套，供應18萬套。
?。ㄈ┤ジ軛U，防風險。到2018年底，全市地方法人金融機構杠桿率保持達標；證券、期貨機構杠桿率符合相關監(jiān)管指標體系要求；保險公司杠桿率全面達標。加強全方位金融監(jiān)管，確保金融業(yè)務主要風險指標達到監(jiān)管要求。
?。ㄋ模┙党杀?，優(yōu)環(huán)境。到2016年底，預計為全市企業(yè)減負約835億元，其中降低制度性交易成本約8億元、人工成本約40億元、稅負成本約500億元、社會保險費（含住房公積金）成本約45億元、財務成本約233億元、生產(chǎn)要素成本約6億元、物流成本約3億元。到2018年底，企業(yè)負擔進一步減輕。
?。ㄎ澹┭a短板，惠民生。到2018年底，三年投資4080億元，基本建成布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系?；鞠鞘袃?nèi)澇、危險邊坡和高等級地面坍塌等安全隱患，低影響開發(fā)區(qū)達到建成區(qū)面積的10%以上，新建城市綜合管廊30公里，建成充電樁約6萬個，公交車純電動化率達到100%，光纖入戶率提高到90%，軌道交通運營里程達到285公里，公共交通占機動化出行分擔率達到62%，城市污水集中處理率達到97%以上，高校在校生達16萬人，年均開展從業(yè)人員接受繼續(xù)480萬人次，每千人醫(yī)生數(shù)達2.75人，新引進海外高層次創(chuàng)新團隊60個、海外高層次人才1200名，新增技能人才60萬人，通過土地整備釋放用地面積不少于30平方公里，通過拆除重建實現(xiàn)用地供應約7.5平方公里。
三、重點任務與政策措施
?。ㄒ唬┓e極培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。堅持存量供給優(yōu)化和增量供給優(yōu)質(zhì)并舉，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育先進產(chǎn)能，淘汰化解落后過剩產(chǎn)能，減少無效低端供給，擴大優(yōu)質(zhì)高端供給，有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作，著力構建產(chǎn)能結構優(yōu)化長效機制。
1．堅決淘汰化解落后過剩產(chǎn)能。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，加快清理淘汰高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和項目。組織專項清理行動，綜合運用環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的、法規(guī)和技術標準，重點推動河流流域、重點開發(fā)區(qū)域等“難點”和“重點”區(qū)域的成片清理淘汰落后低端企業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境整治。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，完善我市產(chǎn)業(yè)導向目錄。加強全市重大產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復投資和過剩產(chǎn)能。鼓勵企業(yè)技術改造升級，提高產(chǎn)品技術含量和附加值。
2．積極培育先進產(chǎn)能。打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級新引擎，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級、促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，培育航空航天、海洋經(jīng)濟、生命健康和機器人、智能裝備等未來產(chǎn)業(yè)。落實《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）深圳行動計劃，重點發(fā)展精密制造、高端制造、智能制造等重點領域，推動深圳制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化發(fā)展，加大對首臺（套）重大技術裝備扶持力度。加快推進重點工業(yè)項目建設，完善項目落地協(xié)同推進機制，加快建立工業(yè)發(fā)展重大項目庫和設立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立重大重點項目用地遴選機制。實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，培育一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)效益好的創(chuàng)新型中小企業(yè)和骨干企業(yè)，形成若干有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)群。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領域為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，推動國企并購重組做大做強做優(yōu)。深入推進工業(yè)設計、打造深圳標準、培育自主品牌三大專項提升行動計劃，支持企業(yè)加強質(zhì)量和品牌建設，順應需求結構升級的新趨勢，重點培育一批具有國際影響力的工業(yè)自主品牌和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌，引導境外消費回流，努力實現(xiàn)進口替代并開拓國際市場。優(yōu)化園區(qū)基地建設，鼓勵通過城市更新建設高端制造研發(fā)總部基地、生產(chǎn)基地、服務基地。
3．大力開展產(chǎn)能合作。加強國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)在“一帶一路”沿線及其他重點區(qū)域開展園區(qū)、通信、港口、電力等基礎設施建設和生產(chǎn)制造、高端服務、市場營銷、資源開發(fā)等關鍵領域合作。推動建設境外生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，積極推進印尼電子產(chǎn)業(yè)園、越南合作區(qū)、招商局中白商貿(mào)物流園區(qū)等重點中外合作園區(qū)建設。鼓勵支持企業(yè)在印度尼西亞、泰國、柬埔寨等沿線國家重點城市共建經(jīng)貿(mào)合作園或產(chǎn)業(yè)園，打造深圳企業(yè)境外加工制造、商貿(mào)物流基地。完善“走出去”綜合服務體系，支持國際化咨詢服務機構、“走出去”聯(lián)盟等機構發(fā)展，對企業(yè)“走出去”提供法律、會計、稅務、投資、咨詢、知識產(chǎn)權、風險評估和認證等綜合服務，加快貿(mào)易便利化進程，完善海外知識產(chǎn)權保護和貿(mào)易摩擦應對機制。開放式集聚全球創(chuàng)新能量，積極支持深圳企業(yè)、科研機構在海外布局創(chuàng)新孵化器和研發(fā)中心和跨國公司在深設立研發(fā)機構、技術轉(zhuǎn)移機構和科技服務機構。促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)作配套，進一步提升與珠三角及周邊區(qū)域的戰(zhàn)略合作層級，大力推進園區(qū)對口幫扶工作，著力推進與河源、汕尾共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，增強當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚能力。
（二）深化住房制度改革，優(yōu)化住房供給。按照國家新型城鎮(zhèn)化建設和深化住房制度改革的要求，立足深圳實際，分類對待、重點突出、有序推進，優(yōu)化住房供應結構，深化住房制度改革，改善居住水平，促進房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展。
1．加大住房供應力度。落實市委、市政府“東進”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類用地規(guī)劃和功能調(diào)整，加大新增土地供應和城市更新力度，創(chuàng)新土地出讓方式，重點在地鐵軌道沿線和原特區(qū)外安排建設各類住房。根據(jù)商品房銷售、庫存和價格情況合理調(diào)整房地產(chǎn)用地供應與住房套型結構，允許在建商品房在不改變用地性質(zhì)和容積率前提下適當調(diào)整套型結構。多渠道籌集人才住房和保障性住房。加強與東莞、惠州及珠三角各地軌道交通網(wǎng)規(guī)劃和地鐵網(wǎng)絡的協(xié)調(diào)，引導原特區(qū)外居住區(qū)與臨深區(qū)域的公共服務配套功能完善與整合，統(tǒng)籌和完善周邊交通和公共服務配套設施。
2．深化住房制度改革。落實我市促進人才優(yōu)先發(fā)展等政策，完善我市人才住房制度體系和高層次人才安居辦法，加大中初級人才住房政策支持。加大人才住房供應和建設力度，多渠道建設人才住房，充分挖掘存量住房資源，鼓勵社會力量共同參與人才住房建設運營。以租為主、租售補相結合實施人才安居，制定符合發(fā)展需要的人才標準和合理住房建設、租金標準，建立人才住房分區(qū)分類供應、封閉流轉(zhuǎn)運行的機制。落實棚戶區(qū)改造，加快制定棚戶區(qū)改造實施方案。培育發(fā)展房屋租賃市場，建立完善租購并舉的住房制度。
3．鼓勵房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型。切實降低房地產(chǎn)開發(fā)和交易成本，增強企業(yè)實力。鼓勵房地產(chǎn)行業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術升級建筑和開展服務。探索通過調(diào)整土地用途、完善規(guī)劃設計和用地出讓條件，鼓勵休閑地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等跨界地產(chǎn)發(fā)展，推動發(fā)展代購代辦、老人陪護、家政服務、家庭醫(yī)生等綜合服務。鼓勵大型房地產(chǎn)開發(fā)項目按照綠色建筑標準進行規(guī)劃、建設和運營，推進住宅設計標準化、生產(chǎn)工業(yè)化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化，加快推廣商品房一次性裝修到位。
4．整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序。加強房地產(chǎn)行業(yè)誠信管理，建立行業(yè)守信激勵和失信懲戒機制，推動房地產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員規(guī)范守法、誠信經(jīng)營。推動規(guī)劃國土、市場監(jiān)管、金融、稅收等多部門誠信信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)行政監(jiān)管與行業(yè)自律的聯(lián)動。堅決打擊和查處虛假“日光盤”“捂盤惜售”等違法違規(guī)行為，規(guī)范中介機構和從業(yè)人員經(jīng)營行為，進一步規(guī)范市場秩序。加強對個人住房貸款的監(jiān)管，防范化解房地產(chǎn)金融風險。
?。ㄈ┯行Ч芸亟鹑诟軛U，防范化解金融風險。按照全面清查與專項整治、監(jiān)測預警與應急處置、部門監(jiān)管與社會監(jiān)督、盤活存量與用好增量、風險管控與精準扶持“五個相結合”的思路，加強對我市金融機構杠桿率的管控，促進我市金融市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
1．深入開展風險排查和專項整治。組織各金融機構系統(tǒng)性開展去杠桿風險排查，全面摸清我市金融杠桿情況，確定重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的“風險點”，研究應對對策。在全面清查的基礎上，發(fā)揮部門合力，針對互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸、私募股權基金等非法集資案件高發(fā)領域開展專項整治活動，著力查處一批大案要案，保持嚴厲打擊非法集資等違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，并依法妥善做好跨區(qū)域重大案件的善后處置工作。
2．扎實做好監(jiān)測預警和應急處置。建立去杠桿監(jiān)測和信息通報機制，推進安全信息監(jiān)測系統(tǒng)建設，運用信息化手段加強對大客戶、過度授信、多頭授信、關聯(lián)授信以及各類股市杠桿融資的風險監(jiān)測及預警。動態(tài)開展房地產(chǎn)信貸壓力測試和風險監(jiān)測，通過監(jiān)督檢查、投訴舉報等多種途徑，及時發(fā)現(xiàn)新問題、新動向。研究制定金融詐騙、非法集資等金融風險重點問題監(jiān)測預警制度，制定和完善金融各行業(yè)應急預案，明確監(jiān)測、預警和報告流程，對金融風險做到及時發(fā)現(xiàn)、及時預警、及時處置，嚴守系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。
3．協(xié)同推進部門監(jiān)管和社會監(jiān)督。金融各行業(yè)監(jiān)管、主管部門要切實履行一線把關的職責強化監(jiān)管。加強商業(yè)銀行理財業(yè)務監(jiān)管，引導銀行審慎開展金融創(chuàng)新。嚴格限制杠桿比例過高的股票融資類結構化產(chǎn)品，堅決查處各類違規(guī)使用證券期貨賬戶行為和非法證券期貨業(yè)務。建立健全定期風險分析會議、風險指標監(jiān)測、案件風險防范責任制度、反保險欺詐和監(jiān)管聯(lián)動等工作機制。完善地方政府債券發(fā)行機制和全口徑政府債務管理，健全企業(yè)、公司債券定期稽查制度。加強對股權交易中心、金融資產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權交易所等交易場所以及小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等相關機構的日常監(jiān)管。建立健全常態(tài)化的宣傳教育工作機制，引導行業(yè)協(xié)會開展自律管理，強化市場主體信用約束，推動形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的全社會共同防控風險的良好格局。
4．有序?qū)嵤┍P活存量和用好增量。開展貸款質(zhì)量真實性核查，通過盤活重整、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，加快推動不良貸款和資產(chǎn)處置進度。穩(wěn)步擴大“政銀保”等試點范圍，完善貸款風險分擔和補償機制。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司及各類資產(chǎn)交易或管理公司的平臺作用，對“僵尸企業(yè)”有價資產(chǎn)進行重新整合，支持金融機構盤活沉淀在僵尸企業(yè)的金融資產(chǎn)。妥善處置各類信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題，有序打破剛性兌付預期。優(yōu)化新增信貸投向，發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)的結構調(diào)整作用，引導金融機構減少對限制類行業(yè)的信貸投放，擴大對小微企業(yè)的資金投放，加強對全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域的信貸支持。建立綠色信貸長效機制，探索推進能效融資、碳排放權融資、綠色信貸資產(chǎn)證券化等綠色金融發(fā)展。
5．切實抓好風險管控和精準扶持。在強化市場主體金融風險管控的同時，按照有保有壓、有扶有控的原則精準施策，拓寬企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新金融服務。支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、科技企業(yè)等改制上市、到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以及區(qū)域性股權交易市場注冊掛牌，利用資本市場做大做強。積極推動“深港通”順利啟動，做好各項保障工作，加強跨境監(jiān)管合作。推動前海股權交易中心創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵為中小企業(yè)提供掛牌、股權托管、融資、財務咨詢等一攬子服務，配合推進區(qū)域性股權市場與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)轉(zhuǎn)板試點。強化創(chuàng)業(yè)投資引導基金功能，支持PE、VC企業(yè)集聚發(fā)展，加大對初創(chuàng)期、起步期創(chuàng)新型企業(yè)的培育扶持力度。鼓勵銀行機構與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構合作篩選科技創(chuàng)新企業(yè)，開展“股權＋銀行貸款”和“銀行貸款＋認股權證”等融資創(chuàng)新。引導符合條件的企業(yè)通過發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債以及集合票據(jù)、集合債券等形式拓展債務融資渠道。支持有條件的企業(yè)發(fā)展企業(yè)資產(chǎn)證券化，爭取推進基礎設施資產(chǎn)證券化試點。
?。ㄋ模┓e極推進正稅清費，助力企業(yè)降本增效。落實我市促進科技創(chuàng)新、支持企業(yè)提升競爭力等政策文件精神，進一步簡政放權轉(zhuǎn)變政府職能，實施降低制度性交易成本、財務成本、稅負成本、企業(yè)物流成本、生產(chǎn)要素成本、社會保險費成本和人工成本等一攬子政策措施，切實減輕企業(yè)負擔，支持企業(yè)做大做優(yōu)做強。
1．降低制度性交易成本。落實中央和省全面清理規(guī)范涉企收費措施，對國家、省明確免征的24項涉企行政事業(yè)性收費，全部免征其市級、區(qū)級收入，全面實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。實行行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單管理，清理非國家法定的各類保證金，清理規(guī)范行政職權涉及中介服務事項，規(guī)范行政審批中介服務收費和涉企經(jīng)營服務性收費，落實小微企業(yè)工會經(jīng)費優(yōu)惠政策，持續(xù)推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革。
2．降低人工成本。合理調(diào)節(jié)最低工資標準增幅，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的調(diào)整機制。加強公共服務，積極創(chuàng)新招才引智機制，整合構建全市統(tǒng)一的人才綜合服務平臺。提升企業(yè)力技能水平，支持勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)技能教育，推進技能人才培養(yǎng)國際合作和企業(yè)新型學徒制培訓。貫徹落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有符合條件的企業(yè)。落實人才安居政策，有效降低企業(yè)用人成本。
3．降低稅負成本。按照國家統(tǒng)一部署，落實營業(yè)稅改征增值稅全面擴圍至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)。落實國家降低制造業(yè)增值稅稅負政策、小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策和高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策，簡化程序，優(yōu)化服務。爭取國家支持我市在高端人才、天使投資、眾創(chuàng)空間、境外股權投資、融資租賃、重大技術裝備等產(chǎn)業(yè)方面先行開展財稅政策創(chuàng)新試點和在廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)試點實施啟運港退稅政策，給予企業(yè)稅收優(yōu)惠支持。
4．降低社會保險費成本。按照國家和省統(tǒng)一部署，落實精簡歸并“五險一金”政策，進一步優(yōu)化險種結構。適當降低社會保險費率，維持較低的社會保險費率水平，促進建立更加公平可持續(xù)社保制度。妥善處理欠費歷史遺留問題，按照“先入軌、緩補繳”原則處理問題，推動企業(yè)全員足額參保，深入推進全民參保登記計劃，繼續(xù)解決未參保職工參保問題，抓緊出臺人員參保辦法。降低住房公積金繳存比例。
5．降低企業(yè)財務成本。優(yōu)化信貸投向，通過增信、貼息、風險補償?shù)却胧┮龑сy行機構加大對我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、重大技術裝備、工業(yè)強基工程等重點產(chǎn)業(yè)和項目的信貸支持，擴大對小微企業(yè)的資金投放。拓寬融資渠道，支持符合條件的企業(yè)充分利用境內(nèi)境外兩個市場、兩種資源發(fā)行股票和債券，借用跨境貸款，降低融資成本。創(chuàng)新資金扶持，推進我市產(chǎn)業(yè)專項資金多元化扶持方式改革，落實提升企業(yè)競爭力、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等政策，支持企業(yè)加大技術改造力度和研發(fā)資金投入，多途徑緩解企業(yè)資金壓力。
6．降低生產(chǎn)要素成本。落實國家、省煤電價格聯(lián)動機制和調(diào)整銷售電價政策，降低企業(yè)用電成本。進一步擴大直購電市場規(guī)模，增加參與直購電市場的主體范圍。加快電力市場建設，推進黔電送深和云南水電送深，引入電價競爭，促進電力資源優(yōu)化配置。加快售電側改革試點，逐步向社會資本開放售電業(yè)務，有序開放全市工商業(yè)用戶，賦予電力用戶用電選擇權。降低企業(yè)用地成本，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，實施重大產(chǎn)業(yè)項目用地專項保障，探索依據(jù)不同工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）靈活采取多種方式供應土地。降低油氣使用成本，完善天然氣價格形成機制和管道燃氣定價機制。
7．降低物流成本。安排現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能、政策和平臺優(yōu)勢，提高通關效率，加快資金周轉(zhuǎn)，積極探索推動綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。進一步加大我市基地航空公司和開拓國際航線資助力度，出臺深圳市基地航空公司及國際航線財政專項資金扶持辦法，降低航空公司開通我市洲際客運航線成本，增強航線競爭力。支持物流行業(yè)技術創(chuàng)新，鼓勵先進運輸組織方式創(chuàng)新，建設托盤公用系統(tǒng)和物流公共信息平臺。加快推進物流標準化試點，加強物流設施設備、信息平臺和服務規(guī)范標準化體系建設。推動取消清平高速二期以及東部過境高速收費，推動實施廣深沿江高速深圳段大貨車物流費用，進一步減輕企業(yè)物流費用。
?。ㄎ澹┤ρa強基礎設施和民生領域短板，提升城市發(fā)展后勁。以國際一流城市設施標準為標桿，圍繞薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，提高投資的有效性和精準性，實施城市安全保障、清潔高效能源、資源信息設施、互聯(lián)互通交通、生態(tài)環(huán)境提升、城市空間擴展以及人才優(yōu)先發(fā)展、教育、優(yōu)質(zhì)供給等“九大計劃”，不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務供給水平。
1．全面提升城市安全和防災減災能力。全面開展安全隱患整治，落實安全生產(chǎn)主體責任制，從源頭上防止各類事故發(fā)生，突出抓好余泥渣土受納場、危險邊坡、地面坍塌、消防火災、危險品和易燃易爆品等重點地域和領域安全隱患的整治。貫徹落實國家棚戶區(qū)改造政策，積極推進羅湖“二線插花地”整治改造，將其打造成為我市治理城市安全隱患的新標桿。加快海綿城市建設，在開發(fā)建設中高度重視水土保持工作，基本消除城市內(nèi)澇風險區(qū)。建立地下管線綜合管理規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，推進全市綜合管廊建設。
2．大力增強清潔高效能源供給能力。增強城市電力供給，加快建設重點輸電線路和輸變電重大工程項目，推進建設燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)及分布式能源項目。完善城市燃氣輸配管網(wǎng)，推廣城中村和老舊住宅區(qū)管道天然氣改造，全面推進老舊中壓鋼質(zhì)燃氣管道更新改造，擴大天然氣利用規(guī)模。加快推進新能源汽車充電設施建設，組織推進新建住宅、大型公共建筑和社會公共停車場配套建設充電設施。積極推動公交電動化。
3．大幅提升市政設施供給能力。開展寬帶普查，全面推進光纖到戶改造，落實“百兆到戶，千兆到企，百米光接入”的目標。推動寬帶基礎設施共建共享，加快推進人流密集區(qū)域的WLAN覆蓋，基本實現(xiàn)主要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡信號全覆蓋。實施水資源優(yōu)化配置工程，開展水庫入庫支流治理和供水水庫隔離圍網(wǎng)建設，繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，加快新一輪社區(qū)管網(wǎng)改造，啟動一批水廠改擴建工程和深度處理工藝改造。
4．基本形成綜合交通樞紐城市。構建完善高速鐵路、城際鐵路及城市軌道交通網(wǎng)絡，加快建設軌道交通重點工程，建成具有強大集聚輻射功能的綜合交通樞紐。強化深圳遠洋集裝箱樞紐港地位，加快深圳國際航空樞紐機場建設。進一步優(yōu)化完善全市道路交通網(wǎng)絡，加快城市對外重要通道建設和部分高速公路市政化改造，推進快速公交走廊規(guī)劃建設。
5．持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境污染治理。加快建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎設施工程，加強河道綜合整治工作力度，全面整治城市建成區(qū)黑臭水體，強化全市垃圾統(tǒng)籌管理。推進公園園林建設，加快構建“自然公園—城市公園—社區(qū)公園”三級公園體系，打造以“五河兩岸多庫”為主體的濕地保護體系。
6．著力推動教育優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展。加強高等教育頂層設計，制定出臺加快高等教育發(fā)展的意見，推動高校分類發(fā)展，實施高校卓越發(fā)展計劃，提升辦學規(guī)模和質(zhì)量，構建有深圳特色的開放式國際化高等教育體系。加快建設具有國際先進水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進產(chǎn)教深度融合、中高職有效銜接，推進職業(yè)院校與國內(nèi)外知名院校合作辦學。加強基礎教育保障，加大中小學學位供給，多渠道擴大優(yōu)質(zhì)資源供給，實施基礎教育名校長、名教師引進和教師能力提升計劃，逐步分類推進普通高中和中等職業(yè)教育免除學雜費，擴大普惠性幼兒園規(guī)模及覆蓋面，支持完善殘疾兒童隨班就讀制度。
7．不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快構建以區(qū)域醫(yī)療中心為引領、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院為骨干、診所和社康中心為依托的城市醫(yī)療服務體系。合理劃分不同層級醫(yī)療服務機構的服務功能，逐步實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)學科研資源，推動醫(yī)學科學院建設，打造高端醫(yī)學研究平臺。加快推進醫(yī)療新技術研發(fā)與推廣應用，打造精準醫(yī)學。
8．加快培育引進緊缺人才。積極貫徹落實我市關于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施，發(fā)揮人才對創(chuàng)新支撐引領作用。加快杰出人才培育引進，深化和拓展“孔雀計劃”，大力引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。發(fā)展壯大重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍，加快引進和培養(yǎng)一批專業(yè)拔尖、掌握核心技術的產(chǎn)業(yè)領軍人才。加快技能型人才培養(yǎng)，大力培育工匠精神，組織開展各類技能競賽活動。加大企業(yè)和事業(yè)單位高端人才和緊缺人才的引進力度。
9．穩(wěn)步推進城市空間有效拓展。實施城市東進戰(zhàn)略，加快東部基礎設施建設。堅持陸海統(tǒng)籌、科學用海、有序推進圍填海、以前海、大鵬東西兩翼為重點，以深圳灣、大鵬灣、大亞灣、珠江口形成的海洋灣區(qū)為核心，打造濱海城市空間形態(tài)。大力實施保障性住房安居工程，穩(wěn)步推進城市更新，加大舊工業(yè)區(qū)升級改造力度，積極開展城市更新片區(qū)統(tǒng)籌試點，以重點片區(qū)和重大項目的推進帶動區(qū)域發(fā)展。
四、組織保障與督查考核
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各區(qū)政府、新區(qū)管委會、各部門要提高認識，加強領導，促進溝通，協(xié)調(diào)配合，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省和市委市政府關于推進供給側結構性改革的決策部署上來，堅定信心，堅決行動，確保實效。市有關部門要及時研究改革落實中的突出問題，主動加強與國家部委和省有關部門的溝通協(xié)調(diào)，加快制定相關配套政策。各區(qū)政府、新區(qū)管委會要結合各自實際研究制定具體實施方案，進一步完善各項工作機制和政策措施，加快形成我市推進供給側結構性改革的整體合力。
?。ǘ┓e極簡政放權。各區(qū)政府、新區(qū)管委會、各部門要以自我革命的精神，加大簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務力度，通過厘清權責、試點先行、全面規(guī)范、優(yōu)化流程，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政審批效率，科學劃分市區(qū)兩級權責，優(yōu)化制度和政策供給，率先建立形成符合治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的政府運行機制。
（三）完善法治保障。充分發(fā)揮特區(qū)立法權優(yōu)勢，緊扣立法質(zhì)量提升這條“主線”，優(yōu)化立法機制，根據(jù)供給側結構性改革的需要和新常態(tài)下新措施的實施情況，加快重點領域立法，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、人才建設、深圳質(zhì)量、城市更新等方面制定法規(guī)規(guī)章，同時及時修改不符合發(fā)展需要的法規(guī)規(guī)章，以高質(zhì)量的法治供給，為供給側結構性改革保駕護航。
?。ㄋ模┟鞔_責任分工。市經(jīng)貿(mào)信息委、規(guī)劃國土委、金融辦、財政委、發(fā)展改革委分別作為去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板行動計劃的市直牽頭部門，對全市落實相關專項行動計劃負總責。各區(qū)政府、新區(qū)管委會、各部門要把各項任務細化分解落實，明確責任單位、責任人、階段性工作目標及完成時限，2016年6月底前，各區(qū)政府、新區(qū)管委會、各部門要建立重點工作任務臺賬，完善工作動態(tài)跟蹤機制，確保高質(zhì)高效完成各項目標任務。
?。ㄎ澹﹪栏穸讲榭己?。按照省的工作部署，落實供給側結構性改革總體方案和5個行動計劃工作納入各區(qū)政府、新區(qū)管委會、各部門績效考核、實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》評估考核、促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評估考核等相關考核。各專項行動計劃牽頭部門要建立跟蹤督辦制度，加強對各責任單位工作落實情況的動態(tài)跟蹤和督促檢查，并按要求將推進落實情況及時報送市政府。對工作落實不到位的，各專項行動計劃牽頭部門可會同市政府督查室聯(lián)合督查督辦，對工作不力、造成嚴重后果或惡劣影響的，按有關規(guī)定嚴格問責。
?。┳龊眯麄饕龑А８鲗ｍ椥袆佑媱潬款^部門要采取多種形式，做好我市“三去一降一補”工作的政策解讀，及時回應社會關切，增強公眾對供給側結構性改革工作的認知、認可和認同。各區(qū)政府、新區(qū)管委會、各部門要總結推廣好做法、好經(jīng)驗，正確引導社會輿論，廣泛凝聚社會各界的智慧和力量，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同營造我市推進供給側結構性改革的良好氛圍。
深圳市供給側結構性改革去產(chǎn)能促轉(zhuǎn)型行動計劃（2016—2018年）
為貫徹落實中央、省和市關于推進供給側結構性改革的決策部署，切實做好我市去產(chǎn)能工作，進一步優(yōu)化產(chǎn)能結構，提升供給質(zhì)量和效益，根據(jù)《廣東省供給側結構性改革去產(chǎn)能行動計劃（2016—2018年）》和《深圳市供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動計劃。
一、總體要求
近年來，深圳始終保持戰(zhàn)略定力，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標不變、力度不減、步伐不停，大力推動增量優(yōu)質(zhì)和存量優(yōu)化，建立以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極淘汰轉(zhuǎn)型低端企業(yè)，以轉(zhuǎn)型升級的主動，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力雙提升。當前，深圳要按照中央和省關于去產(chǎn)能的工作部署，繼續(xù)牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量引領相結合、淘汰落后與發(fā)展先進相結合、尊重市場規(guī)律與完善政策調(diào)控相結合，加快產(chǎn)能結構調(diào)整，堅決淘汰落后產(chǎn)能減少無效和低端供給，大力培育先進產(chǎn)能增加有效和中高端供給，不斷提高供給體系質(zhì)量和效益，增強供給對需求變化的適應性和靈活性，加快培育新的發(fā)展動能，進一步激發(fā)市場主體的活力，實現(xiàn)全市經(jīng)濟新常態(tài)下有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
二、工作目標
通過3年的努力，全市產(chǎn)能結構進一步優(yōu)化，要素資源配置效率不斷提升，企業(yè)競爭力明顯增強，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，初步建立產(chǎn)能結構優(yōu)化調(diào)整的長效機制。
——淘汰落后產(chǎn)能。全面完成國家、廣東省下達的淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務。到2017年底，國有“僵尸企業(yè)”基本實現(xiàn)市場出清。到2018年底，全市河流流域、重點開發(fā)區(qū)域等“難點”和“重點”區(qū)域以及可燃性粉塵、再生資源回收、小五金廠、小化工廠等領域清理淘汰落后低端企業(yè)工作取得積極進展。
——培育先進產(chǎn)能。到2018年底，先進制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長，加快培育通訊設備、機器人、可穿戴設備和智能裝備、新能源汽車、海工裝備、集成電路設計、醫(yī)療器械等高端特色產(chǎn)業(yè)集群，爭取1—2家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶深圳。到2018年底，國有資本配置效率顯著提高，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級、履行社會責任中的引領和表率作用充分發(fā)揮。
——產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。到2016年底，力爭推動深圳企業(yè)（機構）到省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）投資項目超100個，投資額超100億元。到2017年底，力爭推動深圳企業(yè)（機構）到省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）投資項目累計超250個，投資額累計超250億元。到2018年底，力爭推動深圳企業(yè)（機構）到省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）投資項目累計超400個，投資額累計超500億元。
——國際產(chǎn)能合作。每年新增境外投資額不低于50億美元；到2018年底，重點中外合作園區(qū)建設取得積極進展，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。
三、堅決淘汰落后產(chǎn)能減少無效和低端供給
尊重市場規(guī)律，嚴格要素供給和投資管理，強化資源能源和環(huán)境硬約束，綜合運用法律、經(jīng)濟以及必要的宏觀調(diào)控手段，大力做好供給側結構性改革的“減法”，淘汰落后產(chǎn)能，避免產(chǎn)能盲目擴張，提高資源配置效率。
（一）積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能。對已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連續(xù)3年以上虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的“僵尸企業(yè)”，根據(jù)不同經(jīng)濟成分分類進行穩(wěn)妥處置，重點處置國有“僵尸企業(yè)”。建立國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負債總額、拖欠稅費、需安置人數(shù)及費用等情況。制定國有“僵尸企業(yè)”處置實施方案，按照“精準識別、精準分類、精準發(fā)力、精準處置”的要求，加快出清國有“僵尸企業(yè)”中的關停企業(yè)，加快重組國有“僵尸企業(yè)”中的特困企業(yè)，鼓勵非國有資本通過股權收購、增資擴產(chǎn)、股權置換等途徑依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。妥善安置國有“僵尸企業(yè)”職工，將職工安置方案納入國有“僵尸企業(yè)”處置實施方案，明確職工安置途徑、經(jīng)費來源和促進再就業(yè)措施。引導非國有“僵尸企業(yè)”加快處置，由各區(qū)政府、新區(qū)管委會按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則，統(tǒng)籌運用行政、法律、金融等政策措施，分類有序引導非國有“僵尸企業(yè)”處置。（市國資委、經(jīng)貿(mào)信息委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
?。ǘ┘涌烨謇硖蕴浜蟮投似髽I(yè)，減少低端產(chǎn)能。開展對全市產(chǎn)業(yè)鏈低端企業(yè)的摸底調(diào)研，研究制定低端落后企業(yè)清理淘汰計劃，分解落實年度目標，公布各區(qū)淘汰落后低端企業(yè)任務完成情況。組織專項清理行動，綜合運用環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的法律、法規(guī)和技術標準，重點推動河流流域、重點開發(fā)區(qū)域等“難點”和“重點”區(qū)域的成片清理淘汰落后低端企業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境整治。對土地資源占用大、能源消耗高、綜合效益低、環(huán)境影響大的相對低端低效產(chǎn)能企業(yè)，通過政策支持和市場化運作，引導其將低端的制造加工環(huán)節(jié)逐步向外轉(zhuǎn)移。將可燃性粉塵、再生資源回收、小五金廠、小化工廠等高污染高能耗、易燃易爆、工藝落后、作坊式工廠等領域企業(yè)的清理淘汰工作列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務，對存在超標用能、超標排放、不具備安全生產(chǎn)條件、無證無照等情形的企業(yè)，責令限期整改，經(jīng)整改仍不達標的，依法責令停業(yè)或取締。定期組織市場監(jiān)管、勞動、社保、環(huán)保水務、消防、安監(jiān)、規(guī)劃國土、稅務等部門舉行聯(lián)合執(zhí)法行動，依法淘汰低端落后企業(yè)。通過審批信用信息公示平臺等載體公告環(huán)保、質(zhì)檢、安監(jiān)等不達標須限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達標的企業(yè)名單。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，并引入媒體和公眾監(jiān)督，建立清理淘汰落后低端企業(yè)社會監(jiān)督機制。（市發(fā)展改革委、人居環(huán)境委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、經(jīng)貿(mào)信息委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
（三）進一步完善產(chǎn)業(yè)準入政策，防止新增落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，完善我市產(chǎn)業(yè)導向目錄，對投資新建禁止發(fā)展類和限制發(fā)展類產(chǎn)業(yè)項目，不得核準、備案，不得辦理供應土地（海域）供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等。全面清理未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、規(guī)劃國土委、人居環(huán)境委、人行深圳市中心支行，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
（四）推進企業(yè)技術改造升級，加快淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵企業(yè)應用先進制造技術、信息技術，改進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式，提高產(chǎn)品技術含量和附加值，提升裝備水平。支持電子、家電產(chǎn)品裝配企業(yè)和服裝、家具、黃金珠寶、鐘表、眼鏡等勞動密集型行業(yè)企業(yè)，購置先進適用設備，推廣應用工業(yè)機器人裝備，普及現(xiàn)代化制造模式。支持企業(yè)淘汰老舊設備，引進和購置先進設備和管理系統(tǒng)，以設備、技術及管理升級帶動產(chǎn)品質(zhì)量提升。推進節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)，推廣國內(nèi)外先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術和工藝，加快淘汰高污染、高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)信息委、人居環(huán)境委等）
?。ㄎ澹┖侠聿季中略霎a(chǎn)業(yè)投資，避免產(chǎn)能盲目擴張。加強全市重大產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復投資和過剩產(chǎn)能。充分發(fā)揮全省產(chǎn)業(yè)投資晴雨表的指引作用，加強產(chǎn)業(yè)投資風險預警管理。鼓勵行業(yè)協(xié)會、智庫等第三方機構對主要行業(yè)的市場需求、產(chǎn)能等進行評估。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委）
四、積極培育先進產(chǎn)能擴大有效和中高端供給
認真落實《關于提升企業(yè)競爭力的若干措施》（深發(fā)〔2016〕8號），堅持提升優(yōu)質(zhì)增量和調(diào)整優(yōu)化存量相結合，通過創(chuàng)新和質(zhì)量引領，大力做好供給側結構性改革的“加法”，積極培育先進產(chǎn)能，打造經(jīng)濟增長新動力。
?。┐罅Πl(fā)展先進制造，擴大高端產(chǎn)能。落實《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）深圳行動計劃，重點發(fā)展精密制造、高端制造、智能制造，推動深圳制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化發(fā)展。加快智能制造技術和裝備應用，圍繞機器人、電子制造、醫(yī)療器械等領域開展智能制造試點示范。支持企業(yè)深度挖掘用戶需求，積極開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，大力發(fā)展智能節(jié)能家電、智能照明產(chǎn)品、數(shù)字電視、智能手機、服務機器人、消費類無人機、可穿戴智能產(chǎn)品、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品等智能消費品。推動先進制造業(yè)服務化，鼓勵先進制造企業(yè)發(fā)展集成服務，由提供設備向提供系統(tǒng)集成總承包服務、由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。加大對首臺（套）重大技術裝備扶持力度，制訂深圳企業(yè)首臺（套）重大先進技術裝備的市場化應用扶持計劃，依法鼓勵優(yōu)先使用深圳企業(yè)自主研發(fā)生產(chǎn)的首臺（套）裝備產(chǎn)品；建立首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，推動創(chuàng)新產(chǎn)品擴大應用。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委等，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
（七）支持企業(yè)加強技術創(chuàng)新，提升供給能力。落實“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，深化信息技術在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營銷管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應用，大力培育發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式，引導企業(yè)提供更加精準、定制式的產(chǎn)品和服務，滿足各層級的中高端消費需求。加快推進工業(yè)強基建設，提升關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎等工業(yè)基礎能力，支持企業(yè)開展工業(yè)強基工程產(chǎn)品和技術推廣應用。聚集集成電路、新型顯示、機器人、精密制造裝備、高端材料、新能源汽車、航空航天等重點領域，加強關鍵核心技術研發(fā)，全面提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。大力支持創(chuàng)新載體建設，鼓勵支持企業(yè)在基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域建設具備先進水平、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎設施。積極承擔國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡建設，在5G、石墨烯等領域爭取1—2家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設項目落戶深圳。鼓勵支持技術創(chuàng)新能力較強、創(chuàng)新業(yè)績顯著、具有重要示范和導向作用的企業(yè)申報認定國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)。促進工業(yè)設計與制造業(yè)融合發(fā)展，引導大型先進制造業(yè)企業(yè)建設內(nèi)部工業(yè)設計機構，鼓勵企業(yè)建設國家級、省級、市級工業(yè)設計中心。（市經(jīng)貿(mào)信息委）
?。ò耍┲С制髽I(yè)加強質(zhì)量和品牌建設，提升供給品質(zhì)。梳理市民出境購物的重點商品清單，以及國內(nèi)學校、醫(yī)院、企業(yè)的重點進口設備和產(chǎn)品清單，分析我市供給側的不足和結構性矛盾。引導企業(yè)對標國際一流的供給體系，瞄準中高端需求和細分市場，以精細設計促進產(chǎn)品供給多樣化，以更高標準提升產(chǎn)品供給品質(zhì)。組織開展重點產(chǎn)品提升行動，研究提出重點產(chǎn)品提升的工作措施和意見建議，引導深圳企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品。引導企業(yè)深入開展全面質(zhì)量管理，加強從原料采購到生產(chǎn)銷售全流程質(zhì)量管控，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性及質(zhì)量一致性。加快推廣并行工程、敏捷制造、在線質(zhì)量檢測控制等具有兩化融合特征的管理技術和方法，引導企業(yè)學習采用卓越績效模式、精益生產(chǎn)、六西格瑪?shù)认冗M質(zhì)量管理方法。加快發(fā)展第三方質(zhì)量檢驗檢測和認證服務，提高檢測認證機構公信力。組織開展工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信譽承諾活動，引導企業(yè)自覺履行質(zhì)量責任，擴大承諾活動的社會影響。引導企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實品牌發(fā)展基礎。鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，重點培育一批具有國際影響力的工業(yè)自主品牌。鼓勵創(chuàng)建國家知名品牌示范區(qū)、區(qū)域品牌建設試點示范區(qū)，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)性品牌培育和品牌評價等工作。（市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、經(jīng)貿(mào)信息委）
?。ň牛┘涌焱七M重點工業(yè)項目建設，釋放優(yōu)勢產(chǎn)能。實施重大工業(yè)項目培育工程，建立工業(yè)發(fā)展重大項目庫，完善項目落地協(xié)同推進機制。圍繞新能源汽車、高端材料、集成電路、新型顯示、航空電子設備、機器人、可穿戴設備等重點領域，組織實施一批發(fā)展前景好、技術水平高、價值含量高的重大項目，并實時跟蹤項目進展。制定項目引進計劃，重點面向中央企業(yè)、世界五百強企業(yè)和大型民營企業(yè)開展項目引進，積極爭取長航時重油無人直升機和壓燃式重油航空活塞發(fā)動機項目、中車深海機器人項目等落戶深圳。加快設立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項目落戶深圳。建立重大重點項目用地遴選機制，統(tǒng)籌解決項目評估、規(guī)模核定、用地選址、項目準入等問題，確保重大重點項目用地精準供應。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、規(guī)劃國土委等，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
?。ㄊ┩苿悠髽I(yè)兼并重組，整合盤活優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領域為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，促進規(guī)模化、集約化經(jīng)營，打造一批具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和帶動力強的本土跨國企業(yè)。梳理分析產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，重點培育、引進智能芯片、集成電路、自動數(shù)據(jù)處理設備、精密制造裝備、高端材料、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高端項目。推動國企并購重組做大做強，充分發(fā)揮1500億元混合型并購基金的作用，推動市屬國有企業(yè)以并購重組方式培育若干主業(yè)突出、核心競爭力強的大型企業(yè)集團，將國有資產(chǎn)主要集中在新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行股票、公司債券等方式融資，鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、國資委等）
（十一）充分發(fā)揮園區(qū)基地作用，促進先進產(chǎn)能集聚。優(yōu)化園區(qū)基地建設，鼓勵各區(qū)政府和企業(yè)通過城市更新建設高端制造研發(fā)總部基地、生產(chǎn)基地、服務基地。加快布局機器人和智能裝備專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極推動龍崗機器人產(chǎn)業(yè)基地和龍華智能機器人產(chǎn)業(yè)園、寶安智能裝備產(chǎn)業(yè)、坪山新區(qū)機器人產(chǎn)業(yè)園集聚基地發(fā)展。加快中興通訊新一代信息通信等省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、龍崗坂雪崗科技城等省市共建智能制造示范基地和羅湖水貝—布心黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園等傳統(tǒng)制造業(yè)集聚基地建設，形成一批專業(yè)化、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)載體。發(fā)揮前海蛇口自貿(mào)片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加強“規(guī)則對接”與“產(chǎn)業(yè)對接”，加快推動騰訊前海大廈、華潤前海中心、民生電商前?？偛看髲B、招商局前海自貿(mào)中心等重大項目建設，吸引高端要素集聚。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委等，各區(qū)政府、新區(qū)管委會，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會）
五、積極開展產(chǎn)能合作促進產(chǎn)能外溢發(fā)展
把握國際經(jīng)濟合作新方向，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢與國內(nèi)外需求相結合，以企業(yè)為主體，以市場為導向，創(chuàng)新合作機制，尋求擴大利益匯合點，大力推進優(yōu)勢產(chǎn)能合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
?。ㄊ┲鲃訉印耙粠б宦贰毖鼐€國家，加強國際產(chǎn)能合作。推進沿線市場拓展專項計劃，進一步完善我市對外投資合作重點項目庫，爭取更多項目納入國家重大項目庫。充分發(fā)揮100億元市級絲路基金的作用，支持深圳企業(yè)在“一帶一路”沿線及其他重點區(qū)域開展園區(qū)、通信、港口、電力等基礎設施建設和生產(chǎn)制造、高端服務、市場營銷、資源開發(fā)等關鍵領域合作。支持華為、中興等優(yōu)勢企業(yè)積極參與沿線國家電信基礎設施建設，帶動技術、裝備、產(chǎn)品、標準和服務等出口。鼓勵企業(yè)開展資源和價值鏈整合，支持優(yōu)勢企業(yè)走出去建設營銷網(wǎng)絡、研發(fā)中心、設計中心和區(qū)域總部。充分利用我國與相關國家和地區(qū)簽訂的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，鼓勵我市企業(yè)擴大先進技術、關鍵設備、緊缺原材料和重要物資進口。（市經(jīng)貿(mào)信息委）
?。ㄊ┩苿咏ㄔO境外生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，提升國際產(chǎn)能合作水平。依托絲綢之路多方合作機制，打造高標準綜合經(jīng)貿(mào)促進平臺，著力推進中國（深圳）印尼電子產(chǎn)業(yè)園、中國（深圳）越南（海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、招商局中白商貿(mào)物流園區(qū)等重點中外合作園區(qū)建設。鼓勵支持企業(yè)在印度尼西亞、泰國、柬埔寨等沿線國家重點城市共建經(jīng)貿(mào)合作園或產(chǎn)業(yè)園，打造深圳企業(yè)境外加工制造、商貿(mào)物流基地，引導深圳企業(yè)抱團出海、集群式“走出去”。（市經(jīng)貿(mào)信息委）
?。ㄊ模┩晟啤白叱鋈ァ本C合服務體系，加強國際產(chǎn)能合作服務保障。強化我市境外經(jīng)貿(mào)代表處的支持服務職能，幫助企業(yè)在“走出去”重點區(qū)域拓展市場。制訂有針對性的海外市場拓展計劃，協(xié)調(diào)組建面向特定海外市場的企業(yè)聯(lián)盟，探索“龍頭帶隊、聯(lián)合出?！钡纳钲谄髽I(yè)“走出去”新模式。支持國際化咨詢服務機構、“走出去”聯(lián)盟等機構發(fā)展，為企業(yè)“走出去”提供市場化、社會化、國際化的法律、會計、稅務、投資、咨詢、知識產(chǎn)權、風險評估和認證等綜合服務。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設和“屬地申報、口岸驗放”等跨關區(qū)無縫對接機制，加速貿(mào)易便利化進程。加強對外投資合作風險防范預警，完善海外知識產(chǎn)權保護和貿(mào)易摩擦應對機制。支持企業(yè)購買海外投資保險。（市經(jīng)貿(mào)信息委、發(fā)展改革委等）
?。ㄊ澹┘訌姰a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，擴大國內(nèi)產(chǎn)能合作。促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)作配套，進一步提升深圳與珠三角及周邊區(qū)域的戰(zhàn)略合作層級。加快推進合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，在河源圍繞中興通訊項目進行上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快打造千億級產(chǎn)值的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，在汕尾加快新型技術城（鵝埠組團）產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設，打造大數(shù)據(jù)、新材料、安防設備等一批產(chǎn)業(yè)集聚地。積極推進園區(qū)對口幫扶工作，強化產(chǎn)業(yè)和項目對接，有針對性地鼓勵和引導深圳企業(yè)到河源、汕尾等產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資發(fā)展，將園區(qū)打造成為深圳產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移最佳承接地和產(chǎn)業(yè)配套基地。拓展對深圳轉(zhuǎn)移企業(yè)的延伸服務，積極與承接地政府部門溝通協(xié)調(diào)，幫助解決轉(zhuǎn)移企業(yè)遇到的困難和問題。（市經(jīng)貿(mào)信息委、深汕合作區(qū)管委會等）
六、完善政策支持優(yōu)化供給環(huán)境
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運用財稅、金融、投資、人才、服務等措施，形成政策合力，營造良好環(huán)境，為優(yōu)化產(chǎn)能結構創(chuàng)造有利條件，初步建立產(chǎn)能結構優(yōu)化長效機制。
（十六）加強組織協(xié)調(diào)。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動”的原則建立優(yōu)化產(chǎn)能結構工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進行動計劃的實施，各有關部門按職責分工，完善配套政策，加強協(xié)作配合。市國資委要制定市屬國有“僵尸企業(yè)”處置實施方案，統(tǒng)籌推進國有“僵尸企業(yè)”處置工作。各區(qū)政府、新區(qū)管委會要建立“僵尸企業(yè)”處置領導協(xié)調(diào)機制，制定處置“僵尸企業(yè)”總體方案，提出單個企業(yè)具體處置方案，明確時間表、路線圖以及負責人。（市經(jīng)貿(mào)信息委、國資委等，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
（十七）優(yōu)化政府服務。建立常態(tài)化服務企業(yè)的制度和機制，將市領導掛點服務企業(yè)活動打造為我市服務企業(yè)的品牌工程。建立企業(yè)分類服務工作機制，為大型骨干企業(yè)提供“一對一”的專門服務，為中小微企業(yè)開展個性化的創(chuàng)新幫扶服務，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難與問題。加快建立與企業(yè)家溝通聯(lián)絡機制，研究設立優(yōu)秀企業(yè)家獎項，培育企業(yè)家精神。（市經(jīng)貿(mào)信息委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
?。ㄊ耍┘哟筘斦С?。充分利用市財政支持企業(yè)提升競爭力、促進科技創(chuàng)新、促進人才優(yōu)先發(fā)展專項資金以及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對產(chǎn)能結構優(yōu)化調(diào)整的支持力度。市財政對處置國有“僵尸企業(yè)”職工安置費用實行財政專項補貼，補貼幅度與處置進度掛鉤。各區(qū)政府、新區(qū)管委會要結合實際安排財政專項資金用于“僵尸企業(yè)”處置。國有資本經(jīng)營預算支出優(yōu)先用于解決國有“僵尸企業(yè)”的職工欠薪、生活費、經(jīng)濟補償?shù)葰v史遺留問題。（市財政委、國資委等，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
（十九）落實價格政策。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的優(yōu)惠電價政策進行摸底，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼。對國家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到標準的產(chǎn)能，根據(jù)國家和省規(guī)定，實施差別電價和懲罰性電價、水價。（市發(fā)展改革委、供電局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
?。ǘ娀瞬胖巍４罅Πl(fā)展職業(yè)技能教育，組織開展“鵬城工匠”評選活動和各類技能競賽活動，弘揚“工匠精神”，加快培育支撐深圳制造、深圳創(chuàng)造的技術技能人才隊伍。加大人才安居保障力度，營造良好人才發(fā)展環(huán)境。（市人力資源保障局、住房建設局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
?。ǘ唬嵤┚G色金融政策。鼓勵金融機構對“僵尸企業(yè)”實行免息停息以及寬松的還本付息政策，降低優(yōu)勢企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”成本。鼓勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結構調(diào)整、技術改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。完善“走出去”投融資服務體系，支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、人行深圳市中心支行等）
?。ǘ┘訌姸讲榭己?。市經(jīng)貿(mào)信息委將優(yōu)化產(chǎn)能結構行動目標任務分解落實到各有關部門、各區(qū)政府及新區(qū)管委會，各區(qū)政府、各部門要將優(yōu)化產(chǎn)能結構工作納入年度工作重點，確保落實到位，并于每季度結束后3個工作日內(nèi)將本季度推進落實去產(chǎn)能工作進展情況報送市經(jīng)貿(mào)信息委匯總。結合實際情況將國有“僵尸企業(yè)”處置工作完成情況作為考核事項，列入國有企業(yè)主要負責人考核體系。（市經(jīng)貿(mào)信息委、國資委等，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
深圳市供給側結構性改革去庫存穩(wěn)市場行動計劃（2016—2018年）
為貫徹落實中央、省和市關于推進供給側結構性改革的決策部署，切實做好我市房地產(chǎn)去庫存工作，促進房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《廣東省供給側結構性改革去庫存行動計劃（2016—2018年）》和《深圳市供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，制訂本行動計劃。
一、總體要求
按照國家新型城鎮(zhèn)化建設和深化住房制度改革的要求，立足深圳實際，重點突出、有序推進，通過加強住房有效供應，優(yōu)化居住配套，完善人才住房制度，培育規(guī)范租賃市場等措施，推進房地產(chǎn)供給側結構性改革，促進房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
保持全市房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展，商品住房庫存處于平穩(wěn)健康區(qū)間，辦公樓、商業(yè)用房庫存處于合理水平；大力加強人才住房和保障性住房籌集建設，確保完成本行動計劃期籌建目標；探索建立先租后買、購租并舉、梯度消費的住房制度，促進住房供應結構更加合理。
三、重點任務和政策措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌優(yōu)化布局結構，加強住房有效供應。落實市委市政府“東進”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類用地規(guī)劃和功能調(diào)整，從經(jīng)濟增長、產(chǎn)城融合、職住平衡等層面，統(tǒng)籌城市更新項目的商業(yè)、辦公、居住、工業(yè)等改造規(guī)模，重點在地鐵軌道沿線和原特區(qū)外部分區(qū)域安排建設各類住房。加大新增土地供應和城市更新力度，創(chuàng)新土地出讓方式，探索系統(tǒng)化研究設計、規(guī)范化管理房地產(chǎn)用地的規(guī)劃和出讓條件；根據(jù)商品房銷售、庫存和價格情況合理調(diào)整房地產(chǎn)用地供應與住房套型結構，在不改變用地性質(zhì)和容積率前提下，允許在建商品住房項目適當調(diào)整套型結構。多渠道籌集人才住房和保障性住房，本行動計劃期實現(xiàn)建設籌集人才住房和保障性住房20萬套，供應18萬套；加快在建保障性安居工程項目的建設進度；積極盤活存量住房，依據(jù)相關法規(guī)和規(guī)定加快原村民在其宅基地所建住房的分類處置，完善存量住房供應。（市規(guī)劃國土委、住建局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
?。ǘ┮越煌橄葘晟婆涮?，加強特區(qū)一體化和深莞惠都市圈合作發(fā)展。按照珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展要求，加強與東莞、惠州及珠三角各地軌道交通網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，增加站點接駁；引導原特區(qū)外重點區(qū)域與莞惠臨深區(qū)域進行配套完善與功能整合，重點對原特區(qū)外居住片區(qū)和輻射相鄰城市的新區(qū)，完善交通等公共服務配套設施，推進原特區(qū)內(nèi)外、深莞惠都市圈范圍內(nèi)的產(chǎn)城融合和職住平衡。（市發(fā)展改革委、交通運輸委、規(guī)劃國土委、教育局、衛(wèi)生計生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
?。ㄈ┘哟罅Χ壬罨母?，加快推進人才安居工程。落實市委、市政府《關于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》（深發(fā)〔2016〕9號）和完善人才住房制度的重大部署，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進人才安居工程。
加大多層次人才安居保障。完善高層次人才安居辦法，獎勵和補貼杰出人才等高層次人才，并在未來五年籌集提供不少于1萬套人才公寓租賃房提供給海外人才、在站博士等高層次人才；加大中初級人才住房政策支持，人才申請輪候公共租賃住房，不受繳納社保時間限制，支持用人單位通過提供購房房貸貼息、房租補貼等形式解決人才住房困難；向新引進入戶的全日制本科及以上學歷的人員和歸國留學人員發(fā)放一次性租房和生活補貼，其中本科、碩士、博士每人分別為1.5萬、2.5萬和3萬元；在我市工作的外籍人才、獲得境外永久（長期）居留權人才和港澳臺人才，符合條件的，在繳存、提取住房公積金方面享受市民同等待遇。
完善我市人才住房制度體系。建立統(tǒng)一的人才住房管理體系，確立全市統(tǒng)籌與屬地負責相結合的責任機制，以租為主、租售補相結合實施人才安居，制定符合發(fā)展需要的人才標準和合理住房建設、租金標準，建立人才住房分區(qū)分類供應、封閉流轉(zhuǎn)運行的機制。加大人才住房供應和建設力度，優(yōu)先保障人才住房用地供應，通過利用公共設施上蓋及周邊用地配建、房地產(chǎn)開發(fā)項目配建、城市更新和棚戶區(qū)改造項目配建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建、鼓勵自有存量用地建設等多渠道建設人才住房，充分挖掘存量住房資源，探索通過沒收、租賃、征收、改造等方式籌集社會存量住房，培育人才住房租賃市場，鼓勵社會力量共同參與人才住房建設運營，優(yōu)化人才住房布局，推進職住平衡，完善人才住房建設項目公共配套。（市住房建設局、規(guī)劃國土委、財政委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
（四）培育房屋租賃市場，逐步建立購租并舉的住房制度。通過政策性銀行中長期政策性貸款支持、減免行政事業(yè)性收費、資本金注入、保障房資產(chǎn)注入等措施，引導和鼓勵有條件的國有企業(yè)成為租賃供應平臺，探索引導“開發(fā)或收購—租賃—REITs”運營模式，為滿足人才等群體住房需求、培育房屋租賃市場提供新渠道。鼓勵開發(fā)企業(yè)自持物業(yè)經(jīng)營，對領取商品房預售許可證超過3年以上尚未出售的商業(yè)、辦公、工業(yè)等商品房，通過金融、稅收等政策加快轉(zhuǎn)換為自持物業(yè)。采取加大銀行信貸資金支持、財政資金補貼、減免行政事業(yè)性收費等措施，鼓勵房地產(chǎn)中介企業(yè)、物業(yè)服務等企業(yè)發(fā)展成為以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)，規(guī)范租賃企業(yè)和人員從業(yè)行為，促進形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式。（市發(fā)展改革委、財政委、國資委、地稅局、金融辦、規(guī)劃國土委、住房建設局）
（五）推進綠色、智慧、低碳社區(qū)建設和住宅產(chǎn)業(yè)化，改善居民居住條件。積極推動繳存住房公積金，通過優(yōu)化服務提高住房公積金使用效率；落實棚戶區(qū)改造，加快制定棚戶區(qū)改造實施方案，持續(xù)提升居民居住水平。完善基本公共服務配套，加強“綠色社區(qū)”“智慧社區(qū)”建設，為社區(qū)居民提供健康、舒適、低耗、安全的高品質(zhì)生活空間；鼓勵大型房地產(chǎn)開發(fā)項目按照綠色建筑標準進行規(guī)劃、建設和運營。推進住宅設計標準化、生產(chǎn)工業(yè)化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化，新出讓住宅用地項目全面推廣裝配式建筑，積極引導城市更新項目推廣裝配式建筑。探索采取新建商品房價格剔除裝修價格后計稅等措施，加快推廣商品房一次性裝修到位。（市住房建設局、財政委、地稅局、規(guī)劃國土委、人行深圳市中心支行）
（六）多渠道降低商品房建設成本，鼓勵房地產(chǎn)行業(yè)向城市綜合運營服務轉(zhuǎn)型。全面清理房地產(chǎn)開發(fā)和交易過程中的行政事業(yè)性收費，切實降低房地產(chǎn)開發(fā)和交易成本，鼓勵企業(yè)增強實力、降低成本，提高生產(chǎn)力水平，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術升級建筑和開展服務；通過調(diào)整土地用途，完善規(guī)劃設計和用地出讓條件，鼓勵休閑地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等跨界地產(chǎn)發(fā)展；增設建筑空間，鼓勵發(fā)展代購代辦、老人陪護、家政服務、家庭醫(yī)生等綜合服務。（市發(fā)展改革委、財政委、規(guī)劃國土委、住房建設局）
?。ㄆ撸┩七M房地產(chǎn)行業(yè)誠信體系建設，規(guī)范市場秩序。開展全市房地產(chǎn)行業(yè)誠信管理體系初試運行，對開發(fā)、中介、估價企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信狀態(tài)進行記錄、評價、公示、曝光，推動企業(yè)和從業(yè)人員規(guī)范、誠信經(jīng)營；推動規(guī)劃國土、金融、稅收、工商等多部門誠信信息聯(lián)網(wǎng)，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)行政監(jiān)管與行業(yè)自律的聯(lián)動；堅決打擊和查處虛假“日光盤”“捂盤惜售”“陰陽合同”等違法違規(guī)行為，規(guī)范中介機構和從業(yè)人員經(jīng)營行為，嚴防中介欺詐、惡意助推房價上漲，進一步規(guī)范市場秩序。加強對個人住房貸款、信用貸款及消費貸款的綜合監(jiān)管，加強對金融機構涉房業(yè)務的風險排查，防范房地產(chǎn)金融風險。（市規(guī)劃國土委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、地稅局、金融辦、住房建設局、人行深圳市中心支行）
四、組織保障與督查考核
（一）加強組織領導。將供給側結構性改革去庫存穩(wěn)市場工作作為重點任務，市規(guī)劃國土委牽頭建立工作落實機制，切實加強組織領導，做好指導、溝通和協(xié)調(diào)工作；同時密切關注房地產(chǎn)市場和庫存動態(tài)，充分做好應對準備，為市委、市政府科學決策提供依據(jù)，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
?。ǘ┟芮袇f(xié)調(diào)配合。加強部門溝通協(xié)調(diào)，建立完善去庫存穩(wěn)市場部門信息共享機制，各有關部門要落實專門人員，落實工作職責，認真組織安排去庫存穩(wěn)市場各項工作，加強去庫存工作有關信息通報和數(shù)據(jù)共享，配合牽頭部門推進去庫存穩(wěn)市場相關工作，形成工作合力。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑А８饔嘘P部門要加強全市房地產(chǎn)供給側結構性改革相關輿論引導，主動及時發(fā)聲，全面深入宣傳。加強對供給側規(guī)劃布局、土地供應、住房供應、人才住房、住房保障等方面的宣傳力度，形成合力，正確引導輿論與市場預期。
（四）實施跟蹤督辦。各有關部門要結合實際，認真落實去庫存穩(wěn)市場行動計劃，分階段設立考核指標，抓緊推進實施去庫存穩(wěn)市場行動計劃工作，確保目標任務的落實，按要求及時上報本部門去庫存穩(wěn)市場行動計劃進展情況。對工作不力、進展緩慢的有關部門和負責人進行通報和追責。
深圳市供給側結構性改革去杠桿防風險行動計劃（2016—2018年）
為貫徹落實中央、省和市關于推進供給側結構性改革的決策部署，切實做好我市去杠桿工作，努力防范化解金融風險，根據(jù)《廣東省供給側結構性改革去杠桿行動計劃（2016—2018年）》和《深圳市供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動計劃。
一、總體要求與工作目標
（一）總體要求。
落實國家和省關于去杠桿、防范化解金融風險的工作部署，繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)使命擔當和“釘釘子”精神，按照“去杠桿、防風險、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的總體思路，大力推動金融去杠桿，防范化解金融風險，促進全市金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效提高金融服務實體經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的質(zhì)量和效率，提升創(chuàng)新型金融中心功能，為我市供給側結構性改革提供動力，為深圳建設國際化金融創(chuàng)新中心提供有力保障。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。
1．控制金融機構杠桿率水平。加強對金融機構杠桿率及管理現(xiàn)狀的監(jiān)督檢查，持續(xù)監(jiān)測資本充足率、流動性風險監(jiān)管等指標，督促金融機構去杠桿，確保金融機構杠桿率達標。到2016年底，地方法人銀行機構杠桿率達到銀監(jiān)會規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求；證券、期貨機構凈資本/各項風險資本準備之和不低于100%，凈資本/凈資產(chǎn)不低于40%；保險公司杠桿率基本達標，償付能力有效提升；小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關監(jiān)管要求。到2018年底，地方法人銀行機構杠桿率保持達標；證券、期貨機構杠桿率符合相關監(jiān)管指標體系要求；保險公司杠桿率全面達標。
2．確保金融行業(yè)安全平穩(wěn)運行。完善地方金融工作部門與中央駐深金融監(jiān)管部門溝通協(xié)商機制，認真落實屬地管理職責和監(jiān)管部門責任，加強全方位金融監(jiān)管，有效防范各類金融風險，切實維護地方金融穩(wěn)定，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。
3．促進金融有效服務實體經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。按照金融服務實體經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總體要求，有效改善各類金融服務，大力發(fā)展直接融資，優(yōu)化信貸投向，著力降低融資成本，有效提升金融服務質(zhì)量和效率。到2018年底，全市金融業(yè)增加值達到3200億元，占GDP比重14.5%左右。
二、重點任務與政策措施
?。ㄒ唬╅_展風險排查，積極推動去杠桿工作。
1．全面落實國家和省去杠桿工作部署。加強與國家和省金融監(jiān)管部門的溝通銜接，及時落實國家和省去杠桿的要求和部署，明確我市去杠桿的重點領域，積極配合國家和省防范化解地方金融風險。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、前海管理局、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
2．積極開展風險排查。組織各金融機構開展去杠桿風險排查，全面摸清我市金融杠桿的情況，分析研判去杠桿可能造成的風險和影響，確定重點領域，研究應對對策，制定防范化解風險的預案。加強跨部門聯(lián)動合作，開展互聯(lián)網(wǎng)金融等風險專項治理，按照“誰監(jiān)管，誰負責”及屬地管理原則，全面排查和整治包括互聯(lián)網(wǎng)金融在內(nèi)的風險高發(fā)金融領域，維護我市金融市場秩序。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、前海管理局、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
3．大力推動金融業(yè)去杠桿。關注金融服務對象的杠桿水平，提高融資項目的自有資金或保證金比率，嚴控高杠桿、高風險融資項目。督促上市公司、證券期貨經(jīng)營機構落實監(jiān)管要求，督促金融機構加大資本補充力度，通過增加自有資本降低杠桿。對杠桿偏高的金融機構，采取減少風險資產(chǎn)、規(guī)范同業(yè)業(yè)務、控制新增投放及控制表外業(yè)務過度擴張等措施進一步降低杠桿。（市金融辦、前海管理局、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
?。ǘ╆P注去杠桿動態(tài)，加強風險預警。
1．加強監(jiān)測預警。建立去杠桿監(jiān)測和信息通報機制，加強市金融辦與人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所及市有關部門的信息共享和溝通協(xié)調(diào)。推進安全信息監(jiān)測系統(tǒng)建設，運用信息化手段加強對金融風險的監(jiān)測及預警。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、前海管理局、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
2．落實部門工作職責。金融各行業(yè)監(jiān)管、主管部門切實履行一線把關的職責，加強監(jiān)測監(jiān)控，強化日常監(jiān)管，通過監(jiān)督檢查、風險排查、投訴舉報等多種途徑，及時發(fā)現(xiàn)問題。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、前海管理局、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
3．及時應急處置。研究制定非法集資等金融風險重點問題監(jiān)測預警制度，制定和完善金融各行業(yè)應急預案，明確監(jiān)測、預警和報告流程，對金融風險做到及時發(fā)現(xiàn)，及時預警，及時處置。（市金融辦、前海管理局、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
?。ㄈ┣袑嵓訌姳O(jiān)管，防范化解地方金融風險。
1．營造適宜貨幣金融環(huán)境。不斷完善和運用宏觀審慎評估，保持社會融資和信貸合理增長，加大引導金融支持實體經(jīng)濟力度，為供給側結構性改革營造適宜貨幣金融環(huán)境。有效發(fā)揮利率自律機制的作用，加強利率統(tǒng)計監(jiān)測，維護好市場競爭秩序。（人行深圳市中心支行）
2．強化銀行機構風險管理。督促銀行摸清風險底數(shù)，加強對大客戶、過度授信、多頭授信和關聯(lián)授信風險的監(jiān)測，防止信用風險傳染放大。加強對房地產(chǎn)信貸壓力測試和風險監(jiān)測。加強商業(yè)銀行理財業(yè)務監(jiān)管，推動銀行依法依規(guī)開展理財業(yè)務。推動完善跨行業(yè)跨市場金融業(yè)務的監(jiān)管手段，防范交叉金融產(chǎn)品風險。引導銀行審慎開展金融創(chuàng)新，嚴防借機隱匿、轉(zhuǎn)嫁和放大風險，推動我市銀行穩(wěn)健發(fā)展。（深圳銀監(jiān)局）
3．落實證券業(yè)風險管控措施。完善證券公司融資融券業(yè)務逆周期調(diào)節(jié)機制，合理控制業(yè)務規(guī)模。依法管理、嚴格限制杠桿比例過高的股票融資類結構化產(chǎn)品，禁止證券基金期貨經(jīng)營機構為民間配資提供資金和便利。加強對各類股市杠桿融資的風險監(jiān)測、識別、分析和預警。規(guī)范證券基金期貨經(jīng)營機構信息系統(tǒng)外部接入的管理，加強證券期貨賬戶管理，堅決查處各類轉(zhuǎn)借賬戶以及開立虛擬賬戶、子母賬戶和“拖拉機”賬戶等違規(guī)使用賬戶的行為，堅決取締各類非法證券期貨業(yè)務。強化行業(yè)自律約束，強化對私募基金的誠信約束，督促私募機構堅持誠實守約。（深圳證監(jiān)局）
4．加強保險業(yè)風險防控工作。建立健全定期風險分析會議、風險指標監(jiān)測、案件風險防范責任制度、反保險欺詐和監(jiān)管聯(lián)動等五項工作機制，加強對風險的識別、監(jiān)測和預警，切實防范保險風險。建立制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化的風險排查體系。嚴格落實保險公司風險防范主體責任，要求保險公司進一步明確主體責任，強化組織領導，抓好內(nèi)控管理建設和隊伍建設，加強內(nèi)部監(jiān)督檢查和責任追究，提高應急處置能力。（深圳保監(jiān)局）
5．強化資本市場一線監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)督檢查，督促市場主體規(guī)范運行。健全上市公司管理層和員工激勵約束機制，推進員工持股有序試點。持續(xù)改進上市公司停復牌制度。推出適應不同板塊特點的差異化系列行業(yè)指引。嚴厲查處信息披露違規(guī)。強化高股價、高風險公司監(jiān)管。規(guī)范大股東、董監(jiān)高減持行為，完善減持預披露制度。嚴格執(zhí)行退市制度，加強退市風險公司監(jiān)管和風險提示。完善市場監(jiān)察風險監(jiān)測，提高監(jiān)測指標覆蓋面。及時跟蹤研究交易新模式、新問題、新動向，增強風險預判。加強風險教育，普及風險類型、風險因素、風險、防范知識的宣傳。（深圳證券交易所）
6．控制地方政府債務及企業(yè)、公司債券風險。按財政部要求完善地方政府債券發(fā)行機制。完善全口徑政府債務管理，加強或有債務監(jiān)控。實施地方政府債務限額管理，切實降低地方政府債務風險。建立企業(yè)、公司債券定期稽察制度，重點查處擅自改變募集資金用途、重大資產(chǎn)重組未及時披露等違規(guī)行為。利用第三方信息系統(tǒng)加強在線監(jiān)管，對企業(yè)、公司債券兌付情況進行跟蹤，提前告知、確保按期支付。規(guī)范發(fā)展債券市場，進一步完善深圳證券交易所、金融監(jiān)管部門和地方政府間的公司債券監(jiān)管合作機制，建立健全債券市場風險防控體系。（市財政委、發(fā)展改革委、前海管理局、深圳證監(jiān)局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
7．加強各類交易場所及相關機構監(jiān)管。加強對股權交易中心、金融資產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權交易所等交易場所的日常監(jiān)管，督促交易場所完善交易制度和規(guī)則，提高風險防控水平。重點查處大宗商品交易市場違規(guī)開展金融業(yè)務，及時糾正違規(guī)行為。加強交易場所業(yè)務創(chuàng)新指導，強化產(chǎn)品風險提示，做好投資者教育及保護工作。加強小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等機構的監(jiān)管，嚴控杠桿率過度增長，切實防范風險。完善小額貸款公司、融資擔保公司信息報送和監(jiān)測系統(tǒng)，推行分類監(jiān)管評級，強化非現(xiàn)場監(jiān)管，不斷提升營運水平和風控能力。完善地方金融基礎設施，推動建設全市地方金融風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強對地方金融業(yè)態(tài)風險的實時監(jiān)控和及時預警，健全金融風險防控體系。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委）
?。ㄋ模┘涌觳涣假Y產(chǎn)處置，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。
1．有序打破剛性兌付預期。在風險可控的前提下，按照“一項目一對策”和市場化處置原則，妥善處置各類信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品、保險理財產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題，提高公眾風險意識，緩解剛性兌付壓力。（深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所）
2．加快不良貸款處置。開展貸款質(zhì)量真實性核查，引導商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進度。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場處置主體作用，通過盤活重整、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推動不良資產(chǎn)處置工作。提高案件訴訟、審查辦理及處置執(zhí)行效率，加快不良貸款處置進程。推進金融信用信息系統(tǒng)建設，加快建設覆蓋全市的公共信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、共建共享。加快守信激勵和失信懲戒機制建設，探索建立企業(yè)和個人信用評價標準體系。加大對失信行為和逃廢債務行為的打擊力度，對有逃廢債務行為的企業(yè)實際控制人依法采取懲戒措施。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、公安局、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、人行深圳市中心支行，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
3．盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。簡化“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權、股權交易評估、轉(zhuǎn)讓、登記等程序，建立“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權、股權交易信息發(fā)布平臺，加強信息共享。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司及各類資產(chǎn)交易或管理公司的平臺作用，對“僵尸企業(yè)”有價資產(chǎn)進行重新整合，利用資本市場等途徑盤活企業(yè)資產(chǎn)。穩(wěn)妥有序推動“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場，支持金融機構盤活沉淀在僵尸企業(yè)的金融資產(chǎn)。（市經(jīng)貿(mào)信息委、發(fā)展改革委、國資委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、深圳銀監(jiān)局、各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
4．完善貸款風險分擔和補償機制。鼓勵銀行機構加強與保險公司、融資擔保公司合作，穩(wěn)步擴大“政銀保”等試點范圍，完善貸款風險分擔和補償機制。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、深圳銀監(jiān)局、深圳保監(jiān)局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
（五）嚴厲打擊非法集資，確保正常金融秩序。
1．建立完善工作機制和工作程序。建立健全市區(qū)兩級防范和處置非法集資工作領導小組工作機制，由政府分管領導擔任組長，市領導小組研究確定的重點區(qū)域由區(qū)政府主要負責同志任組長，明確專門機構和專職人員，落實職責分工，優(yōu)化工作程序，強化制度約束，提升工作質(zhì)效。落實各行業(yè)主管、監(jiān)管部門監(jiān)督管理職責，加快建立監(jiān)測預警、工作流程、舉報獎勵、責任追究、績效考核、“正面清單”等制度，形成處置非法集資工作合力。（市處置非法集資領導小組各成員單位、前海管理局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
2．積極做好善后處置工作。堅持主動治理、打擊和處置相結合，積極穩(wěn)妥處置已發(fā)案件，確?？傮w風險不斷減少。各區(qū)政府、新區(qū)管委會按照屬地管理原則，切實承擔起打擊和處置轄區(qū)內(nèi)非法集資案件第一責任人的職責，加強組織協(xié)調(diào)力度，做到一案一策，積極穩(wěn)妥地推進案件處置工作。對互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸、私募股權基金等非法集資案件高發(fā)領域開展專項清查整治行動，著力查處一批大案要案，保持嚴厲打擊非法集資犯罪的高壓態(tài)勢。依法妥善做好跨區(qū)域重大案件的善后處置工作，落實維穩(wěn)屬地責任，暢通群眾訴求反映渠道，切實保護金融消費者合法權益，有效維護社會穩(wěn)定。（市處置非法集資領導小組各成員單位、前海管理局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
3．大力開展宣傳教育工作。建立健全常態(tài)化的宣傳教育工作機制，實現(xiàn)宣傳教育廣覆蓋，以法律政策解讀、典型案件剖析、投資風險教育等方式，引導廣大群眾能識別、不參與、敢揭發(fā)非法集資活動。指導金融機構加強內(nèi)部管理和金融從業(yè)人員職業(yè)道德教育，確保分支機構和員工不參與非法集資。發(fā)揮金融消費權益保護社會組織職能作用。加強廣告監(jiān)測和檢查，強化媒體自律責任。（市處置非法集資領導小組各成員單位、前海管理局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
（六）提高直接融資比重，增加有效資金供給。
1．持續(xù)提升金融市場服務功能。支持深圳證券交易所激活主板發(fā)展新動力，做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大國企改革服務力度，推進退市公司“重新上市”制度落地。深入發(fā)展中小企業(yè)板，支持包括中小金融企業(yè)、先進制造企業(yè)在中小企業(yè)板發(fā)行上市，積極擴大中小企業(yè)板市場規(guī)模。系統(tǒng)研究創(chuàng)業(yè)板深化改革方案，加快創(chuàng)業(yè)板發(fā)行，增加創(chuàng)新企業(yè)供給，提高抗風險能力。充分把握“深港通”啟動機遇，深化深港金融合作，進一步促進我市資本市場發(fā)展。發(fā)揮要素市場的平臺作用，對資源集聚作用突出、規(guī)范經(jīng)營的要素市場給予支持，積極配合推進區(qū)域性股權市場與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)轉(zhuǎn)板試點。完善金融支持政策，適度提高資金支持額度、拓寬支持范圍。探索建設銀行、證券、基金公司集聚樓宇，打造金融核心功能示范區(qū)，吸引和固化金融牌照資源。支持各類資本發(fā)起設立創(chuàng)新金融機構，加快組建深港合資全牌照證券公司、合資基金管理公司。（市金融辦、規(guī)劃國土委、前海管理局、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所）
2．鼓勵企業(yè)利用資本市場做大做強。支持企業(yè)海內(nèi)外上市，加大對擬上市企業(yè)和培育機構的儲備、改制、輔導和培訓支持力度。支持在深戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上市公司利用資本市場實施并購和再融資。支持本地企業(yè)按照市場運作原則重組外地上市公司，并將注冊地遷入我市。引導、資助更多符合條件的中小企業(yè)通過中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”融資。鼓勵中小企業(yè)到我市區(qū)域股權交易市場掛牌，對年利潤不低于300萬元且營業(yè)收入不低于4000萬元的本地企業(yè)給予支持，支持探索建立資本市場服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，有效對接金融監(jiān)管部門、深圳證券交易所、證券公司、創(chuàng)客平臺、行業(yè)協(xié)會以及PE/VC等機構。強化創(chuàng)業(yè)投資引導基金功能，支持PE/VC企業(yè)集聚發(fā)展，加大對初創(chuàng)期、起步期創(chuàng)新型企業(yè)的培育扶持力度，引導社會資本投向科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、前海管理局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
3．積極引導企業(yè)開展債務融資。支持運作規(guī)范、償債有保障的企業(yè)發(fā)行公司信用債，調(diào)整債務結構。推動市內(nèi)企業(yè)、公司在交易所市場和銀行間市場發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債、資產(chǎn)支持票據(jù)、知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等進行直接融資，鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器組織引導具備高成長性的科技中小微企業(yè)以“區(qū)域集優(yōu)”模式發(fā)行集合票據(jù)、集合債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)展企業(yè)資產(chǎn)證券化，爭取推進基礎設施資產(chǎn)證券化試點，探索推出房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（人行深圳市中心支行、市發(fā)展改革委、前海管理局、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
4．推動保險服務“引進來、走出去”。加強與保險機構對接，積極推介項目，引導保險資金以債權、股權、基金、PPP等投資模式，為我市重大基礎設施、重點民生項目和支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎設施建設。大力發(fā)展出口信用保險和海外投資保險，搭建海外投資風險保障服務平臺，加強出口信用保險對高新技術企業(yè)和中小企業(yè)的出口保障力度。支持商業(yè)保險公司為企業(yè)“走出去”提供投資、運營、勞務用工等方面的一攬子服務。（市金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、深圳保監(jiān)局）
5．規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。引導互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在風險可控的前提下規(guī)范發(fā)展，落實互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的日常監(jiān)管和風險預防處置工作。推動互聯(lián)網(wǎng)金融自律組織建設，在行業(yè)準入、教育培訓、信息披露等方面加強自律管理，建立行業(yè)自律準則和業(yè)務基本規(guī)范，做好互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人員職業(yè)道德和社會責任感的培訓教育，促進規(guī)范經(jīng)營。組織證券期貨投資者保護“藍天行動”，提升金融服務質(zhì)量。規(guī)范證券期貨經(jīng)營機構與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作行為，堅守依法合規(guī)底線。（市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局）
?。ㄆ撸┲?yōu)化融資結構，降低企業(yè)融資成本。
1．以綠色信貸為抓手優(yōu)化信貸投向。結合金融機構信貸投放的特點和信貸政策導向評估結果，對地方法人金融機構進行宏觀審慎評估，引導金融機構減少對受限制行業(yè)的信貸投放。督促落實《中國銀監(jiān)會關于印發(fā)綠色信貸指引的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2012〕4號），以綠色信貸為抓手，建立綠色信貸長效機制，積極調(diào)整信貸結構，引導信貸資金投向環(huán)保、低碳領域，積極探索能效融資、碳排放權融資、綠色信貸資產(chǎn)證券化等綠色金融。傳達落實五大發(fā)展理念，引導銀行通過建立科學可持續(xù)的考核體系，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成銀行的內(nèi)生動力，協(xié)調(diào)配置信貸資源，優(yōu)化信貸結構，加大對我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和新型消費產(chǎn)業(yè)等重點領域的信貸支持，提高發(fā)展協(xié)調(diào)性。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)的結構調(diào)整作用，引導金融機構擴大對小微企業(yè)資金的投放。（人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局）
2．加大支持力度改善中小微企業(yè)融資環(huán)境。不斷創(chuàng)新方法和手段，進一步改造信貸管理制度，提高支持精準度；總結推廣“銀稅互動”新服務模式，推動建立政府、銀行和擔保機構合作機制。建立我市中小微企業(yè)貸款風險補償機制，對銀行向無抵押、無擔保和沒有取得過貸款的中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款、首筆貸款所形成的壞賬損失，給予50%補償；各區(qū)政府結合實際制定相應補償扶持政策。加快發(fā)展動產(chǎn)融資，支持有條件的銀行向中小微企業(yè)開展應收賬款和存貨抵押質(zhì)押融資業(yè)務。試行中小微企業(yè)融資擔保風險補償，對符合條件的融資擔保公司以中小微企業(yè)作為擔保對象的，予以風險補償。加大對再擔保業(yè)務的支持力度，優(yōu)化運行機制，拓展業(yè)務范圍，擴大中小企業(yè)信用再擔保業(yè)務規(guī)模。針對我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，結合深圳創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，推動開展小微企業(yè)貸款保證和信用保險，積極探索創(chuàng)新貸款保證保險發(fā)展模式。（市金融辦、財政委、經(jīng)貿(mào)信息委、深圳銀監(jiān)局、深圳保監(jiān)局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
3．推動金融科技融合發(fā)展?jié)M足創(chuàng)新企業(yè)融資需求。設立科技金融專業(yè)服務機構，打造科技金融“一站式”服務平臺。探索設立科技創(chuàng)新銀行、科技創(chuàng)業(yè)證券公司等新型金融機構，為創(chuàng)新型企業(yè)提供專業(yè)金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強差異化信貸管理，放寬創(chuàng)新型中小微企業(yè)不良貸款容忍率至5%。支持開展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、信用貸款等金融創(chuàng)新業(yè)務。開展投貸聯(lián)動試點，支持有條件的銀行業(yè)金融機構與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構合作，為創(chuàng)新型企業(yè)提供股權和債權相結合的融資服務。深化外商投資企業(yè)股權投資（QFLP）試點，鼓勵境外資本通過股權投資等方式支持我市創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。爭取股權眾籌融資試點，支持科技型企業(yè)向境內(nèi)外合格投資者募集資金。大力發(fā)展科技保險，鼓勵保險公司根據(jù)科技企業(yè)的風險特征和實際需求，積極創(chuàng)新，豐富科技保險產(chǎn)品，為科技企業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)、融資、企業(yè)并購以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供應鏈等方面提供全方位保險支持。（市科技創(chuàng)新委、金融辦、深圳銀監(jiān)局、人行深圳市中心支行、深圳證監(jiān)局）
4．清理整頓亂收費努力降低企業(yè)融資成本。督促銀行提高服務水平和精細化管理能力，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點或成長的不同階段，持續(xù)創(chuàng)新融資工具、拓寬融資渠道、優(yōu)化完善融資方案、優(yōu)化融資結構，通過去通道、去鏈條，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、壓縮時間，提高企業(yè)融資效率。清理整頓金融企業(yè)亂收費，對必要的收費項目，引導銀行按照長期綜合算大賬和互利共贏、共建共享原則，合理穩(wěn)妥定價，切實降低企業(yè)融資成本和債務負擔。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、金融辦、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局）
三、組織保障與督查考核
（一）建立機制落實責任。市金融辦牽頭會同市發(fā)展改革委、財政委、經(jīng)貿(mào)信息委等有關部門和人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所建立去杠桿工作機制，落實專門人員，加強對去杠桿工作的組織領導和協(xié)調(diào)推進。各有關部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會要加強組織領導，健全工作制度，充實機構人員，統(tǒng)籌推進和組織實施去杠桿防風險的具體工作，切實加強金融監(jiān)管和風險處置。
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)配合加強預警。建立市金融辦與人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所、各有關部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會的定期會商及信息共享制度，密切關注金融風險重點領域，監(jiān)控去杠桿對企業(yè)等多方資金鏈的影響，加強去杠桿風險監(jiān)測和信息通報。建立完善去杠桿監(jiān)測和金融風險預警機制，落實金融風險監(jiān)測、預警、報告和應急處置等相關工作職責。加強部門溝通協(xié)調(diào)，配合牽頭部門推進“去降補”的相關工作，形成工作合力。
?。ㄈ┘毣繕烁櫠睫k。各有關部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會要結合實際，認真研究制定去杠桿的具體措施和工作計劃，進一步細化工作目標和進度安排，分階段設立考核指標，抓緊推進實施去杠桿工作。市金融辦牽頭建立跟蹤督辦制度，加強對各有關部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會落實去杠桿工作情況的動態(tài)跟蹤和督促檢查。各有關部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會于每季度結束后1個工作日內(nèi)將本季度落實去杠桿工作進展情況報送市金融辦匯總，每年12月15日前將本年度去杠桿工作進展情況報送市金融辦匯總。市金融辦匯總后專題報告市政府，以此作為市政府督辦考核的重要依據(jù)。
深圳市供給側結構性改革降成本優(yōu)環(huán)境行動計劃（2016—2018年）
為貫徹落實中央、省和市關于推進供給側結構性改革的決策部署，切實做好我市幫助企業(yè)降低成本工作，根據(jù)《廣東省供給側結構性改革降成本行動計劃（2016—2018年）》和《深圳市供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動計劃。
一、總體要求與工作目標
?。ㄒ唬┛傮w要求。
繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)使命擔當，用政策創(chuàng)新來優(yōu)化供給環(huán)境，率先在供給側改革上取得新突破，率先探索新常態(tài)下發(fā)展新路徑。堅持問題導向和需求導向相結合，堅持市場主導和政府引導相結合，堅持落實好上級政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，更好地激發(fā)市場主體活力。加大精準性、組合型政策供給，打出“組合拳”，實施降低制度性交易成本、企業(yè)人工成本、企業(yè)稅負成本、社會保險費成本、企業(yè)財務成本、電力等生產(chǎn)要素成本和企業(yè)物流成本的一攬子政策措施，切實減輕企業(yè)負擔，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
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到2016年底，預計為全市企業(yè)減負約835億元，其中降低制度性交易成本約8億元、人工成本約40億元、稅負成本約500億元、社會保險費（含住房公積金）成本約45億元、財務成本約233億元、電力等生產(chǎn)要素成本約6億元、物流成本約3億元。同時，深入推進簡政放權、正稅清費，進一步清理規(guī)范中介服務項目和收費，健全要素價格市場化形成機制，完善法治化營商環(huán)境。到2018年底，企業(yè)負擔持續(xù)減輕，企業(yè)活力進一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的格局。
二、重點任務與政策措施
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1．嚴格落實中央和省全面清理規(guī)范涉企收費措施。鞏固2014年以來國家和省全面清理規(guī)范涉企收費專項行動成果，強化事中事后監(jiān)管，對國家和省取消、停征、減免的行政事業(yè)性收費項目，嚴禁以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行。認真落實國家和省新一輪正稅清費工作部署，確保國家和省政策措施在我市順利實施。按照國家部署，停征和歸并一批政府性基金，將部分行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。（市財政委、發(fā)展改革委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委）
2．妥善推進部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費省級及以下收入減免工作。對《關于免征中央省設立的涉企行政事業(yè)性收費省級收入的通知》（粵財綜〔2014〕89號）明確免征的24項國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費，我市尚未落實的部分項目，按照省部署從2016年4月1日起依法全部免征其市級、區(qū)級收入。（市財政委、發(fā)展改革委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
3．加快實施省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。按照省部署，我市從2016年4月1日起免征IC卡道路運輸電子證件工本費、占用利用公路路產(chǎn)補（賠）償費、綠化補償費、恢復綠化補償費等4項省定涉企行政事業(yè)性收費，全面實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。（市財政委、發(fā)展改革委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
4．實行行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單管理。對照中央和省涉企行政事業(yè)性收費目錄和政府性基金目錄，對我市清理減免后保留的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，編制目錄清單，明確項目名稱、設立依據(jù)、征收標準等，分別在市政府、各主管部門網(wǎng)站上實行常態(tài)化公開和動態(tài)管理，接受社會監(jiān)督。目錄清單之外的收費基金項目，一律不得執(zhí)行，企業(yè)有權拒絕繳納。（市財政委、發(fā)展改革委）
5．清理非國家法定的各類保證金。按照《深圳市人民政府關于印發(fā)2016年市政府民生實事的通知》（深府函〔2016〕14號）要求，清理由行政事業(yè)單位向企業(yè)收取的非國家法定的各類保證金，凡能取消的一律取消；依法確需保留的，探索推行保證金浮動調(diào)整和收益企業(yè)分成制度，進一步減輕企業(yè)負擔。（市財政委）
6．清理規(guī)范行政職權涉及中介服務事項。根據(jù)國家和省的要求，清理包括行政審批中介服務項目在內(nèi)的政府部門行政職權涉及中介服務事項，編制并公布目錄清單。取消政府部門設立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制、限額管理。嚴控行政審批中介服務項目，除法律、行政法規(guī)、國務院決定、國家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關行政許可條件要求規(guī)定的行政審批中介服務事項外，審批部門一律不得設定中介服務。切斷中介服務利益關聯(lián)，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接、短期內(nèi)仍需由所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門必須提出改革方案，明確過渡期限，由市編辦會同有關部門組織專家論證后按程序報批。（市編辦，發(fā)展改革委、財政委、法制辦）
7．規(guī)范行政審批中介服務收費。根據(jù)行政審批中介服務項目清單，按規(guī)定編制并公布行政審批中介服務收費目錄清單。對事業(yè)單位提供行政審批中介服務的，嚴格按國家和省規(guī)定納入行政事業(yè)性收費實行“收支兩條線”管理。根據(jù)國家和省的有關規(guī)定，絕大部分行政審批中介服務實行市場調(diào)節(jié)價，不再由行政事業(yè)單位壟斷收費。加強價格監(jiān)督檢查，嚴格查處通過分散收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內(nèi)容等變相提高中介服務收費標準、相互串通、操縱中介服務市場價格等違法違規(guī)行為。（市發(fā)展改革委，市場和質(zhì)量監(jiān)管委、編辦、財政委）
8．規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費。政府定價的涉企經(jīng)營服務收費實行目錄清單管理，對涉及進出口環(huán)節(jié)的涉企經(jīng)營服務收費項目專門標注，分別在市政府、各主管部門網(wǎng)站上實行常態(tài)化公開和動態(tài)管理，接受社會監(jiān)督。開展涉企經(jīng)營服務性收費整治行動，堅決取締各種亂收費。加強經(jīng)營服務性收費監(jiān)管，對少數(shù)存在壟斷的收費項目，加強成本監(jiān)審，完善定價機制。重點加大進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費規(guī)范力度，推進落實免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用改革，研究解決免除查驗配套費用工作中出現(xiàn)的價格標準、口岸經(jīng)營服務企業(yè)政府采購、數(shù)據(jù)核算及統(tǒng)計等問題，落實上級外貿(mào)涉企收費和企業(yè)投保出口信用保險費率政策，規(guī)范港口服務收費。財政安排資金代付企業(yè)承擔的報關單預錄入系統(tǒng)安裝維護費及數(shù)據(jù)傳輸處理費。（市發(fā)展改革委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、口岸辦、交通運輸委、財政委，深圳海事局、深圳海關、深圳保監(jiān)局）
9．落實小微企業(yè)工會經(jīng)費優(yōu)惠政策。貫徹落實《廣東省支持小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的若干政策措施》（粵府辦〔2015〕48號），對25人以下小微企業(yè)免征工會經(jīng)費，小微企業(yè)上繳工會經(jīng)費的返還比例提高到70%。（市總工會、財政委）
10．持續(xù)推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革。堅決貫徹落實黨中央國務院和省委省政府的決策部署，進一步解放思想，下更大力氣清理減少行政審批、投資核準等事項及其辦事環(huán)節(jié)，進一步放寬市場準入，釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，重點在項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營等領域再取消和調(diào)整一批束縛企業(yè)創(chuàng)新的行政許可事項。推進企業(yè)投資項目審批事項并聯(lián)辦理，提高審批效率。開展市場準入負面清單制度改革試點，全面評估企業(yè)投資項目清單管理。創(chuàng)新政府投資項目管理方式，簡化項目審批程序，下放審批管理權限，提高資金使用效率。全面推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務模式，大力簡化優(yōu)化公共服務流程，進一步提升公共服務能力。（市編辦，發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、政務服務管理辦）
（二）降低人工成本。
11．合理調(diào)節(jié)最低工資標準增幅。貫徹落實《中華人共和國勞動法》《最低工資規(guī)定》（勞動和社會保障部令第21號）、《深圳市員工工資支付條例》關于最低工資標準調(diào)整規(guī)定，充分考慮企業(yè)經(jīng)濟狀況和承受能力，堅持收入水平增長幅度與勞動生產(chǎn)率提高相適應，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的調(diào)整機制，適當降低最低工資標準增幅。（市人力資源保障局、國資委、總工會、總商會）
12．加強公共就業(yè)服務。統(tǒng)籌推進解決就業(yè)難和招工難問題，構建高效公共就業(yè)服務平臺，支持開展專場招聘活動，促進批量就業(yè)。通過全市統(tǒng)一的信息系統(tǒng)開展失業(yè)登記及失業(yè)金申領、就業(yè)援助補貼、公益性職業(yè)介紹、青年見習、自主創(chuàng)業(yè)人員身份核實、自主創(chuàng)業(yè)補貼申領、高校畢業(yè)生實名制登記及就業(yè)補貼等業(yè)務。整合利用社會保險、人才引進、公安戶籍、商事登記等內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)公共就業(yè)服務與相關業(yè)務的數(shù)據(jù)同步、協(xié)同辦理。運用公共就業(yè)服務用人單位統(tǒng)一管理、個人服務對象就業(yè)失業(yè)檔案、就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計分析功能，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為手段，向信息化要生產(chǎn)力，提高就業(yè)信息使用效率，降低企業(yè)招工成本。加強人力資源市場供求和企業(yè)用工情況監(jiān)測，建立人工成本行業(yè)指標定期發(fā)布制度，引導企業(yè)控制人工成本。積極創(chuàng)新招才引智機制，設立“引才伯樂獎”，發(fā)揮駐外機構、企業(yè)主體、群團和社會組織的招才引智作用。加快推進業(yè)發(fā)展，放寬人才服務業(yè)準入限制，出臺人力資源服務業(yè)扶持政策，加大高端獵頭機構引進培育力度。（市人力資源保障局）
13．提升企業(yè)勞動力技能水平。支持勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓實施費用減免。支持崗前職業(yè)技能培訓和技能晉升培訓，對企業(yè)組織員工開展崗前職業(yè)技能培訓和技能晉升培訓予以資助。大力發(fā)展職業(yè)技能教育，完善在職勞動者職業(yè)技能等級或?qū)W歷層次提升補貼資助辦法。推進技能人才培養(yǎng)國際合作，探索引進國際技能認證，實施“技能菁英工程”。實施“雙元制”職業(yè)教育模式，推進企業(yè)新型學徒制培訓；支持高技能人才培養(yǎng)，推動校企合作，對技工院校與企業(yè)共建校外實訓基地和合作辦學對接項目，符合條件的給予相應補貼。加大技能大師工作室、技師工作站、高技能人才培訓基地等高技能人才培養(yǎng)載體建設，符合條件的給予項目經(jīng)費資助。（市人力資源保障局、財政委）
14．貫徹落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有符合條件的企業(yè)。對在我市依法參加失業(yè)保險并足額繳費、上年度未裁員或裁員率低于我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，鼓勵其申請穩(wěn)崗補貼，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（市人力資源保障局）
15．加大對培養(yǎng)引進高精尖人才的資助力度。落實我市促進人才優(yōu)先發(fā)展等政策，深化和拓展孔雀計劃，培育和引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)預備項目團隊，對符合條件的人才、團隊、項目給予資助。（市人力資源保障局、科技創(chuàng)新委、財政委）
16．加大各類人才安居保障。落實我市促進人才優(yōu)先發(fā)展等政策，大力建設人才公寓，推廣建設青年人才驛站，完善高層次人才安居辦法，加大中初級人才住房政策支持，給予新引進人才租房和生活補貼，進一步提升我市企業(yè)對人才的吸引力，降低企業(yè)的用人成本。加大人才安居政策宣傳力度，簡化辦理程序，提高辦事效率和便民服務水平。（市住房建設局、人力資源保障局）
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17．推進營業(yè)稅改征增值稅全面擴圍。在總結2012年我市實施營改增試點以來工作成效基礎上，按照國家統(tǒng)一部署，從2016年5月1日起，將剩余的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)全部納入營業(yè)稅改征增值稅改革范圍，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，實行不動產(chǎn)進項稅抵扣，增加企業(yè)增值稅進項抵扣。完善征管服務措施，引導企業(yè)推進經(jīng)營管理創(chuàng)新，加強財務核算，積極取得抵扣憑證，用足抵扣政策，降低稅收負擔。（市財政委、地稅局、深圳國稅局）
18．落實降低制造業(yè)增值稅稅負政策。落實國家降低制造業(yè)增值稅稅負政策，以及進一步簡并增值稅稅率等措施，加大落實工作力度，全力服務制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。（市財政委、深圳國稅局）
19．落實小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策。加大力度落實國家支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策，簡化辦理程序，優(yōu)化納稅服務。從2015年10月1日到2017年12月31日，減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍由年應納稅所得額20萬元以內(nèi)（含20萬元）擴大到30萬元以內(nèi)（含30萬元）；月銷售額2萬元至3萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人免征增值稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限延長到2017年12月31日。力爭實現(xiàn)每個小微企業(yè)應享盡享，切實減輕小微企業(yè)稅收負擔。（市財政委、地稅局、深圳國稅局）
20．落實高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實經(jīng)認定的國家級高新技術企業(yè)享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠等企業(yè)減免稅政策。加大力度落實高新技術企業(yè)和其他符合條件企業(yè)投入的研發(fā)費用可享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策。全面落實企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施。落實高新技術企業(yè)認定辦法，加強政策宣傳，改進稅政服務，保證政策實施到位。（市財政委、地稅局、科技創(chuàng)新委、深圳國稅局）
21．爭取國家財稅政策支持并在我市先行先試。在符合稅制改革方向和防止形成稅收政策洼地的前提下，爭取國家支持我市在高端人才、天使投資、眾創(chuàng)空間、境外股權投資、融資租賃、重大技術裝備等產(chǎn)業(yè)方面先行開展相關財稅政策創(chuàng)新試點，給予稅收優(yōu)惠支持；爭取國家支持在廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)試點實施啟運港退稅政策，降低企業(yè)運輸成本。（市財政委、地稅局、深圳國稅局）
22．推進“互聯(lián)網(wǎng)＋納稅”服務。推進稅收管理改革創(chuàng)新試點，逐步取消稅收管理員制度，建立可數(shù)據(jù)化全管事模式，最大程度推廣應用電子稅務局、移動稅務局、第三方支付等多元化辦稅渠道，最大限度方便企業(yè)納稅，讓企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵，降低企業(yè)納稅成本。（市地稅局、深圳國稅局）
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23．優(yōu)化社保險種結構。按照國家和省統(tǒng)一部署，抓緊研究制訂我市實施方案，落實精簡歸并“五險一金”政策，進一步優(yōu)化社保險種結構，降低社保運行管理成本，更好實現(xiàn)互濟功能。（市人力資源保障局、住房建設局、財政委）
24．適當降低社會保險費率。維持較低的社會保險費率水平，促進建立更加公平可持續(xù)社保制度。按照省基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化改革的思路，完善我市醫(yī)療保險體系。從2015年12月1日起，失業(yè)保險單位費率由2%下調(diào)至1%，個人費率由1%下調(diào)至0.5%。在2015年下調(diào)工傷保險單位費率50%的基礎上，2016年1月1日至6月30日，工傷保險一類、二類、三類行業(yè)參保單位的基準費率分別由0.4%、0.8%、1.2%調(diào)整至0.2%、0.4%、0.6%；2016年制定實施八類工傷保險行業(yè)基準費率政策，對執(zhí)行新費率后行業(yè)基準費率升高的，繼續(xù)實施階段性下調(diào)費率措施。按照國家和省統(tǒng)一部署，合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險。（市人力資源保障局、財政委）
25．妥善處理養(yǎng)老保險欠費歷史遺留問題。按照“先入軌、緩補繳”原則處理問題，推動企業(yè)全員足額參保，深入推進全民參保登記計劃，繼續(xù)解決未參保職工參保問題；抓緊出臺靈活就業(yè)人員參保辦法，推動靈活就業(yè)人員參保；2016年基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到97%以上。在以上措施基礎上，按照依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、實事求是、分類處理的原則，妥善解決養(yǎng)老保險欠費歷史遺留問題，既依法維護職工權益，又充分考慮企業(yè)的正常經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。（市人力資源保障局）
26．降低住房公積金繳存比例。及時完成《深圳市住房公積金管理暫行辦法》（深府〔2010〕176號）修訂工作，依法將我市住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍。引導企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況在5%至12%之間自行確定選擇合適的住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，經(jīng)單位職工代表大會或工會討論通過，可向市住房公積金管理中心申請降低繳存比例至5%以下或者緩繳住房公積金。（市住房建設局、財政委）
（五）降低財務成本。
27．減輕企業(yè)融資成本。通過增信和貼息等措施引導銀行機構優(yōu)化信貸投向，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對我市智能制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術企業(yè)、重大技術裝備、工業(yè)強基工程等重點產(chǎn)業(yè)和項目的信貸支持。鼓勵銀行機構進行業(yè)務創(chuàng)新，合理設定貸款期限，創(chuàng)新還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力，降低資金周轉(zhuǎn)成本。合理運用多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮深圳市場利率定價自律機制的作用，引導金融機構降低企業(yè)融資成本。大力發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)上市、赴新三板掛牌，提升企業(yè)直接融資能力。支持深圳證券交易所發(fā)展，扶持我市區(qū)域性股權市場發(fā)展，擴大債務融資工具發(fā)行，引導企業(yè)積極運用交易所公司債、區(qū)域股權市場私募債、銀行間市場非金融機構債務融資工具等直接融資手段，提高直接融資比重。（市金融辦、財政委，人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局）
28．創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制。全面落實《廣東省人民政府關于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制的若干意見》（粵府〔2015〕66號），推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性擔保和再擔保機構、企業(yè)信貸風險補償機制、企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點、企業(yè)抵質(zhì)押物拓展、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資登記和事后風險補償?shù)雀黜椆ぷ髀涞厣?。實施?chuàng)業(yè)投資引導及天使投資引導計劃、銀政企合作貼息扶持計劃、信用再擔保平臺、企業(yè)互保政府增信平臺、科技保險保費扶持計劃等政策，支持融資擔保行業(yè)發(fā)展，切實緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題。（市經(jīng)貿(mào)信息委、財政委、金融辦，人行深圳市中心支行）
29．統(tǒng)籌運用財政資金減輕企業(yè)資金壓力。用好財政投入設立的市政府投資引導基金和財政專項資金等各類財政資金。加快完善政府投資引導基金、財政產(chǎn)業(yè)專項資金股權投資及財政產(chǎn)業(yè)專項資金資助的管理制度和運行機制。市政府投資引導基金參與設立市級中小微企業(yè)發(fā)展基金、市級“絲路”基金、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、知識產(chǎn)權運營基金、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。加強對受托機構的銜接和督促，推動改善融資環(huán)境，帶動和引導社會資本投向基金所支持的相關產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮和加大我市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對企業(yè)的扶持作用，進一步擴大支持范圍和受益面，提高專項資金保用效率，減輕企業(yè)資金壓力。（市財政委、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、住房建設局）
30．支持企業(yè)增加技術改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。落實我市促進科技創(chuàng)新、支持企業(yè)提升競爭力等政策。采取貸款貼息、融資租賃補貼、事后獎補等方式支持企業(yè)進行新一輪技術改造。安排科技研發(fā)資金、國家重大科技計劃專項項目地方配套資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設計產(chǎn)業(yè)專項資金等，實施企業(yè)研究開發(fā)事后獎補、開展創(chuàng)新券補助政策試點等措施，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對重大科研成果轉(zhuǎn)化實施專項支持，以財政投入引導企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對接。加快建設各類高水平創(chuàng)新載體，支持企業(yè)創(chuàng)辦新型科研機構，符合條件的給予資助。激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力，每年在國資預算中安排資金實施重大技術攻關項目與應用示范。強化知識產(chǎn)權保護和運用，支持建設知識產(chǎn)權維權制度。（市經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、財政委）
31．支持企業(yè)做大做強做優(yōu)。落實我市支持企業(yè)提升企業(yè)競爭力等政策。培育引進具有國際競爭力的大型企業(yè)，對我市首次入選“世界500強”“中國500強”的企業(yè)給予獎勵。推動國企并購重組做大做強，市屬國資發(fā)起設立混合型并購基金。支持工業(yè)重大項目建設和企業(yè)擴產(chǎn)增效，對年增加值增速超過15%的工業(yè)百強等重點工業(yè)企業(yè)給予支持。加快推進工業(yè)強基建設，對企業(yè)承擔的國家工業(yè)強基工程的項目，給予配套資助。（市發(fā)展改革委、國資委、經(jīng)貿(mào)信息委）
（六）降低電力等生產(chǎn)要素成本。
32．調(diào)整銷售電價。落實國家、省煤電價格聯(lián)動機制和調(diào)整銷售電價政策，降低企業(yè)用電成本。（市發(fā)展改革委）
33．推進直購電工作。在2015年我市12家工業(yè)企業(yè)參與電力大用戶直購電的基礎上，按照省部署，進一步擴大直購電市場規(guī)模，增加參與直購電市場的主體范圍，允許大型商業(yè)用戶參與直接交易市場，積極組織申報2016年省商業(yè)企業(yè)電力大用戶直購電工作，逐步實現(xiàn)大型工商業(yè)用戶分批自愿進入市場。完善直購電交易規(guī)則，提升市場競爭強度，促進市場主體理性競爭，增強直購電市場活力。（市經(jīng)貿(mào)信息委）
34．加快電力市場建設。按照省部署，制定實施全市電力市場建設方案，形成相對穩(wěn)定的中長期交易機制，探索現(xiàn)貨市場、發(fā)電權交易等市場品種，逐步構建交易品種齊全、功能相對完善的電力市場體系，進一步完善市場交易規(guī)則，提高市場競爭強度、增強市場競爭活力，通過市場實現(xiàn)電力合理定價。推進黔電送深和云南水電送深，引入電價競爭，促進電力資源優(yōu)化配置，進一步降低電價。（市經(jīng)貿(mào)信息委、發(fā)展改革委）
35．加快售電側改革試點。2015年10月起，停止收取燃氣燃油加工費，降低企業(yè)用電成本。按照省部署，加快推進售電側市場改革，引入售電公司參與售電市場，逐步向社會資本開放售電業(yè)務，有序開放全市工商業(yè)用戶，多途徑培育售電側市場主體，賦予電力用戶用電選擇權，通過售電側市場的充分競爭，降低用戶用電成本，提升售電服務質(zhì)量，推動電力需求側管理，提升能源利用效率和用戶用能水平。（市經(jīng)貿(mào)信息委、發(fā)展改革委）
36．降低企業(yè)用地費用。強化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障，加強產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌管理，研究劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，探索依據(jù)不同工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）靈活采取先租后讓、租讓結合等多種方式供應土地，推進標準化廠房建設，降低企業(yè)初始用地成本。實施重大產(chǎn)業(yè)項目用地專項保障，加快制定重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地使用權出讓辦法，降低重大產(chǎn)業(yè)項目用地成本。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價形成機制，合理確定產(chǎn)業(yè)用地出讓底價，減少優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的用地成本。加大創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)用房建設和供應力度，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房租金價格原則上按同片區(qū)同檔次產(chǎn)業(yè)用房市場評估價格的30%—70%確定。加大“工改工”改造力度，合理引導城市更新，盤活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進低效存量工業(yè)用地再利用，緩解工業(yè)用地供需矛盾。加快土地整備拓展產(chǎn)業(yè)用地來源，到2020年，新增整備用地中用于工業(yè)用地的比例不得低于30%。（市規(guī)劃國土委）
37．降低油氣使用成本。按照省部署，完善天然氣價格形成機制和管道燃氣定價機制，根據(jù)氣源價格變化情況，調(diào)整管道燃氣銷售價格。（市發(fā)展改革委）
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38．支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。市財政安排現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金用于資助物流業(yè)、航空業(yè)、港航業(yè)、中國（深圳）國際物流與交通運輸博覽會，降低物流企業(yè)成本。按照我市國際化戰(zhàn)略布局，進一步加大我市基地航空公司和開拓國際航線資助力度，出臺深圳市基地航空公司及國際航線財政專項資金扶持辦法，降低航空公司開通我市洲際客運航線成本，增強航線競爭力。（市交通運輸委、財政委）
39．支持物流行業(yè)技術創(chuàng)新。鼓勵先進運輸組織方式創(chuàng)新，扶持甩掛運輸、多式聯(lián)運等先進運輸方式發(fā)展。建設托盤公用系統(tǒng)，實現(xiàn)配送商品一貫化運輸和托盤循環(huán)使用；建設物流公共信息平臺，提高物流運行信息化、智能化水平，對經(jīng)認定的全市性物流公共信息服務平臺項目予以資助，利用資金獎勵等政策，推動“市場主導，政府引導”的發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)進行公共平臺的建設，或鼓勵企業(yè)現(xiàn)有的物流信息平臺的公共化。支持物流基地、物流園區(qū)、物流配送中心轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展，完善全市物流綜合服務網(wǎng)絡，促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。（市交通運輸委、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委）
40．推進物流標準化試點。以托盤標準化及其循環(huán)共用為切入點，加快推進物流標準化試點工作，加強物流設施設備、信息平臺和服務規(guī)范標準化體系建設。通過企業(yè)之間的互聯(lián)互動、資源共享，穩(wěn)步提高物流標準化服務商跨區(qū)域服務能力，輻射帶動全市物流標準化水平提升，提高物流運行效率，降低物流成本。（市交通運輸委）
41．推動取消清平高速二期以及東部過境高速收費。繼續(xù)開展回購市內(nèi)其他收費高速公路專項研究工作，推動取消清平高速二期以及東部過境高速收費，研究推動廣深沿江高速深圳段大貨車物流費用補貼，進一步減少企業(yè)物流費用。（市交通運輸委、發(fā)展改革委、財政委）
三、組織保障與督查考核
（一）提高思想認識。根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）及五個行動計劃的通知》（粵府〔2016〕15號）部署，降成本行動計劃工作已納入績效考核、實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》評估考核等相關考核，省按年度對我市進行檢查考核。省政府督查室視情況對我市采取下達督查通知書、組織實地督查、提請省政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。各部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會務必要提高思想認識，高度重視，確保完成省部署工作任務和通過省檢查考核。每季度結束后5個工作日內(nèi)，我市將本季度推進落實降成本工作進展情況報送省財政廳匯總后，報省政府督查室。
?。ǘ┘訌娊M織領導。市財政委牽頭成立降成本工作小組，各責任單位有關負責同志參與，同時分別指定一名處級干部和一名具體經(jīng)辦人員為聯(lián)絡員。各區(qū)政府、新區(qū)管委會相應明確牽頭部門和各項任務負責部門，協(xié)同推進各項工作落實。各責任單位要完善工作機制，細化政策措施和分工安排，制訂具體實施方案，做到有明確分工、有時間進度、有保障措施，確保取得實效。各區(qū)政府、各部門主要負責人要高度重視，切實增強工作責任感，帶頭落實好本單位負責的工作。
?。ㄈ┘訌妳f(xié)調(diào)配合。降成本工作涉及部門多，政策措施涵蓋領域廣，各部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會要加強協(xié)調(diào)配合，注重各項政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強工作合力。要做好與國家和省相關部門的溝通匯報，密切跟進國家和省有關工作部署，使我市行動與國家、省政策要求銜接一致，并爭取上級部門政策指導和支持，確保各項政策措施既符合國家和省規(guī)定，又切合我市實際，增強可操作性和實效性。
（四）加強財政保障。減免行政事業(yè)性收費后，有關部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費，由同級財政預算予以統(tǒng)籌安排，保障工作正常開展。市財政委要組織做好評估測算，及時做好經(jīng)費安排計劃，按規(guī)定程序辦理。對其他政策措施所需的必要資金保障，市財政委要組織有關部門一并進行測算，使各項政策措施切實可行。
?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑А８鞑块T、各區(qū)政府、新區(qū)管委會要做好政策措施的解讀宣傳，及時把政策措施講明白，把企業(yè)關注的問題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應。要鼓勵企業(yè)通過加強自身管理、實施技術改造、實行集約生產(chǎn)經(jīng)營主動降低成本。要及時發(fā)布典型事例信息，回應社會關切，引導社會預期，凝聚行動共識，形成社會各界共同關注支持降成本的良好氛圍。
?。┘訌姸讲榭己恕Ｃ磕瓿跤墒胸斦瘜φ帐∧甓裙ぷ魅蝿詹渴鸷臀沂行袆佑媱?，組織各責任單位分解年度工作任務，印發(fā)各部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會執(zhí)行，并按市政府統(tǒng)一部署，對各區(qū)政府、各部門落實情況進行督查。各部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會將降成本工作納入年度工作重點，確保落實到位，并于每季度結束后1個工作日內(nèi)，將本季度推進落實降成本工作進展情況，報送市財政委匯總后報市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、掛牌督辦等方式推動工作落實。將降成本工作納入相關考核項目，各部門、各區(qū)政府、新區(qū)管委會對工作落實不到位的，按有關規(guī)定嚴格問責。
深圳市供給側結構性改革補短板惠民生行動計劃（2016—2018年）
為貫徹落實中央、省和市關于推進供給側結構性改革的決策部署，切實做好我市補短板工作，根據(jù)《廣東省供給側結構性改革補短板行動計劃（2016—2018年）》和《深圳市供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動計劃。
一、總體要求與工作目標
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按照中央、省關于補齊軟硬基礎設施短板的部署，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以國際一流城市設施標準為標桿，圍繞薄弱環(huán)節(jié)，提高投資有效性和精準性，系統(tǒng)推進軟硬基礎設施建設。力爭用三年時間，投資4080億元，實施22項重大工程，補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性。在治理安全隱患和城市污染上取得決定性成果，改善人居生態(tài)環(huán)境；進一步提高城市綜合承載能力，加快實現(xiàn)特區(qū)一體化；多元化增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務供給，提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，更好滿足社會需求。增強城市人才競爭力，加大投資于人的力度，使勞動者更好適應市場環(huán)境。基本建成布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系，服務現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設。
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1．城市安全和防災減災能力得到全面提升。到2018年底，羅湖“插花地”整治取得明顯成效，基本消除城市內(nèi)澇、危險邊坡和高等級地面坍塌等隱患，低影響開發(fā)區(qū)達到建成區(qū)面積的10%以上，新建綜合管廊30公里。
2．能源體系進一步清潔高效。到2018年底，建成充電樁約6萬個，公交車純電動化率達到100%。
3．市政設施滿足現(xiàn)代化國際化需要。到2018年底，光纖入戶率提升至90%。應急供水儲備滿足3個月需求。
4．綜合交通樞紐城市基本形成。到2016年底，軌道交通運營里程達到285公里；到2018年底，公共交通占機動出行分擔率達到62%，機場年旅客吞吐量達到4500萬人次。
5．環(huán)境污染治理取得決定性成果。到2017年底，建成區(qū)基本消除黑臭水體；到2018年底，全市劣Ⅴ類水體斷面比例顯著下降，全市城市污水集中處理率達到97%以上。
6．教育資源優(yōu)質(zhì)化多元化發(fā)展。到2018年底，高校在校學生達16萬人，年均開展從業(yè)人員接受繼續(xù)教育480萬人次。
7．醫(yī)療衛(wèi)生服務水平明顯增強。到2018年底，新增一批三級醫(yī)院，每千人醫(yī)生數(shù)達2.75人，引入30個高端醫(yī)療團隊，打造50個重點學科。
8．人才培育引進更具競爭力。到2018年底，新引進海外高層次創(chuàng)新團隊60個、海外高層次人才1200名，新增技能人才60萬人。
9．城市發(fā)展空間得到有效保障。到2018年底，通過城市土地整備釋放用地面積不少于30平方公里，通過拆除重建實現(xiàn)用地供應約7.5平方公里。
二、重點任務與政策措施
（一）城市安全保障提升計劃。
1．羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造工程。集中力量整治羅湖“二線插花地”地質(zhì)突出隱患，充分利用國家棚戶區(qū)改造政策、保障性住房和人才住房建設政策，采取“政府主導＋棚戶區(qū)改造＋保障性住房建設＋國企為主體實施”的模式，全面徹底地對羅湖“二線插花地”的居住環(huán)境、配套設施、社會治安、斜坡類地質(zhì)災害隱患點等進行整治改造。2016—2018年，投資80億元，推進羅湖玉龍、木棉嶺、布心片區(qū)等片區(qū)整治，努力把羅湖“二線插花地”打造成為深圳治理城市安全隱患的新標桿。（市住房建設局，羅湖區(qū)政府、龍崗區(qū)政府）
2．安全隱患整治工程。全面開展安全隱患整治工作，從源頭上防止各類事故發(fā)生。突出抓好余泥渣土受納場、危險邊坡、地面坍塌、消防火災、危險品和易燃易爆品等重點地域和領域安全隱患的整治。2016—2018年，投資80億元，完善危險品倉儲區(qū)規(guī)劃布局，完成東角頭、清水河油氣庫搬遷，積極推進深圳市危險廢物處理站搬遷工作。完成新屋圍等余泥渣土受納場整治，堅持把隱患當作事故來治理，切實做到“發(fā)現(xiàn)一個，消除一個”。（市安監(jiān)局、規(guī)劃國土委、交通運輸委、住房建設局、水務局、公安局、城管局、應急辦，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
3．海綿城市工程。完善山洪截流分洪，加快前海—南山排水深隧系統(tǒng)工程、布吉河分洪通道、金湖水庫分洪工程建設。實施雨洪調(diào)蓄和暴雨管理，新建深圳河灣、前海外圍、寶安中心區(qū)、沙井橋頭等19個片區(qū)排澇工程。加快大空港、寶安中心區(qū)、壩光海堤工程建設，推進東部海堤重建和大亞灣海堤加固。全面控制水土流失，開展水庫流域水土保持生態(tài)修復工程，恢復道路硬質(zhì)邊坡生態(tài)系統(tǒng)功能，堅持生態(tài)開發(fā)理念，在開發(fā)建設中高度重視水土保持工作。建設光明鳳凰城、國際低碳城、壩光生物谷、大鵬西沖等低影響開發(fā)區(qū)。2016—2018年，投資80億元，基本消除城市內(nèi)澇風險區(qū)，低影響開發(fā)區(qū)達到建成區(qū)面積的10%以上。（市水務局、規(guī)劃國土委、交通運輸委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
4．綜合管廊工程。建立地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制，系統(tǒng)推進城市地下管線建設管理工作，加快完成地下管線普查和地下管線綜合規(guī)劃。推進全市高壓走廊落地的工作，加快電力隧道、綜合纜溝建設，加快北環(huán)電纜隧道建設，解決中心區(qū)用電受限問題，啟動大空港、沙河東、坪地電纜隧道前期工作。完成全市綜合管廊的規(guī)劃，籌劃建設沿深圳河灣、南山區(qū)西北地區(qū)的大型干線綜合管廊。在前海地區(qū)、大空港地區(qū)、南山留仙洞、深圳灣總部基地以及重要城市主干道改擴建時，采用地下管線綜合管廊技術。2016—2018年，投資30億元，新建成綜合管廊30公里。（市住房建設局、規(guī)劃國土委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
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5．城市能源保障工程。加快建設滇西北至廣東±800kV特高壓直流深圳段、禎州至現(xiàn)代等輸電線路，規(guī)劃新建500kV現(xiàn)代站、叢林（東方）站等輸變電工程。推進寶昌、鈺湖電廠擴建等燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)及分布式能源項目，基本建成抽水蓄能電站。推進建設迭福LNG接收站、下洞天然氣儲備與調(diào)峰庫和城市燃氣輸配管道；加快建設國家成品油儲備深圳油庫、樟坑徑液化石油氣倉儲區(qū)。推廣城中村和老舊住宅區(qū)管道天然氣改造，全面推進老舊中壓鋼質(zhì)燃氣管道更新改造。2016—2018年，投資160億元，力爭建成110KV以上變電站60座，新增管道天然氣居民40萬戶，新建市政天然氣管道300公里，增強電力安全保障能力，完善城市燃氣輸配管網(wǎng)。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、規(guī)劃國土委、住房建設局，有關區(qū)政府、新區(qū)管委會）
6．新能源汽車充電設施工程。加快推進充電設施建設，將充電設施建設和配套電網(wǎng)建設改造納入城市規(guī)劃，新建住宅、大型公共建筑和社會公共停車場按停車位數(shù)量30%配建慢速充電樁，并100%預留建設安裝條件。組織推進公交、出租等公共服務領域充電設施建設和大型商場、文體場館等城市公共充電設施建設。積極組織具備條件的政府機關、公共機構和企事業(yè)單位建設內(nèi)部充電基礎設施。積極推動公交電動化。2016—2018年，投資200億元，全市公交車純電動化率達到100%，新增快速充電樁1萬個、慢速充電樁5萬個，加快形成多層次的新能源汽車充電服務體系。（市交通運輸委、規(guī)劃國土委、發(fā)展改革委、國資委、住房建設局、城管局、公安交警局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
?。ㄈ┵Y源保障設施提升計劃。
7．新一代信息基礎設施工程。開展寬帶普查，全面推進光纖到戶改造，落實“百兆到戶，千兆到企，百米光接入”的目標；配合城市規(guī)劃和城市更新改造進程，同步建設寬帶網(wǎng)絡及管道、光纜、基站等，推動寬帶基礎設施共建共享，加快推進人流密集區(qū)域的WLAN覆蓋。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）等應用基礎設施建設。2016—2018年，投資90億元，新增光纖接入用戶200萬戶，家庭寬帶用戶光纖接入能力達300Mbps，基本實現(xiàn)主要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡信號全覆蓋。（市經(jīng)貿(mào)信息委，通信管理局、信息管線公司、天威視訊、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司、中國聯(lián)通深圳分公司、深圳鐵塔公司）
8．水資源優(yōu)化配置工程。配合加快珠三角水資源配置工程及深圳境內(nèi)配套工程規(guī)劃建設，開展水庫入庫支流治理和供水水庫隔離圍網(wǎng)建設。新建壩光水廠，開展南山、紅木山等7座水廠擴建，啟動東湖水廠、鹽田港水廠等9座水廠深度處理工藝改造。繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，加快新一輪社區(qū)管網(wǎng)改造工程。2016—2018年，投資40億元，啟動一批水廠改擴建工程，完成20萬戶住宅供水管網(wǎng)改造、200個原特區(qū)外社區(qū)供水管網(wǎng)改造、100公里老舊市政供水管網(wǎng)改造。（市水務局，水務集團、各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
?。ㄋ模┗ヂ?lián)互通交通提升計劃。
9．軌道交通工程。加快高速鐵路、城際軌道、城市軌道等建設，建成具有強大集聚輻射功能的綜合交通樞紐。建成廣深港客專深圳至香港段、穗莞深城際，加快推動贛深客專、深茂鐵路（深圳至江門段）、沿?？蛯Ｒ?guī)劃建設，盡快啟動深惠城際、深莞城際前期工作，研究布局深圳對外國家鐵路新通道；改造提升深圳北站、深圳東站、平湖站、西麗站，規(guī)劃新的高鐵客運站。2016—2018年，計劃投資600億元，加快軌道交通6、8、10號線及三期調(diào)整延長線工程建設，啟動軌道交通四期規(guī)劃部分優(yōu)先線路建設。加快推進龍華新區(qū)現(xiàn)代有軌電車示范線建設。加快構建完善國家鐵路、城際鐵路及城市軌道交通網(wǎng)絡。（市軌道辦、發(fā)展改革委、規(guī)劃國土委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
10．港口機場工程。強化深圳遠洋集裝箱樞紐港地位，加快區(qū)域性國際航空樞紐機場建設。2016—2018年，投資100億元，實施深圳港西部港區(qū)出海航道二期工程、鹽田港東港區(qū)和大鏟灣二期工程，加快南山港區(qū)媽灣作業(yè)區(qū)海星碼頭改造工程，建設蛇口國際郵輪母港。推進深圳寶安國際機場第三跑道、T4航站樓一期工程（衛(wèi)星廳）建設，規(guī)劃建設鹽田港拖車綜合服務中心，加快南頭直升機場搬遷工作。推進深圳至大鵬半島、深汕合作區(qū)海上客運航線前期工作。（市交通運輸委、發(fā)展改革委，深圳市機場（集團）有限公司、鹽田港集團有限公司、招商局集團有限公司）
11．道路系統(tǒng)工程。完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)，推動一體化快速公共交通系統(tǒng)建設。實施東進戰(zhàn)略，加快外環(huán)高速、東部過境高速、南坪快速路三期、南坪快速龍崗南通道、坂銀通道、龍鹽快速路、坪鹽通道、鵬壩通道、丹荷路、深惠、深汕等高速公路改擴建工程等一批重要道路建設，加快沿一線快速通道、丹平快速二期前期工作。建設深中通道、沿江高速二期及梅觀高速市政化改造，加快107國道市政化改造、羅芳立交橋改造、坪西公路改造、明珠道改造、皇崗路、橫坪路、碧新路等道路快速化改造、春風路隧道工程，開展龍大、南光、鹽壩等高速公路節(jié)點改造。加快蓮塘口岸工程建設，推動皇崗口岸、文錦渡口岸改造和信息化建設，完成梅林關、布吉關及南頭關改造，推進快速公交走廊規(guī)劃建設。2016—2018年，投資300億元，完成道路里程約300公里，加快重點區(qū)域與周邊地區(qū)道路建設，推動片區(qū)城市主、次干道及支路打包實施，打通交通微循環(huán)。開展疏港跨界貨運交通通道研究，優(yōu)化龍崗大道等軸向客貨運組織，推動客貨運轉(zhuǎn)換節(jié)點改造。進一步優(yōu)化完善全市道路交通網(wǎng)絡，推進特區(qū)一體化建設。（市交通運輸委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境提升計劃。
12．改善水環(huán)境工程。加快建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎設施工程，改造完善原特區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)208公里，新建原特區(qū)外污水管網(wǎng)超過3000公里。續(xù)建福田污水廠，新、擴建洪湖、壩光、坂雪崗、沙井等13座污水廠，新增污水處理規(guī)模117.3萬立方米/天；提標改造9座污水廠，改造規(guī)模158萬立方米/天。綜合治理144條河流，長度約552公里。強化全市垃圾統(tǒng)籌管理，制定垃圾處理規(guī)劃、政策、標準，加強監(jiān)督、指導和全過程監(jiān)管。2016—2018年，投資300億元，全面推進城市污染河涌綜合整治，采取控源截污管網(wǎng)、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施整治全市36個城市黑臭水體。（市水務局、城管局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
13．公園園林工程。加快構建“自然公園—城市公園—社區(qū)公園”三級公園體系，推進仙湖蘇鐵珍稀植物群落自然保護小區(qū)建設，打造以“五河兩岸多庫”為主體的濕地保護體系。推進三洲田森林公園、光明森林公園、安托山公園、銀湖山郊野公園等公園建設，2016—2018年，投資60億元，新建和改造社區(qū)公園300個，到2018年公園總數(shù)超過900個。（市城管局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
?。┙逃齼?yōu)質(zhì)提升計劃。
14．高水平大學建設工程。加強高等教育頂層設計，制定加快高等教育發(fā)展的若干意見，推動高校分類發(fā)展，實施高校卓越發(fā)展計劃，提升辦學規(guī)模和質(zhì)量，構建有深圳特色的開放式國際化高等教育體系。支持深圳大學、南方科技大學加快建設高水平大學，鼓勵香港中文大學（深圳）探索境內(nèi)外合作新經(jīng)驗，推動中山大學?深圳、哈爾濱工業(yè)大學（深圳）、深圳北理莫斯科大學建成招生，加快建設清華—伯克利深圳學院、深圳高等金融研究院等一批特色學院。推進優(yōu)勢和特色學科建設，加快培養(yǎng)和引進一批科學家、學科領軍人物和創(chuàng)新團隊，強化產(chǎn)學研用結合，打造一批國際一流學科專業(yè)。2016—2018年，投資50億元，新建高校15所左右。（市教育局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
15．職業(yè)教育工程。促進產(chǎn)教深度融合、中高職有效銜接，加快建設具有國際先進水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快深圳技術大學等應用技術型本科大學規(guī)劃建設。大力發(fā)展高職教育，鼓勵深圳職業(yè)技術學院、深圳信息職業(yè)技術學院探索開展高職本科教育和中高職聯(lián)合教育。促進中職學校優(yōu)化專業(yè)特色發(fā)展，推進職業(yè)院校與國內(nèi)外知名院校合作辦學。加強職業(yè)院校高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍建設。2016—2018年，投資10億元，職業(yè)教育全日制在校生達到12.5萬人。（市教育局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
16．基礎教育工程。加大中小學學位供給，加快推進義務教育學校和普通高中新改擴建工程。著力提升教育質(zhì)量，多渠道擴大優(yōu)質(zhì)資源供給。提升中小學生綜合素養(yǎng)，實施基礎教育名校長、名教師引進和教師能力提升計劃。高質(zhì)量普及高中階段教育，逐步分類推進普通高中和中等職業(yè)教育免除學雜費。積極發(fā)展學前教育，擴大普惠性幼兒園規(guī)模及覆蓋面。2016—2018年，投資50億元，新增中小學學位10萬個左右，支持完善殘疾兒童隨班就讀制度，加快推進深圳第二特殊教育學校。（市教育局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
?。ㄆ撸┽t(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)提效計劃。
17．醫(yī)療衛(wèi)生均衡工程。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快構建以區(qū)域醫(yī)療中心為引領、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院為骨干，門診部、診所和社康中心為依托的城市醫(yī)療服務體系。建設中山大學附屬第七醫(yī)院、深圳大學附屬醫(yī)院、平湖人民醫(yī)院、深圳中醫(yī)院光明院區(qū)等重大醫(yī)療衛(wèi)生項目，改擴建市第三人民醫(yī)院、橫崗人民醫(yī)院等項目，推進區(qū)域大型綜合醫(yī)院的規(guī)劃建設，改善醫(yī)院周邊綜合交通。2016—2018年，投資300億元，三級醫(yī)院達到40家。（市衛(wèi)生計生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
18．醫(yī)療服務提質(zhì)工程。合理劃分不同層級醫(yī)療服務機構的服務功能，以信息化為手段，逐步實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。健全醫(yī)療科研培訓體系，高水平建設深圳大學醫(yī)學院和中山大學醫(yī)學院。整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)學科研資源，推動醫(yī)學科學院建設，打造高端醫(yī)學研究平臺。加快推進醫(yī)療新技術研發(fā)與推廣應用，發(fā)展精準醫(yī)學。2016—2018年，投資20億元，大力引進國內(nèi)外名醫(yī)、名科（診所）、名院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，引入30個高端醫(yī)療團隊，打造50個重點學科。（市衛(wèi)生計生委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
?。ò耍┤瞬艃?yōu)先發(fā)展計劃。
19．卓越人才工程。貫徹落實市委、市政府《關于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》（深發(fā)〔2016〕9號），加快引進培養(yǎng)一批專業(yè)拔尖、掌握核心技術的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領軍人才，發(fā)展壯大重點產(chǎn)業(yè)和重點領域人才隊伍。加快杰出人才培育引進，深化和拓展“孔雀計劃”，大力引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。加大博士后人才引進培養(yǎng)力度。加快培養(yǎng)國際化人才。實施勞動者技能素質(zhì)提升工程，加強高技能人才隊伍建設。2016—2018年，投入不少于100億元用于引進培養(yǎng)人才、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快社會重點領域人才隊伍建設，到2018年，在醫(yī)療、教育、文化、法律等領域集聚一批高素質(zhì)、國際化、創(chuàng)新型專業(yè)人才。（市人力資源保障局、科技創(chuàng)新委、教育局）
20．人才生態(tài)工程。積極探索人才市場化認定和評價機制，深化技術技能人才認定評價社會化改革。全面清理和打破妨礙人才流動的制度障礙，建立健全人才順暢流動機制。優(yōu)化人才子女入學政策，強化人才醫(yī)療保障。2016—2018年，投入不少于30億元用于優(yōu)化高層次人才住房政策，提高新引進基礎性人才租房和生活補貼標準，多渠道加大人才住房供給。（市人力資源保障局、住房建設局）
（九）城市空間拓展計劃。
21．住房保障工程。積極構建“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的城市住房體系，大力實施保障性安居工程，多渠道籌集和建設保障性住房，全力推進棚戶區(qū)改造工作，完善公共配套設施，探索建立住房保障城際合作機制。加強保障性住房管理，完善準入、使用、退出機制，實現(xiàn)公共資源公平善用。建立保障性住房封閉運作、內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)住房保障可持續(xù)發(fā)展。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，完善住房公積金提取、使用和監(jiān)管機制。2016—2018年，投資500億元，建設籌集人才住房和保障性住房20萬套。（市住房建設局、財政委、規(guī)劃國土委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
22．城市更新與土地整備工程。穩(wěn)步推進城市更新，堅持綜合整治、功能改變和拆除重建等多種模式并舉。加大舊工業(yè)區(qū)升級改造工作力度，積極開展城市更新片區(qū)統(tǒng)籌試點，以重點片區(qū)和重大項目的推進帶動區(qū)域發(fā)展。2016—2018年，投資900億元。加快推進40個整村（片區(qū)）統(tǒng)籌試點項目實施，通過土地整備釋放建設用地。（市規(guī)劃國土委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會）
三、保障措施與督查考核
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。由各專項工程牽頭單位將補短板目標任務及具體項目進一步分解落實到各區(qū)政府、新區(qū)管委會、各責任部門，定期召集相關部門了解項目建設情況，協(xié)調(diào)解決項目建設過程中遇到的各種實際困難和問題。各責任單位主要負責同志對本部門、本級政府職責范圍內(nèi)的補短板項目建設協(xié)調(diào)管理工作負責，滾動形成投資項目庫，制定具體計劃，分解責任到位。
（二）優(yōu)化項目管理。全面提升年度政府投資項目計劃管理水平，對項目庫進行動態(tài)管理、分類管理，在建項目加快進度，儲備項目提前啟動并加快前期工作，形成“建設一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)，保證實施項目順利推進。納入項目庫的政府投資項目，經(jīng)市政府常務會議審定后可直接開展項目可行性研究。政府投資項目全面應用跨部門協(xié)同辦理平臺，切實提高審批效率。由各區(qū)（新區(qū)）組織實施的項目，其行政審批、質(zhì)量和安全監(jiān)督、審計等事權下放各區(qū)政府（新區(qū)管委會）。市財政、發(fā)展改革等部門提前開展市級財政資金供給能力研究，創(chuàng)新公共設施投融資模式，相關資金安排和中期財政規(guī)劃管理要求相銜接。
?。ㄈ┩晟朴玫貦C制。市土地整備部門要加快研究修訂征地拆遷補償標準，創(chuàng)新解決土地房屋征收問題。進一步完善重要基礎設施建設項目用地落實機制，優(yōu)先保障重要基礎設施建設項目用地規(guī)模和指標，實現(xiàn)項目建設和征地拆遷工作的統(tǒng)籌推進，促進項目早日開工建設。市規(guī)劃國土部門把補短板項目納入近期建設規(guī)劃和年度計劃。
?。ㄋ模娀睫k督查。項目責任單位要按照目標分解投資工作任務，倒排年度投資計劃，明確詳細時間節(jié)點，將投資任務落實到每個項目、每個責任人和每個季度，在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，千方百計加快工程進度。進一步強化任務考核督辦。市政府督查室對重大項目建設的突出問題、共性問題和反復出現(xiàn)的問題開展專項督查，對完成情況嚴重滯后的責任單位及時督辦、限期整改，對審批過程出現(xiàn)的不作為、推諉扯皮等行為進行嚴厲查處。
粵公網(wǎng)安備44030502000059號
