高雙喜解析《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》修訂背景

  2016年8月10日上午10時(shí)，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部主任高雙喜、副主任孔亮做客新華網(wǎng)，深入解讀《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，并就一些相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題與網(wǎng)友進(jìn)行交流。

　　主持人：我們注意到《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》國(guó)家安全監(jiān)管總局88號(hào)局長(zhǎng)令修訂出臺(tái)了，您能給我們講一下《辦法》修訂出臺(tái)的背景嗎？

　　高雙喜：2009年3月，國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》），對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作發(fā)揮了重要作用。但隨著安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的不斷深化以及黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)急管理工作要求的不斷提高，原《辦法》亟需修訂完善：

　　一是應(yīng)急預(yù)案工作的背景和重心發(fā)生變化。近年來(lái)經(jīng)過(guò)不斷探索，應(yīng)急預(yù)案的定位從補(bǔ)充應(yīng)急管理制度向完善應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)范應(yīng)急處置轉(zhuǎn)變，工作重心從解決預(yù)案有無(wú)向提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實(shí)效轉(zhuǎn)變。同時(shí)，安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革對(duì)簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、備案程序提出了新的要求。為推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案工作與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要，有必要對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂。

　　二是有關(guān)法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作提出了新的要求。新《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案主體責(zé)任、政企應(yīng)急預(yù)案銜接、應(yīng)急預(yù)案法律責(zé)任等作了明確規(guī)定；《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》）等文件對(duì)應(yīng)急預(yù)案功能定位、編制程序、管理責(zé)任、預(yù)案銜接提出了具體要求，進(jìn)一步明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源調(diào)查并廣泛征求意見(jiàn)，強(qiáng)化政企應(yīng)急預(yù)案之間的相互銜接，突出應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估修訂和動(dòng)態(tài)管理。而原《辦法》已不適應(yīng)新的要求，主要問(wèn)題是重規(guī)范企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，輕規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序；重預(yù)案內(nèi)容的全面性，輕應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的實(shí)用性；重規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案銜接，輕政企應(yīng)急預(yù)案銜接；重規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布,輕應(yīng)急預(yù)案的宣傳、演練、動(dòng)態(tài)管理。因此，需要通過(guò)修訂原《辦法》補(bǔ)充和細(xì)化相關(guān)具體要求。

　　三是一些重特大事故應(yīng)急處置中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要通過(guò)《辦法》汲取和改進(jìn)。根據(jù)天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告，導(dǎo)致事故發(fā)生和擴(kuò)大的原因之一，就是瑞海公司應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏，不具備初期火災(zāi)的撲救能力。為提高企業(yè)先期應(yīng)急處置能力，近年來(lái)一些部門(mén)和企業(yè)采取了編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡等措施，指引從業(yè)人員在第一時(shí)間對(duì)事故的應(yīng)急處置。這些措施有利于完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，有必要通過(guò)修訂《辦法》加以推廣和實(shí)施。

   高雙喜：預(yù)案不是現(xiàn)場(chǎng)救援方案 企業(yè)必須找準(zhǔn)預(yù)案定位

   2016年8月10日上午10時(shí)，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部主任高雙喜、副主任孔亮做客新華網(wǎng)，深入解讀《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，并就一些相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題與網(wǎng)友進(jìn)行交流。

　　主持人：剛才您提到《辦法》對(duì)企業(yè)必須履行的預(yù)案編制、備案和日常管理責(zé)任作出要求。那企業(yè)如何才能將這些要求落實(shí)到位呢？

　　高雙喜：一是必須將主體責(zé)任落實(shí)到位。落實(shí)主體責(zé)任是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，做好應(yīng)急預(yù)案工作的關(guān)鍵所在。《安全生產(chǎn)法》和《辦法》明確規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任。企業(yè)要帶著強(qiáng)烈的責(zé)任感來(lái)做好應(yīng)急預(yù)案工作，尤其要從資金、人員和管理方面給予足夠的重視，一層層、一級(jí)級(jí)地抓落實(shí)。否則造成嚴(yán)重后果就會(huì)依法受到懲處，追究責(zé)任。

　　二是必須正確理解應(yīng)急預(yù)案的功能定位。各類(lèi)企業(yè)必須要找準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的功能定位，解決“預(yù)案是什么、干什么”問(wèn)題。這是預(yù)案工作的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，具有基礎(chǔ)性決定性作用。強(qiáng)調(diào)一下，預(yù)案不是現(xiàn)場(chǎng)救援方案、不是作業(yè)規(guī)程、更不是應(yīng)急制度匯編，預(yù)案是事前準(zhǔn)備的工作方案，其主要功能是平時(shí)牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)指導(dǎo)應(yīng)急救援，可以說(shuō)是應(yīng)急機(jī)制的載體、應(yīng)急培訓(xùn)的大綱、應(yīng)急演練的腳本和應(yīng)急行動(dòng)的指南。因此，企業(yè)要緊扣完善應(yīng)急準(zhǔn)備、提高應(yīng)急能力開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案制修訂、培訓(xùn)演練等工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用。只有這樣，應(yīng)急預(yù)案才能落地，才能發(fā)揮作用。

　　三是必須廣泛宣教培訓(xùn)。一方面，企業(yè)負(fù)責(zé)人和應(yīng)急管理人員要積極組織《辦法》培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃準(zhǔn)、吃透《辦法》的精神，牢固樹(shù)立預(yù)案工作不到位就是隱患的理念，掌握預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、培訓(xùn)演練、評(píng)估修訂的程序、方法，做到會(huì)編、會(huì)管、會(huì)用。另一方面，要按照《辦法》的要求，采取制作宣傳展板、崗前教育等形式，面向車(chē)間、班組開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案知識(shí)的宣傳教育，使一線員工知風(fēng)險(xiǎn)、知流程、知措施，真正提升應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力。

    孔亮：應(yīng)急預(yù)案須保彰權(quán)責(zé)分配、應(yīng)急響應(yīng)、資源調(diào)配的有效性

   2016年8月10日上午10時(shí)，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部主任高雙喜、副主任孔亮做客新華網(wǎng)，深入解讀《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，并就一些相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題與網(wǎng)友進(jìn)行交流。

　　主持人：應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程是很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，那么企業(yè)怎樣才能保證預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性呢？

　　孔亮：應(yīng)急預(yù)案的功能定位決定了應(yīng)急預(yù)案主要用于明確事前、事中、事后誰(shuí)來(lái)做、做什么、何時(shí)做、用什么做。因此，一個(gè)好的應(yīng)急預(yù)案必須要滿足三個(gè)有效性。第一，權(quán)責(zé)分配的有效性。就要針對(duì)可能發(fā)生的事故，結(jié)合本企業(yè)的組織體系，確立最優(yōu)化的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，即明確需要什么樣的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，有哪些人參與，職責(zé)又是什么，等等。第二，應(yīng)急響應(yīng)的有效性。就是要針對(duì)可能發(fā)生的事故，確定最優(yōu)化的應(yīng)急流程和措施，即明確什么時(shí)候最該干什么、怎么干，等等。第三，資源調(diào)配的有效性。就是針對(duì)可能發(fā)生的事故，確定最優(yōu)化的應(yīng)急資源調(diào)配程序和方法，即明確如何保障資源、如何調(diào)集資源等內(nèi)容。

　　應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程不僅關(guān)乎預(yù)案的質(zhì)量，也起到完善應(yīng)急準(zhǔn)備的作用，可以說(shuō)，在某種程度上比應(yīng)急預(yù)案本身更為重要。因此，要確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，就必須做到：

　　一是基于風(fēng)險(xiǎn)、立足現(xiàn)有。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)案是否實(shí)用的關(guān)鍵，否則預(yù)案就是無(wú)根之萍。要分析風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)什么樣的事故、影響范圍有多大、有什么樣的處置措施，當(dāng)前的應(yīng)急能力是否與事故處置相匹配、需要哪些應(yīng)急資源、有哪些資源可以利用等等。只有把這些都分析透了，才能保證預(yù)案與生產(chǎn)實(shí)際的符合性、與應(yīng)急機(jī)制的符合性，預(yù)案才能有針對(duì)性。

　　二是規(guī)范程序、全員參與。應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)急事故處置，是一個(gè)完整的系統(tǒng)，牽涉到方方面面。《辦法》在總結(jié)相關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，歸納了成立編制小組、確定體系、編制預(yù)案、征求意見(jiàn)、評(píng)審和公布等編制程序。企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、把握實(shí)質(zhì)，真正抓好預(yù)案編制的過(guò)程管理。要堅(jiān)持“誰(shuí)用誰(shuí)編、自下而上、全員參與”的原則，既要保證職責(zé)不漏、流程不漏、資源不漏，又要促進(jìn)各個(gè)層級(jí)預(yù)案之間的相互銜接，為預(yù)案的最優(yōu)化提供支撐。這里強(qiáng)調(diào)一下，從近年來(lái)的執(zhí)法檢查來(lái)看，應(yīng)急預(yù)案的編制多為應(yīng)急管理人員負(fù)責(zé)，企業(yè)管理層特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人參與相對(duì)比較少，需要企業(yè)加以重視和改進(jìn)這方面工作。

　　三是做實(shí)評(píng)審、嚴(yán)格把關(guān)。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審是應(yīng)急預(yù)案是否好用管用的保障?！掇k法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的內(nèi)容和基本要求作了詳細(xì)規(guī)定，我們也在研究評(píng)審方面的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)必須重視評(píng)審工作，可以采取桌面推演、研討、專(zhuān)家評(píng)審的方式進(jìn)行，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和合規(guī)性，包括所規(guī)定的職責(zé)分工是否有效，響應(yīng)分級(jí)是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)急響應(yīng)程序是否科學(xué)，應(yīng)急保障措施是否滿足事故應(yīng)對(duì)工作需要，基本要素是否齊全，與外部預(yù)案是否相互銜接，等等。

　　四是演練評(píng)估、動(dòng)態(tài)修訂。《辦法》明確規(guī)定了演練評(píng)估、定期評(píng)估和事故評(píng)估等三種應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方式。企業(yè)要按照《辦法》要求，重點(diǎn)圍繞上面所講到的權(quán)責(zé)、應(yīng)急程序和措施、應(yīng)急資源調(diào)配的有效性開(kāi)展評(píng)估，并及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，真正做到常用常新。

   高雙喜：新修訂辦法強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理和閉環(huán)管理

   2016年8月10日上午10時(shí)，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部主任高雙喜、副主任孔亮做客新華網(wǎng)，深入解讀《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，并就一些相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題與網(wǎng)友進(jìn)行交流。

　　主持人：聽(tīng)過(guò)了剛才的介紹，從中也能了解到這次《辦法》修訂的重要性，能否詳細(xì)介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容？

　　高雙喜：新修訂的《辦法》總共包括7章、48條，對(duì)比原《辦法》增加了9條。主要修改內(nèi)容如下：

　　一是擴(kuò)大了適用范圍和管理原則，強(qiáng)調(diào)了預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理和閉環(huán)管理。二是強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作的主體責(zé)任。三是完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系，明確了應(yīng)急預(yù)案編制程序。四是調(diào)整了應(yīng)急預(yù)案編制和備案，將備案方式明確為告知性備案。五是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施，增加預(yù)案定期評(píng)估的內(nèi)容。六是調(diào)整了相應(yīng)法律責(zé)任，增加應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，明確執(zhí)法權(quán)限。

　　具體來(lái)講，在應(yīng)急預(yù)案編制方面：我們總結(jié)近年來(lái)開(kāi)展的應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制程序和預(yù)案核心內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。明確預(yù)案編制的基本原則，即預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。明確預(yù)案編制的主要環(huán)節(jié)，即成立編制小組、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查、確定應(yīng)急預(yù)案體系、征求意見(jiàn)、評(píng)審、公布、告知等內(nèi)容。

　　在企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容方面：對(duì)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的編制不再做強(qiáng)制要求，而是強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。

　　在應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒阜矫妫喊凑铡皢我恢黧w、告知備案”的原則，對(duì)預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鬟M(jìn)行規(guī)范。按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，明確備案主體為行業(yè)主管部門(mén)。按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，明確備案為告知性備案，企業(yè)對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案負(fù)全責(zé)，備案登記部門(mén)只對(duì)材料是否齊全進(jìn)行核對(duì)。明確備案的時(shí)限要求，強(qiáng)化對(duì)備案登記部門(mén)工作效率的約束。

　　在應(yīng)急預(yù)案的日常管理方面：按照“動(dòng)態(tài)管理”的原則，針對(duì)近年來(lái)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案日常管理存在的“編而不用”等問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案日常管理工作進(jìn)行規(guī)范。明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。明確各類(lèi)企業(yè)特別是礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度，三年組織一次預(yù)案評(píng)估。明確企業(yè)發(fā)生事故后應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)調(diào)及時(shí)評(píng)估預(yù)案、及時(shí)修訂預(yù)案，確保預(yù)案的符合性。簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案修訂的程序，明確規(guī)定僅涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等重要內(nèi)容時(shí)，方需參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序組織進(jìn)行，并按照?qǐng)?bào)備程序重新備案。

　　在應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)管執(zhí)法方面：明確將預(yù)案納入各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法計(jì)劃，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。明確了應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急預(yù)案演練、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)告知、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資和裝備落實(shí)等9條重點(diǎn)執(zhí)法內(nèi)容，并細(xì)化罰則，使得有法可依、便于執(zhí)法。

   高雙喜：當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案還存在差距 針對(duì)性實(shí)用性不強(qiáng)

   2016年8月10日上午10時(shí)，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部主任高雙喜、副主任孔亮做客新華網(wǎng)，深入解讀《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，并就一些相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題與網(wǎng)友進(jìn)行交流。

　　主持人：您剛才提到應(yīng)急預(yù)案工作的背景和重心發(fā)生了變化，都有哪些變化？

　　高雙喜：近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，通過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位的共同努力，應(yīng)急預(yù)案工作取得了新的進(jìn)展和成效。為了與原《辦法》相配套，我們指導(dǎo)推動(dòng)31個(gè)省級(jí)單位制定了預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則；頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，印發(fā)了《安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)急預(yù)案框架指南》等規(guī)范性文件，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案從無(wú)到有，初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。截至2015年底，已有國(guó)家安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案1個(gè)，國(guó)家安全監(jiān)管總局部門(mén)預(yù)案10個(gè)，各地方政府及其安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)預(yù)案9080個(gè)；全國(guó)各級(jí)各類(lèi)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案640萬(wàn)個(gè)，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、中等規(guī)模以上企業(yè)做到了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。

　　但是，當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案工作還存在一定的差距，應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性還不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在：

　　一是應(yīng)急預(yù)案編制前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不全面、不深入，甚至直接以本行業(yè)常見(jiàn)事故隱患代替風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如“8·2”事故江蘇中榮公司應(yīng)急預(yù)案缺少對(duì)鋁粉粉塵爆炸的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是應(yīng)急預(yù)案信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)等環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，銜接不到位。如青島“11·22”輸油管道爆炸事故和晉濟(jì)高速巖后隧道“3·1”燃爆事故暴露出應(yīng)急預(yù)案銜接不到位、響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題。三是不同層級(jí)、不同種類(lèi)應(yīng)急預(yù)案功能定位不明晰，內(nèi)容存在重疊現(xiàn)象。四是相當(dāng)多的企業(yè)重預(yù)案編制、輕預(yù)案實(shí)施，預(yù)案演練、修訂、動(dòng)態(tài)管理不及時(shí)，存在預(yù)案“編者不用、用者不編”現(xiàn)象。

　　分析其原因，主要是：

　　一是企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的功能定位不清晰，未能深刻理解應(yīng)急預(yù)案“平時(shí)牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)指導(dǎo)應(yīng)急救援”的核心作用，只重視“有”不注重“用”。

　　二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。未能牢固樹(shù)立 “應(yīng)急預(yù)案、演練和培訓(xùn)不到位就是隱患”的理念，未建立應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任體系，企業(yè)負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)不到位，未將應(yīng)急預(yù)案工作納入安全生產(chǎn)總體布局，人力、物力和財(cái)力投入不足。

　　三是對(duì)應(yīng)急預(yù)案、演練和培訓(xùn)監(jiān)管不到位。開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、檢查少，執(zhí)法處罰力度不夠，對(duì)企業(yè)未起到震懾作用。

　　為此，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神以及安監(jiān)總局黨組的工作部署，深入落實(shí)新修訂《安全生產(chǎn)法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案的有機(jī)銜接，我們著重從落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、優(yōu)化企業(yè)預(yù)案體系、加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法等方面，對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂。

   孔亮：“一案三制”是應(yīng)急管理工作的核心

   2016年8月10日上午10時(shí)，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部主任高雙喜、副主任孔亮做客新華網(wǎng)，深入解讀《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，并就一些相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題與網(wǎng)友進(jìn)行交流。

　　主持人：您剛才介紹了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作落實(shí)的幾個(gè)措施，講的非常到位。那么，對(duì)于各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，又有哪些措施來(lái)推動(dòng)《辦法》的落實(shí)呢？

　　孔亮：一是必須重視應(yīng)急預(yù)案工作?！耙话溉啤笔菓?yīng)急管理工作的核心，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)必須要堅(jiān)持一手抓事故預(yù)防、一手抓應(yīng)急管理，以應(yīng)急預(yù)案工作為龍頭，帶動(dòng)應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)。

　　二是必須落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一方面，要按照《辦法》要求，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照計(jì)劃開(kāi)展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)預(yù)案工作主體責(zé)任。另一方面，要充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室的協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任，推動(dòng)本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案制修訂和備案工作。

　　三是必須廣泛開(kāi)展宣教培訓(xùn)。一方面，要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員的宣教和培訓(xùn)，使其吃透、吃準(zhǔn)《辦法》的核心內(nèi)容，切實(shí)做到真懂、會(huì)用、嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面，要結(jié)合安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)萬(wàn)里行等活動(dòng)，利用培訓(xùn)班、宣講團(tuán)等方式，多渠道、多形式開(kāi)展《辦法》宣教活動(dòng)，推動(dòng)《辦法》進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車(chē)間，提高基層企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

   孔亮：多措并舉 推動(dòng)新修訂辦法在基層落地生根

   2016年8月10日上午10時(shí)，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部主任高雙喜、副主任孔亮做客新華網(wǎng)，深入解讀《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，并就一些相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題與網(wǎng)友進(jìn)行交流。

    主持人：為保證《辦法》的貫徹落實(shí)，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心將采取哪些措施？未來(lái)有怎樣的規(guī)劃？

    孔亮：一方面，比如像今天這種方式，我們通過(guò)主流媒體、安全監(jiān)管總局系統(tǒng)內(nèi)媒體和微信廣泛宣傳《辦法》，使企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和廣大職工了解《辦法》，自覺(jué)遵守《辦法》。另一方面，我們已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法>的通知》，督促指導(dǎo)各地區(qū)、中央企業(yè)提高思想認(rèn)識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展制修訂應(yīng)急預(yù)案管理制度、專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)預(yù)案修訂、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮?zhí)法檢查等工作。此外，還將開(kāi)展《辦法》宣貫專(zhuān)題行活動(dòng)，由國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分成6個(gè)組赴12個(gè)?。▍^(qū)）開(kāi)展《辦法》宣貫活動(dòng)。

   活動(dòng)主要內(nèi)容包括：通過(guò)專(zhuān)家解讀、制作并發(fā)放宣傳資料等形式，對(duì)《辦法》進(jìn)行廣泛宣貫；組織專(zhuān)家集中對(duì)地方政府專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并就應(yīng)急預(yù)案功能定位、編制方法等進(jìn)行培訓(xùn)，做到教育一批、服務(wù)一批、督促一批，使基層能夠重視應(yīng)急預(yù)案工作、熟悉預(yù)案工作方面的法律法規(guī)、掌握應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審等技術(shù)。我們還將從建章立制方面加大工作力度，推動(dòng)《辦法》在基層落地生根。主要是：加快制修訂《辦法》配套的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，如制修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練規(guī)定》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估規(guī)范》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急資源調(diào)查指南》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)；深入推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉和油氣輸送管道等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化和應(yīng)急處置卡編制工作。

   此外，我們還將加強(qiáng)檢查督查，從嚴(yán)查處違法行為，督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案編制、管理主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《辦法》各項(xiàng)規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案、組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)應(yīng)急救援的作用。