中安盛CNZSHR工作人員從廣東省人力資源和社會(huì)保障廳了解到，2016年第一季度，全省查辦保障監(jiān)察案件、處置30人以上參與的群體性事件同比分別下降0.84%和23.15%，總體保持和諧穩(wěn)定。

　　 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜多樣，作為全國流動(dòng)人口和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力第一大省，廣東如何構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系，使其保持總體和諧穩(wěn)定？帶著這個(gè)問題，筆者近日采訪了廣東省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　 亮點(diǎn)1.降低企業(yè)用工成本 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　 企業(yè)是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要方面。通過出臺(tái)一系列措施降低企業(yè)用工成本，廣東力爭從源頭上防范勞資糾紛的產(chǎn)生。

　　 一方面，廣東利用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。2015年廣東出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作有關(guān)問題的通知》，將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。對(duì)采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定崗位、符合政策范圍和基本條件的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗。據(jù)測(cè)算，每年全省穩(wěn)崗補(bǔ)貼支出可減少企業(yè)成本36.5億元。2015年末，全省已有602家企業(yè)申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位資金支出2593萬元，其他企業(yè)正在申報(bào)辦理中。

　　 另一方面，廣東適時(shí)下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，進(jìn)一步有效減輕了企業(yè)的繳費(fèi)壓力。據(jù)介紹，從今年3月1日開始，廣東將失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率從原來的2%降低至1%，按2015年全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)2930萬測(cè)算，2016年預(yù)計(jì)全省可減少企業(yè)繳費(fèi)53億元。

　　 通過實(shí)施階段下調(diào)費(fèi)率措施，從2015年10月至2016年6月，全省工傷保險(xiǎn)平均下降比例32%，一年可減少參保單位繳費(fèi)約23億元，惠及了180多萬戶企業(yè)和3100多萬名職工。

　　 生育保險(xiǎn)方面，目前，全省職工生育保險(xiǎn)平均費(fèi)率從0.77%下降到0.59%，預(yù)計(jì)到2016年底減輕企業(yè)繳費(fèi)約23億元，同時(shí)生育保險(xiǎn)基金將替代企業(yè)發(fā)放產(chǎn)假期間工資約25億元。

　　 亮點(diǎn)2.提升勞動(dòng)力技能水平 實(shí)施均等化終身制補(bǔ)貼政策

　　 隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，一些粗放型、低效益、高耗能的企業(yè)需要關(guān)停并轉(zhuǎn)，部分勞動(dòng)者面臨轉(zhuǎn)崗再就業(yè)問題；而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)新行業(yè)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)快速出現(xiàn)，和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，必須客觀分析勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者不斷提升技能水平。

　　 為此，廣東早在2005年就提出實(shí)施“廣東省百萬農(nóng)村青年技能”工程，省財(cái)政每年安排1億元用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。2008年，廣東實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”，每年安排5億元用于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，每年減免費(fèi)培訓(xùn)50萬—60萬人。2011年以來，廣東每年都將勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作納入省政府“十件民生實(shí)事”。2014年，我省改革創(chuàng)新勞動(dòng)力技能培訓(xùn)政策，先后實(shí)施《廣東省省級(jí)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)政策的意見》等文件，在全省實(shí)施均等化、終身制的技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

　　 新政策實(shí)施以來，全省已有31.8萬人次成功領(lǐng)取技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼，其中中級(jí)工及以上申領(lǐng)人數(shù)占比達(dá)31%。異地務(wù)工人員提升技能的積極性日益增強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—4月領(lǐng)取補(bǔ)貼人數(shù)達(dá)7.1萬人次，同比增長高達(dá)115%；人均補(bǔ)貼金額逐步提高，2016年人均補(bǔ)貼金額達(dá)1680元/人次。

　　 “我省目前的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策主要特點(diǎn)是‘一制三化’，即終身制、均等化、市場(chǎng)化和信息化?！笔∪松鐝d負(fù)責(zé)人介紹，目前廣東的勞動(dòng)者在勞動(dòng)年齡內(nèi)，每提升一級(jí)職業(yè)技能等級(jí)，給予一次培訓(xùn)補(bǔ)貼，建立職業(yè)技能提升終身激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)除全日制在校生和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編人員外，凡在廣東務(wù)工的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，不分省內(nèi)外和城鄉(xiāng)戶籍，按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，均等享受培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼。全省700多個(gè)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行競(jìng)爭式補(bǔ)貼模式，并開發(fā)了全省統(tǒng)一的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，培訓(xùn)補(bǔ)貼資金通過財(cái)政部門直接撥至申請(qǐng)人銀行賬戶，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金安全性。

　　 此外，在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面，我省陸續(xù)實(shí)施海外人才出入境便捷化政策、鼓勵(lì)企事業(yè)單位科技人才雙向流動(dòng)、建立健全更靈活管用的職稱評(píng)價(jià)制度等25項(xiàng)創(chuàng)新措施，強(qiáng)化人才對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支撐能力。

　　 亮點(diǎn)3.開展就業(yè)援助 建立覆蓋城鄉(xiāng)的援助體系

　　 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，不能適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)崗要求的就業(yè)困難人員又該怎么辦？筆者了解到，近年來廣東不斷創(chuàng)新就業(yè)援助模式和打造服務(wù)品牌，初步建立了惠及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、具有廣東特色的就業(yè)援助體系和長效工作機(jī)制。

　　 數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全省共幫助3.3萬名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，其中通過公益性崗位安置962名；新認(rèn)定零就業(yè)家庭59戶，幫助72名零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

　　 “要說怎么取得這些成效的，首先就是完善和落實(shí)就業(yè)困難人員的各項(xiàng)就業(yè)政策。”省人社廳負(fù)責(zé)人介紹，通過出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理有關(guān)問題的通知》《廣東省省級(jí)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》等，明確就業(yè)困難人員可以享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、臨時(shí)生活補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。今年一季度，全省共計(jì)60萬人次享受了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

　　 與此同時(shí)，廣東建立了就業(yè)困難人員實(shí)名信息管理制度，工作人員通過開設(shè)服務(wù)專窗或開展走訪調(diào)查的方式，對(duì)經(jīng)審核符合規(guī)定的人員，將其基本信息、培訓(xùn)意愿、就業(yè)意愿等情況錄入實(shí)名信息臺(tái)賬并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，全面摸清轄區(qū)內(nèi)各類就業(yè)困難人員情況。

　　 “各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)依托就業(yè)援助服務(wù)對(duì)象實(shí)名信息臺(tái)賬，根據(jù)就業(yè)困難人員的實(shí)際情況和就業(yè)困難程度，開展相應(yīng)級(jí)別的就業(yè)援助服務(wù)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員，可為其提供就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦等服務(wù)，不挑不揀的30天內(nèi)幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼、補(bǔ)貼；對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力和意愿的，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)資助、場(chǎng)租補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款等相關(guān)補(bǔ)貼。特困人員享受優(yōu)先兜底援助。

　　 亮點(diǎn)4.專項(xiàng)治理勞資糾紛 強(qiáng)化隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

　　 除了出臺(tái)一系列政策措施，廣東還開展了勞資糾紛專項(xiàng)治理，強(qiáng)化隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　 “首先，在機(jī)制建設(shè)上，形成了由省委政法委抓總，人社部門牽頭，主管部門各負(fù)其責(zé)的工作格局。”省人社廳負(fù)責(zé)人介紹，住建、交通、水利等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)施工領(lǐng)域欠薪問題的治理，公安部門負(fù)責(zé)對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪案件提前介入采取措施，工會(huì)負(fù)責(zé)搭建企業(yè)與員工溝通協(xié)商平臺(tái)。省政府不定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)，檢查各地工作落實(shí)情況，并將勞資糾紛納入對(duì)地方政府的綜治考核，實(shí)行“一票否決”。

　　 與此同時(shí)，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，依托勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理系統(tǒng)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全省劃分為2625個(gè)網(wǎng)格，通過現(xiàn)場(chǎng)巡查、重點(diǎn)檢查、信息監(jiān)控、舉報(bào)投訴等方式，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)逐一排查，化解隱患。

　　 筆者了解到，省人社廳還在全省選擇了2萬家企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)企業(yè)員工流失率、職工參保繳費(fèi)率、工資發(fā)放、勞資糾紛發(fā)生及調(diào)解等指標(biāo)按季度進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析。通過收集企業(yè)工資支付、社保費(fèi)、稅費(fèi)、水電費(fèi)、租金和關(guān)停搬遷等經(jīng)營變動(dòng)情況，及時(shí)預(yù)警矛盾隱患，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營困難、工資支付不正常以及曾發(fā)生欠薪的問題企業(yè)實(shí)施分級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控，跟蹤防范化解。

　　 按項(xiàng)目參保

　　 破解建筑業(yè)工傷維權(quán)難

　　 針對(duì)建筑業(yè)職工參保難、工傷維權(quán)難的問題，2015年7月，廣東省人社廳聯(lián)合省住建廳等五部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》（下稱《意見》）。

　　 《意見》創(chuàng)新參保方式，明確提出按建筑項(xiàng)目參保，規(guī)定對(duì)固定職工，企業(yè)要按用人單位方式為其參保，對(duì)工程項(xiàng)目使用的流動(dòng)職工包括農(nóng)民工，要按照建設(shè)項(xiàng)目為單位參保。

　　 為了保證執(zhí)行，《意見》將參加工傷保險(xiǎn)與辦理施工許可“掛鉤”，規(guī)定建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程施工安全具體措施之一，施工安全措施未落實(shí)的項(xiàng)目，住建部門不予核發(fā)施工許可證。

　　 “相較于其他的行業(yè)、領(lǐng)域，建筑業(yè)勞務(wù)用工流動(dòng)性強(qiáng)、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、各類施工人員參與工期長短不一等，要在建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)覆蓋尤為困難。”省人社廳負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)原參保方式單一，推進(jìn)參保缺乏強(qiáng)制手段的問題，《意見》推行按建筑項(xiàng)目參保，按項(xiàng)目優(yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)，解決項(xiàng)目使用農(nóng)民工工傷參保難的問題。

　　 為防止建設(shè)施工單位壓價(jià)競(jìng)爭、損害職工利益，《意見》規(guī)定了建設(shè)單位在工程概算中要將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭費(fèi)用，不參與競(jìng)標(biāo)，并由施工承包單位在項(xiàng)目開工前一次性繳納，覆蓋項(xiàng)目使用的全部職工，保證了工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)資金來源。

　　 省人社廳負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)新規(guī)，按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的，不必按工資總額為基數(shù)，而是按項(xiàng)目工程合同總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。具體繳費(fèi)比例由各市人社部門會(huì)商住建部門確定，首次確定原則上控制在1‰左右，今后根據(jù)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)收支情況適時(shí)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

　　 值得注意的是，在勞動(dòng)關(guān)系材料審核方面，《意見》要求以勞動(dòng)合同作為審核勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)材料，對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同而發(fā)生工傷的情形，可以參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄、施工“平安卡”信息等證據(jù)作為審核勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)材料，最大限度維護(hù)工傷職工的權(quán)益。

　　 如果用工單位將工程違法分包轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，《意見》明確將由用工單位承擔(dān)勞動(dòng)者發(fā)生工傷的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，并在工傷認(rèn)定決定書中予以載明，切實(shí)維護(hù)實(shí)踐中常見的“包工頭”所招用勞動(dòng)者的工傷權(quán)益。

　　 據(jù)介紹，《意見》實(shí)施以來，截至今年3月底，全省建筑業(yè)參保人數(shù)75.5萬人，其中參保建筑項(xiàng)目3020戶，折合參保人數(shù)27.7萬人。

　　 扶持政策力度大

　　 創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)顯實(shí)效

　　 近年來，廣東深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，確保全省就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果日益彰顯。

　　 來自省人社廳的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)155.5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)67.2萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)18.4萬人，分別完成年度任務(wù)的129.6%、134.4%和184%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.45%，控制在3.5%的目標(biāo)范圍內(nèi)。全年促進(jìn)創(chuàng)業(yè)23.47萬人、帶動(dòng)就業(yè)72.05萬人。

　　 為進(jìn)一步推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，廣東相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》，在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化政策激勵(lì)、完善服務(wù)體系、調(diào)動(dòng)社會(huì)支持等方面作出規(guī)定，提出建設(shè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地、設(shè)立省級(jí)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金等措施，省財(cái)政2015—2018年投入25億元資金專項(xiàng)用于創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　 為解決創(chuàng)業(yè)急需的資金問題，廣東加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，將個(gè)人貸款額度提高到20萬元，以合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的形式，可申請(qǐng)每人不超過20萬元、總額不超過200萬元的“捆綁式”貸款，符合貸款條件的勞動(dòng)密集型和科技型小微企業(yè)貸款額度提高到300萬元。

　　 “5億元省級(jí)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金設(shè)立方案也已獲省政府批準(zhǔn)，并確定了基金受托管理機(jī)構(gòu)、托管銀行和撥付資金?！笔∪松鐝d負(fù)責(zé)人介紹，惠州、茂名、潮州、河源、梅州、江門等6市成為首批省市共建區(qū)域性創(chuàng)業(yè)孵化基地，并獲得1.24億元省級(jí)財(cái)政資金支持。初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升培訓(xùn)也于去年全面開班，按每人1萬元標(biāo)準(zhǔn)資助500名初創(chuàng)企業(yè)精英參加培訓(xùn)，獲學(xué)員廣泛好評(píng)。

　　 在高校畢業(yè)生就業(yè)方面，實(shí)施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，2015年促進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)10.77萬人次。全省聯(lián)動(dòng)開展“一企一崗”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”“就業(yè)服務(wù)月”等活動(dòng)，促進(jìn)了13.03萬名高校畢業(yè)生與企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向。

　　  專家觀點(diǎn)

　　 “四招”助企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

　　 中國人力資源教學(xué)與實(shí)踐研究會(huì)副會(huì)長、廣東省人力資源管理協(xié)會(huì)副會(huì)長、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授董福榮認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)，謀劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

　　 “適應(yīng)新常態(tài)就是認(rèn)清了今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件，把握新常態(tài)就是對(duì)未來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)和趨勢(shì)充滿信心，引領(lǐng)新常態(tài)就是明確中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值取向和目標(biāo)定位。”他認(rèn)為，在既有的約束條件下，對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系需要注意幾點(diǎn)：

    第一，要引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，合法用工，依法維護(hù)職工合法權(quán)益；

    第二，要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，激發(fā)人們以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以改革促進(jìn)發(fā)展，穩(wěn)定職工崗位；

    第三，要促進(jìn)企業(yè)降低經(jīng)營成本，包括降低社會(huì)費(fèi)率等，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；

    第四，企業(yè)要營造人文關(guān)懷，在穩(wěn)定中求發(fā)展，在發(fā)展中促和諧。