市人民政府

目 錄

　　前 言

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

　　第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

　　第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

　　第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　第三章 基本要求和戰(zhàn)略路徑

　　第一節(jié) 突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 匯聚高端發(fā)展新動(dòng)能

　　第二節(jié) 突出質(zhì)量引領(lǐng) 構(gòu)建全面發(fā)展新優(yōu)勢

　　第三節(jié) 突出互聯(lián)融合 搶占信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)

　　第四節(jié) 突出協(xié)調(diào)均衡 提升城市發(fā)展質(zhì)量

　　第五節(jié) 突出綠色低碳 提高可持續(xù)發(fā)展能力

　　第六節(jié) 突出開放共贏 打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐

　　第七節(jié) 突出共建共享 增進(jìn)市民群眾福祉

　　第八節(jié) 突出文化強(qiáng)市 增強(qiáng)城市軟實(shí)力

　　第九節(jié) 突出依法治市 營造公平正義法治環(huán)境

　　第十節(jié) 突出市場導(dǎo)向 釋放全面改革紅利

　　第四章 建設(shè)國際領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市

　　第一節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

　　第二節(jié) 完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系

　　第三節(jié) 提升創(chuàng)新發(fā)展能級

　　第四節(jié) 構(gòu)筑人才高地

　　第五章 建設(shè)更具輻射力帶動(dòng)力的全國經(jīng)濟(jì)中心城市

　　第一節(jié) 構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　第二節(jié) 建設(shè)國際化金融創(chuàng)新中心

　　第三節(jié) 建設(shè)國際化物流樞紐城市

　　第四節(jié) 打造國際化消費(fèi)中心

　　第五節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)核心競爭力

　　第六章 建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)的智慧城市

　　第一節(jié) 打造國際一流信息港

　　第二節(jié) 推進(jìn)信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

　　第三節(jié) 發(fā)展跨界融合的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

　　第四節(jié) 提升公共服務(wù)智能化水平

　　第七章 建設(shè)協(xié)調(diào)均衡的現(xiàn)代化城市

　　第一節(jié) 優(yōu)化城市空間布局

　　第二節(jié) 加快實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化

　　第三節(jié) 提升綜合交通樞紐地位

　　第四節(jié) 提高市政設(shè)施現(xiàn)代化水平

　　第八章 建設(shè)綠色低碳的生態(tài)文明城市

　　第一節(jié) 推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　　第二節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境治理和保護(hù)

　　第三節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　第九章 建設(shè)更具競爭力影響力的國際化城市

　　第一節(jié) 主動(dòng)落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略

　　第二節(jié) 攜手推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

　　第三節(jié) 加快自貿(mào)片區(qū)建設(shè)和前海開發(fā)開放

　　第四節(jié) 增創(chuàng)開放合作新優(yōu)勢

　　第十章 建設(shè)更高質(zhì)量的民生幸福城市

　　第一節(jié) 推動(dòng)開放創(chuàng)新發(fā)展

　　第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

　　第三節(jié) 提升民生保障水平

　　第四節(jié) 夯實(shí)城市安全發(fā)展基礎(chǔ)

　　第十一章 建設(shè)具有鮮明特色的社會主義文化強(qiáng)市

　　第一節(jié) 加強(qiáng)文明城市建設(shè)

　　第二節(jié) 促進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展

　　第三節(jié) 加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

　　第十二章 建設(shè)一流法治城市

　　第一節(jié) 完善立法體制

　　第二節(jié) 打造法治政府

　　第三節(jié) 提高司法公信力

　　第四節(jié) 建設(shè)法治社會

　　第十三章 建設(shè)全面深化改革先鋒城市

　　第一節(jié) 深化行政管理體制改革

　　第二節(jié) 深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

　　第三節(jié) 加快社會管理體制改革

　　第十四章 加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施

　　第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

　　第三節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐

　　第十五章 強(qiáng)化規(guī)劃評估考核機(jī)制

　　第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估

　　第二節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督考核

前 言

　　“十二五”期間，深圳繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，在繼承中創(chuàng)新、發(fā)展中突破，率先走出一條質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展之路，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。站在新的歷史起點(diǎn)，深圳必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，解放思想、大膽探索，積極踐行“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”，不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢、邁上新臺階，勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵。

　　深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要根據(jù)《中共深圳市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是指導(dǎo)未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制和實(shí)施各區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的基本依據(jù)，對于深圳率先全面建成小康社會，加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市具有重要意義。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

　　在黨中央國務(wù)院和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深圳堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，深圳要率先適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，有效應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以特區(qū)的擔(dān)當(dāng)踐行國家戰(zhàn)略，以特區(qū)的作為服務(wù)發(fā)展大局，抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”時(shí)期，深圳勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，在質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革開放中奮力拼搏、砥礪前行，順利完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，為邁向“四個(gè)全面”新征程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、主動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入質(zhì)量時(shí)代

　　積極應(yīng)對復(fù)雜多變的外部形勢，始終堅(jiān)持深圳質(zhì)量深圳標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、動(dòng)力強(qiáng)、效益好、消耗少的良好態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量效益同步提升，2015年本市生產(chǎn)總值超過1.75萬億元，提前一年實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃1.5萬億元的目標(biāo)，進(jìn)出口總額4425.5億美元，出口總額實(shí)現(xiàn)二十三連冠。人均GDP達(dá)到15.8萬元，每平方公里產(chǎn)出GDP、財(cái)政收入均居全國大城市首位，萬元GDP能耗和水耗分別累計(jì)下降19.5%和43%，以更少的資源能源消耗、更低的環(huán)境成本支撐了更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展，成為首個(gè)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。

　　二、率先建成國家創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎

　　深入實(shí)施國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃，獲批成為首個(gè)以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快向引領(lǐng)式創(chuàng)新和全面創(chuàng)新邁進(jìn)，三次位居福布斯中國大陸創(chuàng)新城市榜首。全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)4.05%，規(guī)模實(shí)現(xiàn)五年翻番。國家、省和市級創(chuàng)新載體達(dá)1283家，國家超級計(jì)算深圳中心、國家基因庫、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，光啟研究院、華大基因等新型研究機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。高層次創(chuàng)新型人才加速集聚，引進(jìn)“孔雀計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)63個(gè)。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，PCT國際專利申請量超過5萬件，連續(xù)十二年居全國首位，第四代移動(dòng)通信、基因測序、超材料、新能源汽車等領(lǐng)域技術(shù)水平居全球前列。創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心落戶深圳，國家科技金融試點(diǎn)城市建設(shè)取得積極進(jìn)展，柴火空間等一批眾創(chuàng)空間蓬勃發(fā)展，高交會、IT領(lǐng)袖峰會、BT領(lǐng)袖峰會等成為促進(jìn)創(chuàng)新的重要平臺，大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

　　三、超前布局梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性突破

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域轉(zhuǎn)型并舉，梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17.4%，占GDP比重提高到40%，成為國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、集聚性最強(qiáng)的城市。未來產(chǎn)業(yè)超前布局，不斷創(chuàng)造新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)增量?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，金融中心地位不斷鞏固，總部經(jīng)濟(jì)影響力持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)58.8%，4家本土企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向價(jià)值鏈高端提升，產(chǎn)品技術(shù)含量、價(jià)值含量和競爭力顯著提高，五年淘汰轉(zhuǎn)型低端企業(yè)超1.7萬家。產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力明顯增強(qiáng)，15個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)加快，23個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地集聚區(qū)成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

　　四、著力打造改革開放新平臺，重點(diǎn)領(lǐng)域改革和全方位開放取得重大進(jìn)展

　　主動(dòng)承接國家、省242項(xiàng)改革任務(wù)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破，形成了一批引領(lǐng)性制度成果。深入實(shí)施行政審批制度改革，取消、調(diào)整審批事項(xiàng)253項(xiàng)。率先啟動(dòng)商事登記制度改革，公務(wù)員分類管理和聘任制、投融資體制、土地管理制度、國資國企、社會組織等改革取得重要進(jìn)展。連續(xù)兩屆榮獲“中國法治政府獎(jiǎng)”，率先啟動(dòng)司法人員分類管理、法官檢察官職業(yè)化和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。前海戰(zhàn)略平臺開發(fā)開放步伐加快，22條先行先試順利落地，深港合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)掛牌?；浉郯拇鬄硡^(qū)納入國家“一帶一路”愿景與行動(dòng)，制定實(shí)施發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海上絲綢之路橋頭堡的若干意見。深莞惠與河源、汕尾“3＋2”經(jīng)濟(jì)圈合作加快，深汕特別合作區(qū)建設(shè)提速，援疆援藏、對口幫扶貴州四川以及省內(nèi)扶貧開發(fā)“雙到”工作取得新成效。獲2014年度珠三角“九年大跨越”考核全省第一。

　　五、全面實(shí)施重大民生建設(shè)工程，公共服務(wù)和社會治理水平明顯提高

　　加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，民生領(lǐng)域投入力度加大，實(shí)施12項(xiàng)重大民生工程，九大類重點(diǎn)民生領(lǐng)域財(cái)政支出6734億元，年均增長29.7%。教育事業(yè)加快發(fā)展，新增中小學(xué)學(xué)位13.2萬個(gè)，普惠性幼兒園達(dá)825所，南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）建成招生，清華—伯克利深圳學(xué)院等一批特色學(xué)院建設(shè)加快，深圳北理莫斯科大學(xué)、中山大學(xué)·深圳獲批建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)邁出新步伐，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生“三名工程”，香港大學(xué)深圳醫(yī)院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院深圳醫(yī)院、南方醫(yī)科大學(xué)深圳醫(yī)院投入運(yùn)營，三級醫(yī)院從9家增至25家，三甲醫(yī)院從3家增至10家，病床數(shù)從2.3萬張?jiān)鲋?.7萬張，新增執(zhí)業(yè)醫(yī)生6900名。文體事業(yè)取得新進(jìn)步，被授予“全球全民閱讀典范城市”稱號，四次蟬聯(lián)“全國文明城市”稱號，成功舉辦第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會，聯(lián)合國教科文組織在我市設(shè)立高等教育創(chuàng)新中心。社會保障和居民生活水平不斷提高，居民人均可支配收入、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)均居全國領(lǐng)先水平，新增安排保障性住房24萬套、養(yǎng)老床位4762張。社會治理能力不斷增強(qiáng)，深入開展“平安深圳”專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)施“風(fēng)景林工程”和“織網(wǎng)工程”，社會組織超過10000家，注冊志愿者120.9萬人。國防動(dòng)員工作取得新成效，連續(xù)榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

　　六、深入推進(jìn)特區(qū)一體化建設(shè)，城市功能和生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)雙優(yōu)化

　　實(shí)施兩輪特區(qū)一體化三年計(jì)劃，原特區(qū)外投資五年累計(jì)超過8899億元，占全市總投資70%以上，特區(qū)一體化水平顯著提升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，深圳機(jī)場第二跑道、T3航站樓、廣深客運(yùn)專線、廈深鐵路、深圳北站、福田火車站、坪山站等重大基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，地鐵日均客運(yùn)量超過300萬人次，位居國內(nèi)各大城市第四位，沿江高速、博深高速、新彩通道等建成通車。資源能源保障能力進(jìn)一步提高，西氣東輸二線正式供氣，嶺澳核電二期投入商業(yè)運(yùn)行，清林徑引水、公明供水調(diào)蓄工程、抽水蓄能電站等進(jìn)展順利。推進(jìn)大氣環(huán)境、水環(huán)境和綠化美化三大工程，2015年P(guān)M2.5年均濃度降至29.8微克/立方米，空氣質(zhì)量為內(nèi)地副省級以上城市最優(yōu)；新建污水管網(wǎng)1402公里，新改擴(kuò)建污水處理廠17座，污水日處理能力由266.5萬噸提高到479.5萬噸；建成2400公里綠道，總長和密度居珠三角城市首位。節(jié)能減排指標(biāo)均超額完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。低碳發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，碳排放權(quán)交易成交額居全國第二，國際低碳城成為中歐可持續(xù)城鎮(zhèn)化合作旗艦項(xiàng)目。東部灣區(qū)（鹽田區(qū)、大鵬新區(qū)）列入第二批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　專欄1：“十二五”規(guī)劃綱要調(diào)控指標(biāo)完成情況表 

　　注：居民人均可支配收入為新口徑數(shù)。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

　　深刻認(rèn)識國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境與形勢的重大變化，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、機(jī)遇意識和擔(dān)當(dāng)精神，在搶抓機(jī)遇中增強(qiáng)主動(dòng)，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中保持定力，在改革創(chuàng)新中釋放活力，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　一、國際環(huán)境 

　　世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，主要經(jīng)濟(jì)體走勢分化。全球治理體系深刻變革，國際貿(mào)易投資規(guī)則體系加快重構(gòu)，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化。國際分工格局深度調(diào)整，發(fā)達(dá)國家加緊實(shí)施“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家加速吸引密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國制造業(yè)面臨高端回流和中低端分流的“雙重?cái)D壓”。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)加速滲透到經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，信息經(jīng)濟(jì)正引領(lǐng)社會生產(chǎn)新變革、創(chuàng)造人類生活新空間。深圳必須強(qiáng)化全球視野和前瞻思維，準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)格局新趨勢，深度融入全球創(chuàng)新鏈，在新的國際經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)系中謀劃更高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)成為國家參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的重要引擎。

　　二、國內(nèi)環(huán)境 

　　我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。國家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，泛珠三角區(qū)域合作、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，開放共贏、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。深圳必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，率先開辟新常態(tài)下質(zhì)量型發(fā)展新路徑，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中提升城市發(fā)展能級、實(shí)現(xiàn)特區(qū)更大發(fā)展。

　　三、機(jī)遇與挑戰(zhàn) 

　　深圳在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，率先進(jìn)入以質(zhì)量效益為中心的穩(wěn)定增長階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念新、質(zhì)量高、韌勁足、潛力大，有能力、有條件率先適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)特區(qū)新發(fā)展。深圳作為全國先行發(fā)展的地區(qū)，要向更高發(fā)展階段跨越提升，就必須正視超常規(guī)發(fā)展和超大型城市建設(shè)中積累的矛盾和問題：在經(jīng)濟(jì)增速放緩常態(tài)化下，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性和不確定性加劇，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和保持較高經(jīng)濟(jì)效益難度增大；城市承載能力嚴(yán)重受限，優(yōu)質(zhì)公共資源供給不足，人口壓力增大與高端人才短缺并存；快速城市化遺留問題凸顯，環(huán)境污染、公共安全和城市治理成為制約發(fā)展的短板；全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，突破思想觀念和利益固化的藩籬難度加大。

　　在新的歷史時(shí)期，深圳必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定不移地走質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展之路，釋放開放互動(dòng)、綠色低碳的巨大潛能，匯聚協(xié)調(diào)均衡、共建共享的強(qiáng)大力量，在新一輪改革開放中率先突破，在應(yīng)對國際競爭中占得先機(jī)，在服務(wù)發(fā)展大局中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)種好國家改革開放的試驗(yàn)田、打造創(chuàng)新發(fā)展的高地、成為包容發(fā)展的示范城市。

第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 

　　“十三五”時(shí)期，深圳在國家全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中擔(dān)當(dāng)新使命，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持全面依法治市，堅(jiān)持全方位對外開放，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想 

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對深圳工作的重要批示精神，按照省委省政府和市委第六次黨代會的部署要求，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快建設(shè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵，加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻(xiàn)。

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　“十三五”時(shí)期是深圳率先全面建成小康社會，加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵時(shí)期。主要目標(biāo)任務(wù)是：

　　——努力建成更具改革開放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。繼續(xù)發(fā)揮好改革開放的“窗口”、“試驗(yàn)田”、排頭兵和示范區(qū)作用，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，率先在改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。在國家“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要的先鋒作用，前海開發(fā)開放取得重大突破，率先建成要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成全方位開放新格局。

　　——努力建成更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全面落實(shí)《深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》。率先形成符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的體制機(jī)制，建成一批具有國際先進(jìn)水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，掌握一批事關(guān)國家競爭力的核心技術(shù)，聚集一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)，擁有一批世界知名科研機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力大幅提升，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。

　　——努力建成更具輻射力帶動(dòng)力的全國經(jīng)濟(jì)中心城市。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，成為中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的標(biāo)桿。金融中心、國際物流樞紐城市功能顯著增強(qiáng)，成為重要的生產(chǎn)要素配置中心、信息資源交流中心和高端商務(wù)活動(dòng)聚集地。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和布局得到強(qiáng)化，成為粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略樞紐城市?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心競爭力進(jìn)一步提升，高新技術(shù)、金融、物流、文化“四大支柱”產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主引擎作用更加突出，服務(wù)業(yè)高端化特征更加明顯，未來產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　　——努力建成更具競爭力影響力的國際化城市。堅(jiān)持依托內(nèi)地、服務(wù)全國、面向世界，更加善于統(tǒng)籌國際國內(nèi)“兩個(gè)大局”，成為代表國家參與全球競爭合作的先行區(qū)，成為若干領(lǐng)域在亞太乃至全球具有重要影響力的國際化城市。外貿(mào)進(jìn)出口總額和對外投資總額繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，培育形成一批新的本土跨國企業(yè)，城市生產(chǎn)生活環(huán)境、管理方式、制度規(guī)則與國際接軌程度顯著提高，引進(jìn)國際組織實(shí)現(xiàn)重大突破，國際交流活動(dòng)更趨頻繁。

　　——努力建成更高質(zhì)量的民生幸福城市。牢固樹立以民為本的執(zhí)政理念和價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)全體市民共建共享、包容發(fā)展。全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，努力讓群眾享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更有品質(zhì)的文化服務(wù)，民生保障水平居全國前列，使群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實(shí)。

專欄2：“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)控指標(biāo)體系

第三章 基本要求和戰(zhàn)略路徑

　　堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，緊緊圍繞加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的總目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量引領(lǐng)、全面改革增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，以信息經(jīng)濟(jì)、綠色低碳培育發(fā)展新優(yōu)勢，以協(xié)調(diào)均衡、開放共贏、共建共享構(gòu)筑發(fā)展新格局，以文化強(qiáng)市、依法治市提升整體軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

第一節(jié) 突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 匯聚高端發(fā)展新動(dòng)能

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，突出開放創(chuàng)新、全面創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾發(fā)展”，加快建設(shè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造全球領(lǐng)先的創(chuàng)新之城。

　　——增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐，提升源頭創(chuàng)新能力，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快從應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新向關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、前沿技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從跟隨創(chuàng)新向自主創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新邁進(jìn)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高等院校等建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和知識聯(lián)盟，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制。堅(jiān)持開放創(chuàng)新，促進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)新資源與深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有機(jī)融合，推動(dòng)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，提升參與全球創(chuàng)新合作和競爭的能力。

　　——提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端，打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重要組成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與商業(yè)模式、企業(yè)、文化、金融創(chuàng)新融合發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式集中涌現(xiàn)，培育壯大新動(dòng)能、加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、打造產(chǎn)業(yè)新引擎，構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。

　　——構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重發(fā)揮企業(yè)家、科技人才和高技能人才創(chuàng)新作用，更加注重強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，更加注重優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，營造尊重知識、尊重人才的氛圍，全面激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。堅(jiān)持自主培養(yǎng)和外部引進(jìn)并舉，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強(qiáng)人才載體建設(shè)，海納天下英才，建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

　　——營造激勵(lì)創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域創(chuàng)新。弘揚(yáng)特區(qū)創(chuàng)新文化，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)造、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升創(chuàng)新服務(wù)能力，構(gòu)建更具活力的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。

第二節(jié) 突出質(zhì)量引領(lǐng) 構(gòu)建全面發(fā)展新優(yōu)勢 

　　堅(jiān)持深圳質(zhì)量深圳標(biāo)準(zhǔn)，把質(zhì)量作為新常態(tài)下第一追求，更加注重企業(yè)效益、民生效益、生態(tài)效益，全面推進(jìn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、信譽(yù)“四位一體”建設(shè)，加快構(gòu)建大質(zhì)量大標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會、城市、文化、生態(tài)發(fā)展率先全面步入質(zhì)量時(shí)代。

　　——加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量型增長、內(nèi)涵式發(fā)展，始終保持追求卓越的質(zhì)量自覺，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，提高供給體系質(zhì)量效率和全要素生產(chǎn)率。推動(dòng)消費(fèi)與創(chuàng)新相互滲透，以新需求牽引新技術(shù)、催生新產(chǎn)業(yè)，以新技術(shù)創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求，進(jìn)一步提升產(chǎn)品價(jià)值和技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再優(yōu)化再升級。

　　——?jiǎng)?chuàng)建國際一流質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和實(shí)施與國際先進(jìn)水平接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施更廣泛、更先進(jìn)、更嚴(yán)格的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)控制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，加快創(chuàng)建一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的深圳標(biāo)準(zhǔn)，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域成為國際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)者。把深圳標(biāo)準(zhǔn)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)生活的全過程，率先在涉及健康、安全、環(huán)保等領(lǐng)域制定實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)，以領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)搶占發(fā)展先機(jī)、贏得競爭主動(dòng)。

　　——樹立城市品牌和信譽(yù)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批具有國際影響力的深圳品牌，使深圳制造成為產(chǎn)品高端、技術(shù)先進(jìn)、管理卓越和服務(wù)優(yōu)質(zhì)的品牌象征。打造誠信深圳，完善信用體系，加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)和企業(yè)自律，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，使深圳品牌、深圳信譽(yù)成為國際市場的通行證。

第三節(jié) 突出互聯(lián)融合 搶占信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn) 

　　主動(dòng)順應(yīng)全球信息化、網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展的新趨勢，全面優(yōu)化重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式和資源配置方式的深刻變革，率先邁入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化、智能化的信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，構(gòu)筑城市競爭新優(yōu)勢。

　　——塑造開放共享的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。加快建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，拓展人機(jī)交互、互聯(lián)互通、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間，完善信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵載體。以信息化推動(dòng)企業(yè)組織扁平化和無邊界化，加快形成平等、開放、分享的組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織全球化、服務(wù)化、平臺化，激發(fā)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　——打造跨界融合的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。以提升網(wǎng)絡(luò)承載力、突破核心技術(shù)、創(chuàng)新智能硬件、深化信息服務(wù)為重點(diǎn)，構(gòu)建縱向垂直整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化完備的信息通信產(chǎn)業(yè)，形成技術(shù)水平高、滲透力強(qiáng)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，培育壯大分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動(dòng)發(fā)展。

　　——開啟線上線下互動(dòng)的智慧新生活。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施感知系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)公共資源數(shù)字化和可視化，打造全面感知、萬物互聯(lián)的智慧深圳。有序推進(jìn)政務(wù)和公共服務(wù)信息資源開放共享，構(gòu)建全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程辦理的電子政務(wù)平臺和公共服務(wù)云，實(shí)現(xiàn)一站式、即時(shí)性的政府云服務(wù)。加快智慧城區(qū)和智慧社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)、服務(wù)共享的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，促進(jìn)市民生活方式智慧化。

第四節(jié) 突出協(xié)調(diào)均衡 提升城市發(fā)展質(zhì)量 

　　協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，改善城市發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化城市空間布局，強(qiáng)化各區(qū)協(xié)作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市安全、均衡、有序發(fā)展。

　　——確保城市安全發(fā)展。堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)把安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，把安全貫穿到城市發(fā)展各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域。牢固樹立安全生產(chǎn)的紅線意識和底線思維，健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會共治體系，做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。強(qiáng)化水資源、能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障，完善城市生命線安全運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)社會治安、食品藥品安全、應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)等能力建設(shè)，推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化，不斷提高城市管理和治理水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　——加快實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化。加大對原特區(qū)外地區(qū)的投入力度，統(tǒng)籌提升原特區(qū)外城市功能，以基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批事關(guān)城市一體化發(fā)展的重大工程。加快重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，培育若干新的增長極，以點(diǎn)帶面推動(dòng)產(chǎn)城融合，形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體的發(fā)展格局。

　　——優(yōu)化城市空間布局。堅(jiān)持“三軸兩帶多中心”的空間發(fā)展策略，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)向多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式結(jié)構(gòu)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略和中軸提升戰(zhàn)略，打通聯(lián)接?xùn)|部、輻射粵東的戰(zhàn)略通道，在保護(hù)中科學(xué)開發(fā)東部。統(tǒng)籌開發(fā)陸?？蘸偷叵隆八木S空間”，以更大力度推進(jìn)土地整備和城市更新，拓展城市發(fā)展空間。

　　——系統(tǒng)推進(jìn)城市發(fā)展。統(tǒng)籌安排功能定位、文化特色、建設(shè)管理等事關(guān)城市發(fā)展的重大問題，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。立足各區(qū)的比較優(yōu)勢，鼓勵(lì)優(yōu)勢互補(bǔ)、功能互動(dòng)，形成特色化定位、差異化開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)，在遏制增量、消化存量上取得決定性成果。

第五節(jié) 突出綠色低碳 提高可持續(xù)發(fā)展能力 

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，堅(jiān)持綠色富市、綠色惠民，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧共生，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美麗家園。

　　——提升城市環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。強(qiáng)化生態(tài)紅線管理，全面推進(jìn)水、大氣等環(huán)境的綜合治理，深入開展城市綠色提升行動(dòng)，不斷增加城市綠量，增進(jìn)市民綠色福利，努力建成生態(tài)宜居城市。

　　——構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式。將應(yīng)對氣候變化作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮控制溫室氣體排放對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的積極作用，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和管理制度，完善低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放等總量和強(qiáng)度雙控。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)低碳生活，努力建成綠色低碳之城。

　　——促進(jìn)資源集約節(jié)約利用。以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化，構(gòu)建低投入高產(chǎn)出、低消耗少排放、能循環(huán)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力建成循環(huán)發(fā)展示范城市。

第六節(jié) 突出開放共贏 打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐 

　　開放是繁榮的必由之路。繼續(xù)發(fā)揮深圳在全國新一輪對外開放中的引領(lǐng)作用，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)資源，以開放合作拓展發(fā)展空間，促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放合作新格局。

　　——積極參與“一帶一路”建設(shè)。秉持親誠惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則，充分發(fā)揮深圳地緣、商緣、人緣優(yōu)勢，以設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、民心相通為重點(diǎn)，全面深化與“一帶一路”沿線國家的戰(zhàn)略合作，成為建設(shè)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支撐。主動(dòng)參與“信息絲綢之路”建設(shè)，推進(jìn)海港、空港、信息港等多港聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，爭取在重點(diǎn)國別、優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。

　　——建設(shè)全球一流灣區(qū)城市。以世界著名灣區(qū)城市為標(biāo)桿，立足深圳、攜手港澳、協(xié)同珠三角，打造高端產(chǎn)業(yè)形態(tài)，強(qiáng)化要素配置能力，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，彰顯城市國際化風(fēng)范。加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級，在更大范圍集聚資源、拓展市場、外溢發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新能力卓越、產(chǎn)業(yè)層級高端、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、輻射功能強(qiáng)大的全球一流灣區(qū)城市。

　　——構(gòu)建全方位對外開放戰(zhàn)略平臺。按照“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)，加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放，進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易投資便利化，構(gòu)建與國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的制度框架，推進(jìn)體制機(jī)制和法治建設(shè)等方面的創(chuàng)新，打造我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新標(biāo)桿。

　　——開創(chuàng)區(qū)域合作新局面。增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，積極推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作，加快深莞惠和河源、汕尾“3＋2”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打通與周邊城市戰(zhàn)略通道，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的全方位合作，不斷擴(kuò)大深圳經(jīng)濟(jì)腹地空間。全面提升深港、深澳合作水平，深化社會、民生、科技、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作，為港澳長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

第七節(jié) 突出共建共享 增進(jìn)市民群眾福祉 

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，加大民生投入，以民生改善夯實(shí)人民幸福之基、社會和諧之本，使全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

　　——加大民生改善力度。建立民生優(yōu)先的財(cái)政投入機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)民生工程實(shí)施，增加公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與民生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)供給主體和服務(wù)方式多元化。加快完善公共服務(wù)體系，重點(diǎn)增強(qiáng)教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)能力，夯實(shí)全面建成小康社會的各項(xiàng)民生基礎(chǔ)。

　　——推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，建立與超大城市人口發(fā)展相協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)保障機(jī)制，以居住證為載體完善政策體系，動(dòng)態(tài)優(yōu)化項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，加快來深建設(shè)者市民化步伐。

　　——加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的治理格局。激發(fā)社會組織活力，鼓勵(lì)和支持社會組織參與社會治理。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，健全社會矛盾糾紛化解機(jī)制，營造安定有序充滿活力的和諧氛圍。

第八節(jié) 突出文化強(qiáng)市 增強(qiáng)城市軟實(shí)力 

　　文化是城市發(fā)展的重要力量。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，用中國夢和社會主義核心價(jià)值觀凝聚共識、匯聚力量，傳承中華文化優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)特區(qū)精神，加快文化強(qiáng)市建設(shè)，提升市民文明素質(zhì)，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)城市文化的凝聚力。

　　——弘揚(yáng)特區(qū)精神。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，塑造具有深圳特色的城市精神和人文理念。堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，激發(fā)文化創(chuàng)造力。大力弘揚(yáng)特區(qū)改革、開放、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、包容、拼搏、關(guān)愛和奉獻(xiàn)的精神，在全社會形成奮發(fā)向上的強(qiáng)大正能量。

　　——繁榮城市文化。實(shí)施“文化＋”行動(dòng)計(jì)劃，拓展文化與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域融合發(fā)展的廣度和深度，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)和特色文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城市文化品牌建設(shè)，廣泛開展各類文化活動(dòng)，創(chuàng)作更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文化作品，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。加大城市文化形象塑造和宣傳推廣力度，積極開展國際交流合作，不斷擴(kuò)大城市文化影響力。

　　——豐富公共文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文體惠民工程和關(guān)愛工程，加強(qiáng)重大文化項(xiàng)目建設(shè)，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，完善基層文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推廣全民健身。創(chuàng)新公共文化管理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化發(fā)展，提高公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化程度，提升公共文化服務(wù)水平，充分滿足市民更高層次的精神文化需求。

第九節(jié) 突出依法治市 營造公平正義法治環(huán)境 

　　法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，把法治理念貫穿到城市治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)法治政府和法治社會建設(shè)，努力形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良好法治氛圍。

　　——推進(jìn)科學(xué)立法。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，創(chuàng)新立法機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，完善公眾參與立法機(jī)制，使立法更加準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和廣大人民群眾的意愿。

　　——提升執(zhí)法水平。深入推進(jìn)依法行政，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，下沉執(zhí)法重心，推行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。建立健全行政執(zhí)法與司法相銜接機(jī)制。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處罰與疏導(dǎo)結(jié)合，完善執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，創(chuàng)新執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)效果與社會效果的統(tǒng)一。

　　——維護(hù)司法公正。深化司法重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步完善司法管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提升司法公信力。加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)司法規(guī)范化，完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，推行司法責(zé)任制。全面加強(qiáng)司法監(jiān)督，完善內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。

　　——推動(dòng)全民守法。弘揚(yáng)社會主義法治精神，深入開展法治宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式能力，引導(dǎo)全民自覺守法。堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，廣泛開展全民普法活動(dòng)，讓法治理念深入人心，在全社會形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

第十節(jié) 突出市場導(dǎo)向 釋放全面改革紅利 

　　改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，堅(jiān)決破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，率先在重大改革上引領(lǐng)示范、在難點(diǎn)問題上探索攻堅(jiān)，進(jìn)一步釋放改革紅利，繼續(xù)當(dāng)好全面深化改革的排頭兵。

　　——加快轉(zhuǎn)變政府職能。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)便利化、集約化、高效化。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度。深化機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，完善適應(yīng)大部門制科學(xué)運(yùn)作的規(guī)則制度，率先建成行政審批少、依法行政好、行政效率高、行政成本低的服務(wù)型政府。

　　——強(qiáng)化市場決定性作用。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系。深入推進(jìn)財(cái)政、金融、國資國企等領(lǐng)域改革，推動(dòng)形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　——推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。聚焦改革發(fā)展的突出矛盾和問題，推動(dòng)科技、土地和前海蛇口自貿(mào)片區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)新突破，加快文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口、社會組織和社區(qū)治理等體制機(jī)制改革創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮改革試驗(yàn)的先行探索作用，以局部試點(diǎn)和基層創(chuàng)新為先導(dǎo)，帶動(dòng)整體改革創(chuàng)新，為全面深化改革積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

第四章 建設(shè)國際領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市 

　　深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升深圳在國際創(chuàng)新體系中的地位，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。

第一節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 

　　一、充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)作用 

　　強(qiáng)化企業(yè)和企業(yè)家在科技、產(chǎn)業(yè)、人才、教育等公共創(chuàng)新決策中的重要作用，建立高層次、常態(tài)化的政府企業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度。支持企業(yè)參與國家重大科技專項(xiàng)，承擔(dān)國家科研基地建設(shè)任務(wù)。深入推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等共建研發(fā)平臺。實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程，帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型企業(yè)家，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)效益好的創(chuàng)新型中小企業(yè)和骨干企業(yè)，形成若干有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)群。到2020年，國家級高新技術(shù)企業(yè)超過10000家。

　　二、實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 

　　加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)政策支持、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，營造公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場環(huán)境。完善商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，實(shí)施懲罰性賠償制度，健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，建立打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行為常態(tài)化機(jī)制。積極參與、推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定和完善，加大對發(fā)明專利和PCT國際專利申請的政策扶持力度，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，探索建立南方知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心。提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，形成一批高質(zhì)量的核心自主知識產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)從大向強(qiáng)、從多向優(yōu)的轉(zhuǎn)變，率先建成知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。

　　三、加大對企業(yè)創(chuàng)新扶持力度 

　　提高普惠性財(cái)稅政策支持力度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源平臺化，激發(fā)員工創(chuàng)造力。豐富和完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。完善企業(yè)家成長環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。

第二節(jié) 完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系 

　　一、推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn) 

　　積極開展全面創(chuàng)新改革先行先試，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，完善普惠性創(chuàng)新支持政策體系。加快構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推動(dòng)各類創(chuàng)新要素資源集聚、開放、共享，形成多方參與的高效協(xié)同機(jī)制。深入推進(jìn)科技管理體制改革，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式帶動(dòng)社會資本投入。建立健全科研活動(dòng)分類支持機(jī)制，強(qiáng)化對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究項(xiàng)目的穩(wěn)定支持。

　　二、完善創(chuàng)新服務(wù)體系 

　　繼續(xù)加大孵化器、加速器和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)力度，加快建設(shè)一批創(chuàng)新設(shè)計(jì)、公共檢測、科技信息和專業(yè)技術(shù)平臺。推進(jìn)科技資源開放共享，推動(dòng)財(cái)政投入的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，每年發(fā)放1億元科技創(chuàng)新券。完善科技法律服務(wù)體系，加快推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革。積極發(fā)展技術(shù)交易市場，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)領(lǐng)域，建成國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心。

　　三、強(qiáng)化金融對創(chuàng)新的助推作用 

　　加快科技金融服務(wù)體系建設(shè)，加速推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈的有效融合，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化。鼓勵(lì)企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場籌集資金，推動(dòng)符合條件的創(chuàng)新企業(yè)上市或掛牌交易，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和票據(jù)。積極發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金作用，推動(dòng)政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金專業(yè)化、市場化運(yùn)作。鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，支持開展投貸聯(lián)動(dòng)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，加快科技保險(xiǎn)等多樣化金融服務(wù)方式發(fā)展。

　　四、打造國際創(chuàng)客中心 

　　積極拓展創(chuàng)客發(fā)展空間，推進(jìn)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)基地、應(yīng)用孵化平臺等創(chuàng)客載體建設(shè)，支持柴火空間、梧桐思創(chuàng)等創(chuàng)客空間加快發(fā)展。著力打造創(chuàng)客活動(dòng)品牌，辦好深圳國際創(chuàng)客周、創(chuàng)客大賽和創(chuàng)客馬拉松等系列活動(dòng)，吸引國際創(chuàng)客人才和資金集聚。全面提升創(chuàng)客服務(wù)能力，搭建多層次服務(wù)平臺，鼓勵(lì)開展創(chuàng)客輔導(dǎo)、融資、軟硬件開源共享、產(chǎn)品推廣等全過程服務(wù)。到2020年，新增創(chuàng)客服務(wù)平臺40個(gè)，新增創(chuàng)客空間200個(gè)。

第三節(jié) 提升創(chuàng)新發(fā)展能級 

　　一、增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力 

　　在基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域，布局建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的科技基礎(chǔ)設(shè)施，形成重大源頭創(chuàng)新與前沿突破的強(qiáng)力支撐。促進(jìn)國家超級計(jì)算深圳中心、國家基因庫等提升發(fā)展，建成未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，爭取更多國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶。實(shí)施高等院校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，積極引進(jìn)國內(nèi)外高校建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地，加快發(fā)展虛擬大學(xué)園、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新平臺。支持科學(xué)家和高層次人才團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)辦多種模式的新型科研機(jī)構(gòu)，積極與國內(nèi)外先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)共建高水平的研究機(jī)構(gòu)。

　　二、加快核心技術(shù)創(chuàng)新 

　　瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，實(shí)施前沿技術(shù)攻關(guān)“登峰計(jì)劃”，推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在下一代通信網(wǎng)絡(luò)、生命健康、新材料、新能源、數(shù)字化裝備、高端芯片、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)突破，部分領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和交叉領(lǐng)域，集中力量突破技術(shù)瓶頸，搶占科技制高點(diǎn)。到2020年，組織實(shí)施1000項(xiàng)國家、省、市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。

　　三、加速重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化 

　　推動(dòng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，組織實(shí)施技術(shù)成果應(yīng)用示范計(jì)劃，大力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用推廣和成果轉(zhuǎn)化。改革科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，完善科技成果使用、處置和收益管理體制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。改進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入管理，建立便捷高效的監(jiān)管模式。健全符合國際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購政策體系，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購力度，鼓勵(lì)使用首臺（套）重大技術(shù)裝備，帶動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。

　　四、加強(qiáng)高層次開放創(chuàng)新合作 

　　堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，對接全球創(chuàng)新資源，融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大國際創(chuàng)新合作的廣度和深度。依托高交會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等國際創(chuàng)新合作平臺，吸引國內(nèi)外頂級科技組織、科研機(jī)構(gòu)和跨國企業(yè)來深設(shè)立研發(fā)中心。支持企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，承擔(dān)和組織國際重大科技合作項(xiàng)目。深化“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，與香港共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國際技術(shù)貿(mào)易交易平臺、創(chuàng)投融資服務(wù)平臺和科技服務(wù)中心。提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平，推進(jìn)深莞惠、珠三角、泛珠三角乃至更大區(qū)域的創(chuàng)新合作，構(gòu)建功能互補(bǔ)、分工合理的區(qū)域創(chuàng)新體系。

第四節(jié) 構(gòu)筑人才高地 

　　一、建設(shè)多元化的卓越人才隊(duì)伍 

　　深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量型人口紅利”向“質(zhì)量型人口紅利”轉(zhuǎn)變。實(shí)施全民素質(zhì)提升計(jì)劃，推動(dòng)人才戰(zhàn)略與人口戰(zhàn)略緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)性調(diào)整。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“孔雀計(jì)劃”，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。發(fā)展壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批專業(yè)拔尖、掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升工程，深化技能人才認(rèn)定評價(jià)社會化改革，完善現(xiàn)代技工教育和職業(yè)體系，推動(dòng)校企合作辦學(xué)和新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)，分層次、多渠道、有針對性地培養(yǎng)一批高技能人才。加大各領(lǐng)域緊缺專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，在金融、醫(yī)療、教育、文化、法律等領(lǐng)域加快集聚一批高素質(zhì)、國際化、創(chuàng)新型專業(yè)人才。到2020年，新引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)100個(gè)、海外高層次人才2000名，新增技能人才60萬人。

　　二、優(yōu)化人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境 

　　加強(qiáng)人才政策創(chuàng)新，建立健全人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建層次分明、覆蓋廣泛的人才政策體系。加快推進(jìn)人才工作立法，強(qiáng)化人才法治保障。落實(shí)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，研究制定促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的政策措施。深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，強(qiáng)化科研成果激勵(lì)機(jī)制，加大對作出重大科技貢獻(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才的獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)推進(jìn)人才評價(jià)制度改革，完善多元評價(jià)主體和多維度評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)人才市場化評價(jià)和認(rèn)定，建立人才舉薦制度。全面清理和打破妨礙人才流動(dòng)的制度障礙，建立健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施人才安居工程，優(yōu)化高層次人才安居政策，多渠道加大人才安居住房供給，探索建立新型人才住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理模式，逐步擴(kuò)大人才住房保障覆蓋范圍，提高新引進(jìn)人才住房和生活標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮前海作為全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用，加大人才政策創(chuàng)新力度，努力建設(shè)人才特區(qū)。

　　三、打造一流的人才服務(wù)體系 

　　加大人才服務(wù)資源整合力度，構(gòu)建統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)平臺，提高人才服務(wù)效率，打造“一站式”人才服務(wù)模式。完善高層次人才管理和服務(wù)機(jī)制，開辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”，為各類人才提供便利服務(wù)。探索簡化外籍人才出入境和居留手續(xù)。加快推進(jìn)業(yè)發(fā)展，積極開展人才市場化和社會化服務(wù)。完善人才榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，在全社會營造尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的人文環(huán)境。

第五章 建設(shè)更具輻射力帶動(dòng)力的全國經(jīng)濟(jì)中心城市 

　　更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育發(fā)展新動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，加快建設(shè)具有國際影響力的金融創(chuàng)新中心、消費(fèi)中心、物流樞紐城市，構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地，實(shí)現(xiàn)在更大范圍、更高層級集聚配置要素資源，增強(qiáng)對接世界、服務(wù)全國的能力，打造開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級新高地，加快建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

第一節(jié) 構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 

　　一、鞏固提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用 

　　推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化、融合化、集聚化、智能化發(fā)展，壯大互聯(lián)網(wǎng)、生物、新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、文化創(chuàng)意和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥、高端醫(yī)學(xué)影像、基因技術(shù)、新能源汽車、高端材料、數(shù)字內(nèi)容、高效儲能等領(lǐng)域，統(tǒng)籌布局技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)重大工程，提升先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新與集成能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快中興通訊新一代信息通信等省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造高端特色產(chǎn)業(yè)群。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3萬億元。 

二、加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)

　　拓展未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加大生命健康、航空航天、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展力度，圍繞生命信息、高端醫(yī)療、航空電子、無人機(jī)、機(jī)器人、智能制造成套裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批發(fā)展前景好、技術(shù)水平高、價(jià)值含量高的重大項(xiàng)目，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。培育壯大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家海洋工程裝備應(yīng)用示范工程，重點(diǎn)在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破，優(yōu)先發(fā)展海洋電子信息、海洋生物、海水淡化等產(chǎn)業(yè)，組建深圳海洋研究院，打造全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范市。統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，積極承接國家軍民融合重大項(xiàng)目，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展新格局。緊密跟蹤全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，超前謀劃一批新的未來產(chǎn)業(yè)。到2020年，未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1萬億元。

　　三、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展

　　積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，增強(qiáng)金融、現(xiàn)代物流等支柱產(chǎn)業(yè)國際競爭力，提升會計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，推動(dòng)科技服務(wù)和信息服務(wù)市場化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在更高水平上有機(jī)融合。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)商貿(mào)會展服務(wù)高端化發(fā)展，旅游服務(wù)多樣化發(fā)展，體育、生命健康和教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，家庭服務(wù)規(guī)范化職業(yè)化發(fā)展，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建功能完善、管理規(guī)范、高效高質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)體系。到2020年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)71%左右。 

　　四、推動(dòng)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)改進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式，提高產(chǎn)品價(jià)值含量，打造全球知名品牌。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效率。以黃金珠寶、鐘表、服裝、眼鏡、家具等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、信息化改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化和綠色化。

第二節(jié) 建設(shè)國際化金融創(chuàng)新中心

　　一、提升創(chuàng)新型金融中心功能

　　豐富完善金融組織體系，支持傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)跨行業(yè)整合資源，打造具有重要影響力的金融控股集團(tuán)，大力引進(jìn)國際性金融機(jī)構(gòu)，提升金融國際化水平。拓寬跨境資金流通渠道，完善跨境資產(chǎn)交易機(jī)制，探索構(gòu)建跨境人民幣資產(chǎn)市場。鼓勵(lì)開展利率匯率產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)擴(kuò)大商業(yè)銀行產(chǎn)品市場化定價(jià)范圍，加速銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。做大做強(qiáng)證券基金行業(yè)，大力發(fā)展多層次資本市場，積極配合國家推進(jìn)“深港通”和股票發(fā)行注冊制改革，支持深圳證券交易所不斷完善市場層次、產(chǎn)品系列和服務(wù)功能，促進(jìn)區(qū)域性股權(quán)交易市場創(chuàng)新發(fā)展，爭取開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。拓展保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)功能，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)性保險(xiǎn)公司和培育再保險(xiǎn)市場。大力發(fā)展財(cái)富與資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，聚集一批國際財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，打造跨境財(cái)富管理中心。規(guī)范發(fā)展私募金融，引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。到2020年，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)15%左右。

　　二、加快適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融改革創(chuàng)新

　　加大對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等金融支持力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金在城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、養(yǎng)老健康服務(wù)等領(lǐng)域運(yùn)用。加快構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系，促進(jìn)低碳生態(tài)城市發(fā)展。加強(qiáng)中小微企業(yè)金融服務(wù)，配合推動(dòng)建立全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板機(jī)制，拓寬直接融資渠道。支持民間資本發(fā)起或參與設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展金融租賃和消費(fèi)金融。探索金融支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，深化外債宏觀審慎管理和跨國企業(yè)資金集中運(yùn)營管理改革，加快發(fā)展出口信用保險(xiǎn)、航運(yùn)金融、離岸金融等業(yè)務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，盤活存量資產(chǎn)。

　　三、營造支撐創(chuàng)新的金融發(fā)展環(huán)境

　　探索建立與國際接軌的金融制度規(guī)則和政策體系，進(jìn)一步鞏固金融差異化發(fā)展的競爭優(yōu)勢。加快金融學(xué)科和特色學(xué)院建設(shè)，依托資本市場學(xué)院打造全國性金融人才培訓(xùn)交流平臺。優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)空間布局，規(guī)劃建設(shè)具有重要影響力的金融功能集聚區(qū)，強(qiáng)化福田—羅湖金融中心地位，高標(biāo)準(zhǔn)打造深圳金融街，加速前海金融產(chǎn)業(yè)集聚。推動(dòng)組建地方金融投資控股平臺，培育和固化金融產(chǎn)業(yè)資源。

　　四、健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系

　　加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門工作聯(lián)動(dòng)，建立區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，健全風(fēng)險(xiǎn)處置長效機(jī)制，定期開展金融風(fēng)險(xiǎn)排查和專項(xiàng)整治。加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)一的資金托管清算公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化新興金融業(yè)態(tài)監(jiān)管。深入開展金融法治宣傳，加強(qiáng)投資者教育和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。優(yōu)化金融市場法治環(huán)境，完善地方金融執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券、非法外匯等各類非法金融活動(dòng)。

第三節(jié) 建設(shè)國際化物流樞紐城市

　　一、推動(dòng)物流服務(wù)模式創(chuàng)新

　　實(shí)施物流標(biāo)準(zhǔn)化工程，鼓勵(lì)重點(diǎn)物流企業(yè)參與物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范的制定，積極推進(jìn)與國際通行標(biāo)準(zhǔn)對接，建立綠色物流評估標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。支持物流先進(jìn)技術(shù)和高端裝備研發(fā)，加強(qiáng)物流信息平臺建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)、智能倉儲、車載及手持終端等在物流全流程的使用。增強(qiáng)供應(yīng)鏈管理服務(wù)功能，鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸，積極拓展融資租賃、商業(yè)保理、管理咨詢等新興業(yè)務(wù)，打造集物流控制、信息、結(jié)算、專業(yè)服務(wù)于一體的供應(yīng)鏈管理中心。到2020年，物流業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10.5%左右。

　　二、加強(qiáng)物流基礎(chǔ)平臺建設(shè)

　　發(fā)揮物流園區(qū)資源要素優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，推動(dòng)物流企業(yè)和金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等配套企業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建功能完善、便捷高效的物流平臺網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)骨干物流網(wǎng)絡(luò)與城市共同配送體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展智能快件箱、冷鏈儲藏柜等新型社區(qū)配送設(shè)施，形成層級合理、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的物流倉儲配送網(wǎng)絡(luò)，提高“最后一公里”的配送能力。積極構(gòu)建服務(wù)全球貿(mào)易和營銷網(wǎng)絡(luò)、跨境電子商務(wù)的物流平臺體系，打造全國性跨境電商物流集散中心。

　　三、增強(qiáng)物流樞紐輻射帶動(dòng)能力

　　加強(qiáng)與國內(nèi)物流樞紐的跨區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域物流一體化發(fā)展，打造適應(yīng)國際中轉(zhuǎn)、采購、配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)要求的國際物流體系，構(gòu)建覆蓋華南、服務(wù)全國、輻射全球的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持民營航空公司發(fā)展，支持航空公司在深圳開通貨運(yùn)航線，拓展國際航空物流市場。支持建立深港澳臺貨運(yùn)代理企業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，增辟中國—東盟主要物流通道，打造中國與東盟間重要物流集散地。

第四節(jié) 打造國際化消費(fèi)中心

　　一、拓展國際化消費(fèi)空間

　　鼓勵(lì)專業(yè)品牌企業(yè)、專業(yè)市場、傳統(tǒng)批發(fā)市場、主要商業(yè)街區(qū)完善網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，加快各類商業(yè)集聚區(qū)和電子商務(wù)平臺發(fā)展。加快建設(shè)大型邊境免稅購物中心和區(qū)域性進(jìn)口商品展示交易中心，打造電子信息、黃金珠寶、工藝禮品、服裝等商品的國際采購中心。優(yōu)化實(shí)體商業(yè)布局，加快大鏟灣汽車口岸及商貿(mào)中心建設(shè)，推動(dòng)羅湖“大金三角”國際商業(yè)中心改造升級，推進(jìn)華強(qiáng)北片區(qū)打造以信息通訊產(chǎn)品和服務(wù)為特色的國際商貿(mào)圈。拓展虛擬消費(fèi)空間，支持跨境電子商務(wù)交易平臺的創(chuàng)新經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。到2020年，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到7300億元，電子商務(wù)交易額達(dá)到3.5萬億元。

　　二、營造國際一流消費(fèi)環(huán)境

　　引進(jìn)國際先進(jìn)管理理念與服務(wù)模式，建設(shè)與國際接軌的消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，塑造高品質(zhì)、國際化的商業(yè)形象，營造更加舒心、放心的消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化消費(fèi)環(huán)境的源頭治理，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和價(jià)格欺詐行為。加快推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市政策性試點(diǎn)，推動(dòng)電子發(fā)票應(yīng)用、電子合同標(biāo)準(zhǔn)制定、電子商務(wù)征信服務(wù)和誠信交易。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善消費(fèi)者公共服務(wù)平臺，構(gòu)建多元參與的消費(fèi)者權(quán)益保障和社會監(jiān)督機(jī)制。

　　三、打造國際時(shí)尚消費(fèi)目的地

　　促進(jìn)消費(fèi)、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新“三者互動(dòng)”，打造展示時(shí)尚、引領(lǐng)潮流的國際消費(fèi)目的地。鼓勵(lì)發(fā)展買手制百貨、體驗(yàn)型購物中心、主題概念店等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)個(gè)性化定制、商品眾籌、社區(qū)團(tuán)購等新型消費(fèi)模式發(fā)展。培育信息、綠色、健康養(yǎng)老、旅游休閑、文體教育等消費(fèi)新熱點(diǎn)，打造智能家居、無人機(jī)等時(shí)尚消費(fèi)發(fā)源地。完善中國電子市場價(jià)格指數(shù)、水貝·中國珠寶指數(shù)等指數(shù)平臺建設(shè)，打造具有國際影響力的消費(fèi)品牌、交易中心和定價(jià)中心。

第五節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)核心競爭力

　　一、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌和信譽(yù)建設(shè)

　　制定出臺完善市場環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減負(fù)政策，壓縮落后產(chǎn)能，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工程，發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用，積極引進(jìn)國家級學(xué)會，加快組建一批產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，推動(dòng)超材料、下一代高速大容量光傳輸、高通量基因測序等優(yōu)勢技術(shù)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施質(zhì)量創(chuàng)新工程，健全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、政策規(guī)劃體系和質(zhì)量管理法律法規(guī)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)深圳產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際同類產(chǎn)品先進(jìn)水平。完善認(rèn)證認(rèn)可管理模式，穩(wěn)步推進(jìn)國際互認(rèn)。實(shí)施品牌創(chuàng)新工程，建設(shè)品牌文化，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)以信譽(yù)為核心的品牌意識，打造一批具有國際影響力的深圳品牌。

　　二、加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

　　優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善總部經(jīng)濟(jì)政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)總部基地的規(guī)劃建設(shè)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引進(jìn)世界500強(qiáng)、大型央企和民營領(lǐng)軍企業(yè)集團(tuán)，支持在深設(shè)立國際總部、區(qū)域總部或職能性總部，推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目落戶。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)開展兼并重組、資源整合，加快形成一批擁有世界品牌的大企業(yè)。鼓勵(lì)本土企業(yè)開展跨國經(jīng)營，通過跨國并購、海外上市等方式拓展海外市場，重點(diǎn)培育一批具有國際競爭力的跨國企業(yè)。

　　三、增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力

　　實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，促進(jìn)中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展之路。支持中小企業(yè)開展技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，研發(fā)先進(jìn)適用或獨(dú)具特色的技術(shù)、工藝和設(shè)備。鼓勵(lì)中小企業(yè)開展國際國內(nèi)合作交流，組織參加中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會等國際性展會。完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房政策，為上市公司和創(chuàng)新型中小企業(yè)提供空間支持。拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，支持企業(yè)改制上市，落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

第六章 建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)的智慧城市

　　深入貫徹落實(shí)“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，培育跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建交流共享的服務(wù)平臺，拓展安全有序的網(wǎng)絡(luò)空間，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智能化、城市智慧化，率先構(gòu)建信息生產(chǎn)力、獲取信息紅利，搶占信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，打造具有國際先進(jìn)水平的智慧之城。

第一節(jié) 打造國際一流信息港

　　一、超前布局下一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

　　實(shí)施“寬帶深圳”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，提升高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。全面推進(jìn)光纖到戶改造，加快建成“全光網(wǎng)城市”。推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋、演進(jìn)升級和協(xié)同發(fā)展，啟動(dòng)5G商用。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)提速和降費(fèi)行動(dòng)，優(yōu)化電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)。全面提升IPv6用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)的超前布局和商用。加快“三網(wǎng)”融合進(jìn)程，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共享。參與國家多軌道寬帶衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造天地一體、無縫覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)前海國際通信專用通道，參與東盟信息港等亞太互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2020年，建成國內(nèi)領(lǐng)先的寬帶中國示范城市，家庭寬帶用戶光纖接入能力達(dá)到300Mbps，固定寬帶家庭普及率達(dá)到99%，重要公益性公共場所免費(fèi)無線寬帶覆蓋率達(dá)到99%。

　　二、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺

　　完善統(tǒng)一的政務(wù)云服務(wù)平臺，支持信息技術(shù)企業(yè)向云計(jì)算產(chǎn)品和服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移，形成面向城市管理、民生服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域的系列專業(yè)云體系。開展國家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點(diǎn)，統(tǒng)籌部署物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施和信息采集系統(tǒng)，建設(shè)分布式資源共享的信息資源庫，打造安全可控、具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新服務(wù)體系。

　　三、建立安全可控的網(wǎng)絡(luò)空間

　　加快發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施信息安全專項(xiàng)，開展下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的安全核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全、入侵檢測、身份驗(yàn)證、可信計(jì)算、數(shù)據(jù)安全等網(wǎng)絡(luò)和信息安全產(chǎn)品的自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，培育本土網(wǎng)絡(luò)與信息安全骨干企業(yè)。建立重要信息使用管理和安全評價(jià)機(jī)制，加大信息資源和個(gè)人信息保護(hù)力度。強(qiáng)化無線電頻率管理和安全保障，保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全。加大網(wǎng)上違法行為、違法信息聯(lián)合查處力度，打擊網(wǎng)絡(luò)信息詐騙犯罪，營造可信安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第二節(jié) 推進(jìn)信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

　　一、打造信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

　　鞏固提升電子核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)電子信息產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和綠色化發(fā)展，建設(shè)全球領(lǐng)先的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。聚焦優(yōu)勢資源，突破集成電路設(shè)備制造和先進(jìn)封裝測試等核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提升新型平板顯示器件及關(guān)鍵材料的國產(chǎn)化率，持續(xù)擴(kuò)大低溫多晶硅和氧化物液晶面板生產(chǎn)能力，推進(jìn)柔性顯示、超高分辨率顯示等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。支持智能終端操作系統(tǒng)、云操作系統(tǒng)、新型數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)軟件的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)移動(dòng)終端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)器等相互適配和協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展微型化的片式容阻感、低功耗高集成度的智能傳感器等新型電子元器件，加快發(fā)展高性能服務(wù)器、嵌入式計(jì)算機(jī)、3D打印設(shè)備及關(guān)鍵零配件。

　　二、推動(dòng)信息技術(shù)基礎(chǔ)創(chuàng)新和融合創(chuàng)新

　　前瞻布局信息技術(shù)創(chuàng)新鏈，引領(lǐng)電子信息產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。搶抓新型基礎(chǔ)材料技術(shù)引發(fā)的信息技術(shù)革命重大機(jī)遇，在石墨烯、碳納米管等前沿技術(shù)領(lǐng)域布局建設(shè)一批創(chuàng)新載體。大力推動(dòng)軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（NFV）等未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證和應(yīng)用示范，掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)，占領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)。積極開展海量存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、量子加密等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)圍繞人工智能、生物芯片、增材制造等交叉領(lǐng)域，組織實(shí)施一批“產(chǎn)業(yè)鏈＋創(chuàng)新鏈”專項(xiàng)，加速多學(xué)科技術(shù)融合創(chuàng)新。

　　三、培育具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

　　落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要，加快研發(fā)大型通用海量數(shù)據(jù)存儲與管理、大數(shù)據(jù)分析發(fā)掘軟件、數(shù)據(jù)可視化軟件和海量數(shù)據(jù)存儲設(shè)備、大數(shù)據(jù)一體機(jī)等硬件產(chǎn)品。推動(dòng)大數(shù)據(jù)與通信設(shè)備、智能終端、車聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)品集成創(chuàng)新，圍繞工業(yè)大數(shù)據(jù)、新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域組織實(shí)施一批應(yīng)用工程。加快制定政務(wù)信息資源目錄，建立統(tǒng)一完善的政務(wù)信息資源共享交換平臺和數(shù)據(jù)開放平臺，加大公共數(shù)據(jù)資源交換與開放力度，完善公共數(shù)據(jù)資源的社會化應(yīng)用體系。

第三節(jié) 發(fā)展跨界融合的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

　　一、“互聯(lián)網(wǎng)＋”智能制造

　　實(shí)施“中國制造2025”深圳行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)突破工業(yè)軟件、高端傳感器等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識和地址管理，支持有條件的企業(yè)建設(shè)工業(yè)云平臺。圍繞智能工廠、智能機(jī)器、智能產(chǎn)品的發(fā)展需求，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域開展智能制造試點(diǎn)示范，推動(dòng)核心軟硬件、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等核心產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和深度應(yīng)用，打造多方參與、自主可控的智能制造生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)在裝備領(lǐng)域加快發(fā)展服務(wù)型制造，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)組織模式。到2020年，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長，在通訊設(shè)備等領(lǐng)域培育規(guī)模超萬億的產(chǎn)業(yè)集群，在機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等領(lǐng)域培育規(guī)模超過兩千億的產(chǎn)業(yè)集群，在新能源汽車、海工裝備、集成電路設(shè)計(jì)等領(lǐng)域形成規(guī)模超千億的產(chǎn)業(yè)集群，在醫(yī)療器械等領(lǐng)域形成規(guī)模超過五百億的產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，全面推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的寬帶互聯(lián)、移動(dòng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)全服務(wù)流程的無縫對接和線上線下的自由切換。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，培育一批互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭企業(yè)，支持金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)相互延展和深度合作，形成傳統(tǒng)金融與互聯(lián)網(wǎng)金融良性互動(dòng)、共生發(fā)展的格局。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)，支持建設(shè)移動(dòng)電子商務(wù)和智能物流開放平臺，提升電子商務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，促進(jìn)大規(guī)模協(xié)作、大眾智慧在生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。積極培育分享經(jīng)濟(jì)新模式，鼓勵(lì)在汽車租賃、房屋出租、家政服務(wù)等消費(fèi)領(lǐng)域開展分享服務(wù)。

　　三、打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過網(wǎng)絡(luò)平臺高效互動(dòng)，提升與外部資源靈活對接能力和內(nèi)生治理能力。組織開展面向產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的協(xié)同型組織示范工程，重點(diǎn)依托龍頭企業(yè)或第三方組織整合產(chǎn)業(yè)上下游資源，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才、市場等信息資源的高度集聚、精準(zhǔn)對接和充分共享。創(chuàng)新面向跨產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)型組織模式，提高多學(xué)科交叉突破的群體創(chuàng)新發(fā)展水平。

第四節(jié) 提升公共服務(wù)智能化水平

　　一、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化精準(zhǔn)治理能力

　　完善人口、法人、房屋等基礎(chǔ)信息資源庫和教育、醫(yī)療、證照等主題信息資源庫，加快建立統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度。深入推進(jìn)“織網(wǎng)工程”，加快基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一受理和同城通辦，最大限度便利群眾。推進(jìn)各部門加強(qiáng)信息化和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，推行統(tǒng)一受理、協(xié)同處理、結(jié)果督導(dǎo)的“一站式”服務(wù)模式。加快網(wǎng)上政府建設(shè)，推動(dòng)建立線上線下高度融合的政務(wù)體系，全面落實(shí)跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同和網(wǎng)上并聯(lián)審批機(jī)制，完善政府門戶網(wǎng)站、移動(dòng)政務(wù)、政務(wù)微博、政務(wù)微信等網(wǎng)上政民互動(dòng)渠道。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力。

　　二、提高城市智能化管理水平

　　加快交通、能源、給排水、環(huán)保、應(yīng)急等城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，構(gòu)建全流程的智能供水供電監(jiān)控系統(tǒng)，普及城市智能交通系統(tǒng)，提升城市精細(xì)化管理水平。建立“海陸”一體化規(guī)劃和土地海洋智能執(zhí)法平臺，實(shí)現(xiàn)陸域海域國土海洋資源監(jiān)測監(jiān)管的智慧化支撐。以構(gòu)筑“科技護(hù)城墻”為龍頭，建設(shè)全面設(shè)防、一體運(yùn)作、精確定位的社會治安和公共安全綜合防控信息大平臺，打造智慧型、主動(dòng)式城市安全防護(hù)體系。

　　三、打造全程全時(shí)的在線公共服務(wù)體系

　　搭建智慧醫(yī)療衛(wèi)生綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的市民健康服務(wù)門戶，建成一批智慧醫(yī)院、智慧社康中心試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)居民健康檔案、電子病歷等信息在醫(yī)療機(jī)構(gòu)間共享。推進(jìn)教育管理和資源公共服務(wù)平臺廣泛應(yīng)用，加快各級各類教育數(shù)據(jù)和資源的整合共享。建設(shè)一體化社會保障公共服務(wù)體系，加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通，深入推進(jìn)智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。建成電子政務(wù)、醫(yī)療健康、公安警務(wù)、法律服務(wù)、教育資源、人力資源和社會保障、交通管理、智慧停車、地鐵信息、智慧氣象等云平臺。

第七章 建設(shè)協(xié)調(diào)均衡的現(xiàn)代化城市

　　尊重城市發(fā)展規(guī)律，牢牢守住安全、環(huán)境、人口、土地底線，統(tǒng)籌優(yōu)化空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理，形成東西協(xié)同、多元組團(tuán)、開放聯(lián)動(dòng)的城市空間格局，建立與超大城市相適應(yīng)、緊湊集約、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，全面實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化，建設(shè)和諧宜居、富有活力、功能完善、精明增長的可持續(xù)發(fā)展典范城市。

第一節(jié) 優(yōu)化城市空間布局

　　一、強(qiáng)化東中西三軸輻射帶動(dòng)

　　實(shí)施城市東進(jìn)戰(zhàn)略，以軌道交通為先導(dǎo)，以高快速骨干路網(wǎng)為支撐，加快東部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通聯(lián)接?xùn)|部、輻射粵東的戰(zhàn)略通道，推動(dòng)?xùn)|部發(fā)展軸由羅湖、鹽田向龍崗、坪山、大鵬延伸，建設(shè)與西部中心功能協(xié)同、交相呼應(yīng)的東部中心。實(shí)施中軸提升戰(zhàn)略，推動(dòng)中部發(fā)展軸由福田通過廣深港客專南聯(lián)香港，由龍華、光明向北延伸，加快龍華新區(qū)和光明新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。提升西部發(fā)展層級，推動(dòng)西部發(fā)展軸由南山蛇口半島北經(jīng)前海、空港新城、沙井、松崗，聯(lián)系東莞西部并通往廣州，重點(diǎn)將前海和南山、寶安中心區(qū)域發(fā)展成為新的市級中心。

　　二、促進(jìn)南北兩帶優(yōu)化提升

　　北部發(fā)展帶依托大外環(huán)高速和軌道交通，串聯(lián)坪山、龍崗大中心城、平湖、觀瀾、光明和空港新城等重要區(qū)域，以坪山站、平湖站、深圳機(jī)場等交通樞紐為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)集聚、現(xiàn)代物流發(fā)達(dá)、城市功能強(qiáng)大的重要發(fā)展帶。南部發(fā)展帶以原特區(qū)帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，串聯(lián)前海、南山、福田、羅湖、鹽田、大鵬等重要區(qū)域，以鹽田港和西部港區(qū)為東西出?？?，構(gòu)筑以科技、金融、貿(mào)易、休閑旅游為特色的重要發(fā)展帶。

　　三、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。在強(qiáng)化福田—羅湖中心和前海—南山—寶安中心的綜合服務(wù)功能基礎(chǔ)上，加快培育龍崗—坪山東部發(fā)展中心，構(gòu)筑創(chuàng)新、教育、智能制造、高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快鹽田、光明、龍華、大鵬中心城區(qū)的發(fā)展，提升區(qū)域綜合服務(wù)功能。

　　四、釋放更多土地資源

　　科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地比例控制在市域面積的50%以內(nèi)。加大土地整備力度，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)用地清退工作，重點(diǎn)清退一級水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的用地。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，堅(jiān)持綜合整治、功能改變和拆除重建等多種模式并舉，實(shí)現(xiàn)用地供應(yīng)約12.5平方公里。加強(qiáng)舊工業(yè)區(qū)升級改造，探索地上地下聯(lián)動(dòng)更新實(shí)施機(jī)制。積極開展片區(qū)統(tǒng)籌試點(diǎn)，以提升城市功能為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市更新聯(lián)動(dòng)。到2020年，通過土地整備釋放50平方公里用地。

　　五、拓展城市發(fā)展空間

　　堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、科學(xué)用海，有序推進(jìn)圍填海，以前海、大鵬東西兩翼為重點(diǎn)，以深圳灣、大鵬灣、大亞灣、珠江口灣區(qū)為核心，打造濱海城市空間形態(tài)。加快低空空間開發(fā)利用，積極參與國家低空空域改革試點(diǎn)，形成有利于通航發(fā)展的低空空域保障環(huán)境。加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)，推進(jìn)地下空間利用規(guī)范化管理，構(gòu)建功能完備、安全方便、環(huán)境宜人的地下空間體系。

第二節(jié) 加快實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化

　　一、加大原特區(qū)外地區(qū)政策支持力度

　　開展特區(qū)一體化五年攻堅(jiān)行動(dòng)，加大政策支持力度，把更多的資源、財(cái)力向原特區(qū)外傾斜，市本級財(cái)政投向原特區(qū)外及一體化項(xiàng)目的投資占全市比重提高到80%以上。高水平推進(jìn)深度城市化，開展光明新區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，加快龍崗國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。提升原特區(qū)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　二、加快原特區(qū)外地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)

　　強(qiáng)化原特區(qū)內(nèi)外高效通勤和一體發(fā)展，促進(jìn)公共資源均衡配置，重點(diǎn)在原特區(qū)外的交通、醫(yī)療、教育、治安和環(huán)保等領(lǐng)域加快建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程，新建高中、大學(xué)、大型醫(yī)院和文體場館原則上布局于原特區(qū)外。加快推進(jìn)坪山樞紐、平湖樞紐等綜合交通樞紐和配套設(shè)施建設(shè)，完成原二線關(guān)口交通設(shè)施改造，完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)城中村市容環(huán)境提升，加快原二線“插花地”整治。到2020年，原特區(qū)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市建設(shè)管理水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化發(fā)展。

　　三、著力培育區(qū)域增長極

　　加快空港新城、坂雪崗科技城等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，打造特區(qū)一體化發(fā)展新平臺。創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制，立足優(yōu)勢、突出特色、一區(qū)一策，全方位統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃和配套建設(shè)。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好的高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，加快培育多層次、各具特色的產(chǎn)業(yè)空間載體，形成多個(gè)承擔(dān)城市和區(qū)域重要服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)增長極。

第三節(jié) 提升綜合交通樞紐地位

　　一、建設(shè)具有強(qiáng)大輻射力的對外通道體系

　　優(yōu)化港口布局，適應(yīng)集裝箱船舶大型化發(fā)展趨勢，加快20萬噸級集裝箱泊位和航道建設(shè)，布局覆蓋全球的航運(yùn)航線網(wǎng)，強(qiáng)化深圳世界級集裝箱樞紐港優(yōu)勢。提升深圳機(jī)場國際樞紐功能，加快機(jī)場綜合性集疏運(yùn)體系建設(shè)，深化珠三角機(jī)場合作，開辟直通國際樞紐城市航線航班，加快建設(shè)國際航空樞紐。加快對外鐵路新通道建設(shè)，積極推動(dòng)贛深客專、深茂鐵路（深圳至江門段）、沿?？蛯Ｒ约吧罨?、深莞、深珠城際軌道等規(guī)劃建設(shè)，建成廣深港客專深圳福田至香港段、穗莞深城際軌道，努力建設(shè)綜合性鐵路樞紐。加快深中通道等戰(zhàn)略性通道建設(shè)，建設(shè)集約化、現(xiàn)代化國家公路主樞紐，提升對泛珠三角區(qū)域乃至全國的輻射能力。到2020年，集裝箱吞吐量達(dá)到2800萬標(biāo)準(zhǔn)箱，機(jī)場客運(yùn)吞吐量達(dá)到4800萬人次，國際航線達(dá)到48條。

　　二、打造方便快捷的城市交通

　　全面推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，基本建成軌道三期及三期調(diào)整工程，加快建設(shè)軌道四期工程，推進(jìn)現(xiàn)代有軌電車試驗(yàn)線建設(shè)。加快構(gòu)建與軌道交通一體化的地面公交線網(wǎng)體系，推進(jìn)前海樞紐、車公廟樞紐等綜合交通樞紐以及公交綜合車場和配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中運(yùn)量公交福坂示范線和路側(cè)式公交專用道建設(shè)。完善高快速路網(wǎng)，大力推進(jìn)干線道路規(guī)劃建設(shè)，加快次干道與支路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)原二線關(guān)內(nèi)外主次干路對接。優(yōu)化停車管理政策，推動(dòng)立體智能綜合停車場規(guī)劃建設(shè)。提升交通環(huán)境品質(zhì)，持續(xù)開展交通擁堵綜合治理工作，打通交通擁堵瓶頸，基本消除斷頭路，推進(jìn)無障礙設(shè)施改造和交通安全治理。

　　三、完善城市慢行交通系統(tǒng)

　　提升步行和自行車交通環(huán)境，建設(shè)高品質(zhì)、立體化的步行單元，加快山海休閑廊道建設(shè)，建成市民中心—筆架山連廊、羅湖“大金三角”慢行圈、寶安中心片區(qū)及車公廟片區(qū)等一批示范區(qū)。改善中心城區(qū)慢行交通環(huán)境，推進(jìn)福田中心區(qū)、蓮花北、布心、后海等片區(qū)的慢行交通設(shè)施建設(shè)。完善軌道站周邊設(shè)施配套，建設(shè)慢行交通廊道聯(lián)系軌道、公交站點(diǎn)以及商業(yè)、居住和辦公集中地，推動(dòng)自行車租賃系統(tǒng)的互聯(lián)互通，解決出行“最后一公里”問題。

第四節(jié) 提高市政設(shè)施現(xiàn)代化水平

　　一、構(gòu)建清潔高效的現(xiàn)代能源體系

　　加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，完善500千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架，加快城市配電網(wǎng)建設(shè)。積極引進(jìn)滇西北、粵東等市外電源，推進(jìn)天然氣發(fā)電、抽水蓄能電站等市內(nèi)支撐電源建設(shè)，增強(qiáng)電力安全保障能力。推進(jìn)迭福LNG接收站等天然氣接收設(shè)施建設(shè)，完善城市燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。推進(jìn)石油儲運(yùn)設(shè)施布局調(diào)整，加快建設(shè)成品油和液化石油氣倉儲區(qū)。積極發(fā)展太陽能光伏、生物質(zhì)發(fā)電等分布式電源，鼓勵(lì)區(qū)域集中供熱（冷）和能源梯級利用，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。到2020年，建成110千伏以上變電站300座，居民管道燃?xì)庥脩暨_(dá)到225萬戶。

　　二、建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)的供水保障體系 

　　保障城市供水安全，加快推進(jìn)珠三角水資源配置工程（西江引水工程）及深圳境內(nèi)配套工程規(guī)劃建設(shè)，建成公明供水調(diào)蓄、清林徑引水調(diào)蓄、銅鑼徑水庫擴(kuò)建等水源工程，推進(jìn)小型水庫的整合利用，建立雙水源供水體系，確保應(yīng)急供水儲備滿足三個(gè)月需求。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，實(shí)施水源保護(hù)區(qū)雨污分流、入庫河流綜合治理、水庫隔離圍網(wǎng)和水源地生態(tài)修復(fù)等工程。完善水廠布局，加快水廠升級改造。優(yōu)化供水網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，開展新一輪社區(qū)管網(wǎng)改造。

　　三、加快地下綜合管廊建設(shè)

　　編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新投資建設(shè)運(yùn)營管理模式，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大政府投入，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，綜合利用地下空間資源，有序推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合軌道交通建設(shè)、城市更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，在有條件的區(qū)域配套建設(shè)地下綜合管廊。建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。加強(qiáng)公共管線維護(hù)管理，集成電力、通信、廣播電視、給水、排水、燃?xì)獾鹊叵率姓O(shè)施信息，建成綜合管網(wǎng)信息庫、統(tǒng)一管線信息平臺和全覆蓋的管線管理信息系統(tǒng)。到2020年，建成干線綜合管廊超過80公里。

第八章 建設(shè)綠色低碳的生態(tài)文明城市

　　積極應(yīng)對全球氣候變化，牢固樹立綠色低碳就是競爭力的發(fā)展理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，建立城市碳排放約束機(jī)制，提升大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，形成綠色化、低碳化、循環(huán)化生產(chǎn)生活方式，建設(shè)全國生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的綠色低碳之城。

第一節(jié) 推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　　一、加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　制定低碳發(fā)展促進(jìn)條例，完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的法治環(huán)境。圍繞碳排放達(dá)峰目標(biāo)制定低碳發(fā)展路線圖，建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)、核算制度，定期編制溫室氣體排放清單。深入推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易領(lǐng)域和范圍，打造區(qū)域性碳排放權(quán)交易中心。鼓勵(lì)和支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，建立低碳技術(shù)推廣目錄，加大低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和政策支持力度，推動(dòng)新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城市碳匯體系建設(shè)，增強(qiáng)碳匯能力。加快國際低碳清潔技術(shù)交流合作平臺建設(shè)，加強(qiáng)低碳發(fā)展國際合作。加快國際低碳城建設(shè)，實(shí)施近零碳排放示范工程，探索建立土地出讓與項(xiàng)目碳排放水平掛鉤機(jī)制，擴(kuò)大國際低碳城論壇影響力，創(chuàng)建國家低碳發(fā)展示范區(qū)。

　　二、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

　　加快充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)新能源汽車應(yīng)用規(guī)?；?、公交車和物流車電動(dòng)化，公交大巴電動(dòng)化率達(dá)到100%。推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)、綠色回收、綠色包裝、綠色采購等，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)化、智能化回收處理。加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，探索個(gè)人碳賬戶積分試點(diǎn)，推動(dòng)全社會形成綠色消費(fèi)自覺。實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建材和裝配式建筑，加快建筑工業(yè)化，新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，綠色建筑總面積超過7000萬平方米。

　　三、提高能源利用效率

　　實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用示范和推廣，全面推動(dòng)交通、工業(yè)、商貿(mào)及公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，促進(jìn)大型公共建筑用能系統(tǒng)節(jié)能改造，實(shí)施超低能耗建筑試點(diǎn)。加強(qiáng)節(jié)能改造、節(jié)能服務(wù)體系和節(jié)能基礎(chǔ)能力等工程建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升。

　　四、促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用

　　樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強(qiáng)雨洪、再生水、海水等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，加快再生水管網(wǎng)建設(shè)，推廣節(jié)水產(chǎn)品、器具及節(jié)水新技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加強(qiáng)生活、建筑、工業(yè)和危險(xiǎn)廢棄物的利用和處置，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立電子廢棄物回收及再利用體系。堅(jiān)持減量化優(yōu)先的原則，建立和完善垃圾分類收集體系，按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)新擴(kuò)建垃圾焚燒等環(huán)保處理設(shè)施，生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。加快推進(jìn)光明、坪山國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。

第二節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境治理和保護(hù)

　　一、全面改善水生態(tài)系統(tǒng)

　　以流域?yàn)閱卧到y(tǒng)推進(jìn)治水提質(zhì)，打造“滲、滯、蓄、凈、用、排”有機(jī)結(jié)合的水系統(tǒng)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)原特區(qū)外排水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)營，建設(shè)污水管網(wǎng)4260公里。完善污水處理廠布局，加快污水處理廠新擴(kuò)建和提標(biāo)改造，污水處理能力達(dá)到683萬立方米/天。加快推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。加快海綿城市建設(shè)，大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝和雨水收集利用設(shè)施，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例，低影響開發(fā)區(qū)達(dá)到建成區(qū)面積的20%以上。完善山洪截流分洪，實(shí)施雨洪調(diào)蓄和暴雨管理，加快排澇泵站、分洪通道和海堤建設(shè)，基本消除城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。實(shí)施九大流域水系整治，強(qiáng)化深圳灣、前海灣等重點(diǎn)海域環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)跨（邊）界河流水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%以上。

　　二、提升大氣環(huán)境質(zhì)量

　　健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建成國內(nèi)領(lǐng)先的大氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，新車排放標(biāo)準(zhǔn)力爭與歐盟同步，實(shí)施嚴(yán)格的柴油車總量控制措施。加快建設(shè)綠色港口，實(shí)現(xiàn)靠港船舶使用岸電或轉(zhuǎn)用低硫燃油、輪胎式龍門起重機(jī)“油改電”，率先建立低硫排放控制區(qū)。提升電廠排放標(biāo)準(zhǔn)，完成污染鍋爐清潔能源替代。加大揮發(fā)性有機(jī)物污染治理力度，全面禁止使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料。加強(qiáng)工程機(jī)械、場內(nèi)機(jī)械、渣土運(yùn)輸車、水泥攪拌車、集裝箱運(yùn)輸車等移動(dòng)源污染治理，鼓勵(lì)采用電動(dòng)、LNG等清潔能源機(jī)械，加強(qiáng)工地和道路揚(yáng)塵污染控制。禁止園林垃圾及生活垃圾露天焚燒，強(qiáng)化餐飲業(yè)污染源控制。

　　三、強(qiáng)化土壤和噪聲污染控制

　　加大土壤污染防治力度，重點(diǎn)開展基本農(nóng)田和受污染場地土壤污染的綜合整治，優(yōu)先保護(hù)耕地和飲用水水源地土壤環(huán)境，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域及設(shè)施周邊的土壤風(fēng)險(xiǎn)識別與監(jiān)控。深入開展噪聲污染防治，采取建設(shè)噪聲屏障、安裝降噪裝置、種植綠化帶等措施減輕噪聲污染，嚴(yán)格防控工業(yè)、社會生活和建筑施工噪聲，加強(qiáng)建筑噪聲的監(jiān)督管理和檢查執(zhí)法。

第三節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　一、建立健全生態(tài)文明體制機(jī)制

　　落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行差異化績效評價(jià)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體制改革。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，強(qiáng)化以企業(yè)為單元的總量控制，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，深化環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。健全環(huán)境信息公開制度。大力推進(jìn)大鵬半島生態(tài)文明體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，加快創(chuàng)建東部灣區(qū)（鹽田區(qū)、大鵬新區(qū)）國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　二、積極打造“公園之城”

　　加快推進(jìn)三洲田森林公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“自然公園—城市公園—社區(qū)公園”三級公園體系，進(jìn)一步提升市容環(huán)境。實(shí)施公園綠地與生態(tài)綠廊貫通工程，以大型公園綠地為組團(tuán)，以城市綠廊、道路廊道、綠道網(wǎng)、河流水系廊道為骨架，打造多層次、多功能的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。積極推進(jìn)立體綠化，推廣屋頂綠化、垂直綠化。到2020年，人均公園綠地面積達(dá)到13.8平方米。

　　三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

　　強(qiáng)化基本生態(tài)控制線管理，嚴(yán)格控制一級水源保護(hù)區(qū)、主干河道兩側(cè)等生態(tài)敏感區(qū)域。加快林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)采石場、取土場、裸露山體與邊坡的復(fù)綠工程，開展城市主要道路硬質(zhì)邊坡水土保持與生態(tài)修復(fù)工程。加大濱海濕地、河口、河道岸線和海灣等典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，推進(jìn)海洋生物資源和重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程，推動(dòng)深圳灣濕地加入拉姆薩爾國際濕地公約。健全外來動(dòng)植物疫病疫情預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)筑外來有害生物入侵安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，維持生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

　　第九章 建設(shè)更具競爭力影響力的國際化城市

　　全面落實(shí)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用特區(qū)、灣區(qū)、自貿(mào)區(qū)疊加優(yōu)勢，積極推進(jìn)高水平雙向開放，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)和前海開發(fā)開放，強(qiáng)化區(qū)域合作，在建設(shè)珠三角世界級城市群中發(fā)揮引領(lǐng)作用，打造具有全球影響力的一流灣區(qū)名城和開放之城。

第一節(jié) 主動(dòng)落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略

　　一、加快構(gòu)建經(jīng)貿(mào)合作中心

　　實(shí)施拓展新興市場、開拓“一帶一路”市場專項(xiàng)計(jì)劃，積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)，深度挖掘東南亞國家和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊市場潛力，加強(qiáng)與韓國、澳大利亞、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞等國家及南、北美洲經(jīng)貿(mào)合作，開拓巴基斯坦等新興市場，積極參與粵新歐國際大通道建設(shè)。依托絲綢之路多方合作機(jī)制，打造高標(biāo)準(zhǔn)綜合經(jīng)貿(mào)促進(jìn)平臺，著力推進(jìn)中國（深圳）—印尼電子產(chǎn)業(yè)園、中國（深圳）—越南（海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、招商局中白商貿(mào)物流園區(qū)等重點(diǎn)中外合作園區(qū)建設(shè)。支持優(yōu)勢企業(yè)開拓沿線國家市場，走出去建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地和區(qū)域總部。到2020年，與“一帶一路”沿線國家的雙邊貿(mào)易總額達(dá)到1650億美元。

　　二、拓展產(chǎn)業(yè)合作新空間

　　加快與沿線國家產(chǎn)業(yè)融合和互補(bǔ)發(fā)展，構(gòu)筑以品牌、技術(shù)、資本和管理為主導(dǎo)的新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作體系。鼓勵(lì)電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與東盟等國家開展產(chǎn)能合作，加強(qiáng)海工裝備產(chǎn)業(yè)合作，拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展空間，積極參與國家南海資源開發(fā)。全面布局面向沿線國家的物流支點(diǎn)，參與重點(diǎn)港口建設(shè)，共建臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。爭取沿線國家金融機(jī)構(gòu)和主權(quán)基金、投資基金落戶，大力發(fā)展貿(mào)易金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)與沿線國家在能源及上游領(lǐng)域開展合作，參與油氣和礦產(chǎn)資源開發(fā)，擴(kuò)大能源技術(shù)裝備出口。加大沿線國家資源和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

　　三、強(qiáng)化人文交流紐帶

　　依托文博會“一帶一路”專館、高交會絲綢之路專區(qū)、前海合作論壇等重要平臺，全面深化與沿線國家人文交流與合作，提升城市國際知名度。積極參加國家與沿線國家互辦的國際文化活動(dòng)，推進(jìn)國際友城文化周等人文交流項(xiàng)目，鼓勵(lì)廣播影視、出版、教育等文化產(chǎn)品出口。加快推動(dòng)與沿線國家知名醫(yī)學(xué)院和科研機(jī)構(gòu)合作辦醫(yī)，積極引進(jìn)沿線國家優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。加強(qiáng)與沿線國家的旅游合作，發(fā)展海上絲綢之路旅游專線。完善友城布局，積極發(fā)展與沿線國家地方及城市友城關(guān)系。加強(qiáng)與沿線國家華人華僑的廣泛聯(lián)誼、密切聯(lián)系和常態(tài)來往。

第二節(jié) 攜手推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

　　一、建設(shè)國際化灣區(qū)名城

　　大力發(fā)展高價(jià)值服務(wù)、高技術(shù)研發(fā)等高端業(yè)態(tài)，提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)核心要素資源配置能力，加快打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能強(qiáng)大、開放互動(dòng)、集聚外溢的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)走出去，加強(qiáng)資本、管理、服務(wù)和技術(shù)輸出，促進(jìn)更多企業(yè)形成全球布局。加快國際語言環(huán)境、國際化優(yōu)質(zhì)商圈和生活社區(qū)建設(shè)，營造開放多元的國際化氛圍，打造集聚國際要素資源的戰(zhàn)略高地。優(yōu)化灣區(qū)開發(fā)強(qiáng)度梯次，構(gòu)建世界級濱海天際線，打造國際一流水準(zhǔn)的灣區(qū)都市景觀，彰顯灣區(qū)名城國際魅力。積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面對接和發(fā)展要素高效流動(dòng)，促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動(dòng)、利益融合，形成最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

　　二、加強(qiáng)深港澳深度合作

　　全面落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，深入實(shí)施CEPA有關(guān)協(xié)議，積極推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。以前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)等為載體，全面加強(qiáng)與香港在金融和專業(yè)服務(wù)、科技文化、醫(yī)療教育、環(huán)境保護(hù)、法制等領(lǐng)域的交流合作。加快深港邊界地區(qū)開發(fā)建設(shè)，深化深港口岸、港口、機(jī)場合作，開展港深西部快速軌道前期研究，共同推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)開發(fā)。加快整合口岸資源，完成皇崗口岸、沙頭角口岸的整體改造，改善深圳灣口岸配套設(shè)施，推動(dòng)梅沙口岸恢復(fù)使用，建成蓮塘/香園圍口岸等基礎(chǔ)設(shè)施。深化深澳合作，共同拓展葡語國家市場。推進(jìn)粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)，完善深圳與中山、珠海、香港、澳門的快速直達(dá)航線，實(shí)現(xiàn)與粵港澳灣區(qū)城市1小時(shí)通達(dá)。

　　三、推進(jìn)珠江口東岸協(xié)同發(fā)展

　　落實(shí)深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化進(jìn)程，構(gòu)建“兩橫兩縱多中心”空間布局，建設(shè)珠江口東岸科技創(chuàng)新走廊。推進(jìn)深莞惠和河源、汕尾“3＋2”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建成若干跨區(qū)域共建的低碳發(fā)展合作試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)區(qū)域市政、信息、能源等設(shè)施對接，基本建成以城際鐵路和高快速路為骨架、銜接一體的綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)一小時(shí)互達(dá)。加快深汕特別合作區(qū)建設(shè)，健全合作體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城際交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源配置，加快建成起步區(qū)30平方公里城市框架，支持合作區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，到2020年，合作區(qū)生產(chǎn)總值超過225億元。

第三節(jié) 加快自貿(mào)片區(qū)建設(shè)和前海開發(fā)開放

　　一、創(chuàng)新自貿(mào)片區(qū)和前海運(yùn)行管理體制機(jī)制

　　優(yōu)化前海蛇口自貿(mào)片區(qū)法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系。進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制機(jī)制，探索建立企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作新模式。進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口和通關(guān)一體化，深化口岸通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)前海檢察院建設(shè)，創(chuàng)新國際仲裁和商事調(diào)解等多元化糾紛解決機(jī)制，建立國際法律服務(wù)體系，建設(shè)中國特色社會主義法治示范區(qū)。創(chuàng)新行政服務(wù)模式，發(fā)布前海蛇口自貿(mào)片區(qū)行政權(quán)責(zé)清單。完善廉政監(jiān)管體制機(jī)制，打造廉潔示范區(qū)。推進(jìn)前海蛇口自貿(mào)城、前海國際金融城、香港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城和蛇口國際樞紐港“三城一港”建設(shè)，打造深港澳合作新平臺，努力成為我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新標(biāo)桿，形成一批在全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　二、建設(shè)國家金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口

　　完善深港金融同業(yè)合作機(jī)制，促進(jìn)金融要素資源優(yōu)化配置，深化兩地在金融市場、機(jī)構(gòu)、人才等領(lǐng)域合作。提升跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)功能，探索建立與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的賬戶管理體系，深化跨境人民幣貸款、跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持香港離岸人民幣中心建設(shè)。加快金融業(yè)對港澳地區(qū)進(jìn)一步開放，探索建設(shè)新型跨境金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，配合推動(dòng)深港資本市場互聯(lián)互通和保險(xiǎn)市場融合發(fā)展。完善金融招商政策體系，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)加速集聚。探索創(chuàng)辦具有國際影響力的高端金融論壇，加強(qiáng)金融品牌宣傳和推廣。支持金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，率先探索跨部門、跨市場協(xié)作的混業(yè)監(jiān)管模式。

　　三、建設(shè)世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港

　　依托深港兩地國際貿(mào)易基礎(chǔ)、?？崭畚锪髟O(shè)施和國際網(wǎng)絡(luò)資源，強(qiáng)化國際貿(mào)易功能集成，爭創(chuàng)國際服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展平行進(jìn)口貿(mào)易、保稅展示交易等新型業(yè)態(tài)，提升國際貿(mào)易綜合功能。實(shí)施前海深港合作“萬千百十”工程，強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和文化合作，推進(jìn)前海深港青年夢工場、蛇口網(wǎng)谷、南海意庫等發(fā)展。

　　四、增強(qiáng)自貿(mào)片區(qū)輻射帶動(dòng)功能

　　發(fā)揮前海蛇口自貿(mào)片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，通過“規(guī)則對接”與“產(chǎn)業(yè)對接”相結(jié)合，加強(qiáng)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的制度推廣和功能延展。加強(qiáng)片區(qū)空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)前海區(qū)塊與蛇口區(qū)塊的一體化聯(lián)動(dòng)和差異化發(fā)展，促進(jìn)自貿(mào)片區(qū)與南山、寶安等周邊城區(qū)的融合發(fā)展。發(fā)揮前海蛇口自貿(mào)片區(qū)高端要素集聚優(yōu)勢，增強(qiáng)服務(wù)珠三角制造業(yè)企業(yè)的能力，打通泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作通道。

第四節(jié) 增創(chuàng)開放合作新優(yōu)勢

　　一、提升對外經(jīng)濟(jì)合作水平

　　探索擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，進(jìn)一步取消或放寬對境外投資者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制，重點(diǎn)在金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、科技文化服務(wù)等領(lǐng)域取得突破。簡化境外投資管理模式，完善財(cái)稅、金融、信息、風(fēng)險(xiǎn)防控、中介服務(wù)等多層次的支持境外投資服務(wù)體系。完善國際貿(mào)易摩擦、國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)加工貿(mào)易從委托加工制造向委托設(shè)計(jì)和自主品牌制造一體化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)市建設(shè)。實(shí)施積極的進(jìn)口戰(zhàn)略，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，促進(jìn)保稅監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級和功能提升，打造華南乃至全國進(jìn)口商品集散地。

　　二、促進(jìn)更廣范圍區(qū)域合作

　　深化泛珠三角區(qū)域合作，積極參與珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打通戰(zhàn)略通道，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)與能源資源合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)作配套，進(jìn)一步提升與珠三角及周邊區(qū)域的戰(zhàn)略合作層級。深化深圳與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等其它戰(zhàn)略區(qū)域的合作，支持西部大開發(fā)、中部崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，拓展更廣闊發(fā)展空間。加強(qiáng)與海峽西岸經(jīng)濟(jì)帶合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與臺灣的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，開辟對臺新航線。

　　三、加大對口幫扶力度

　　高質(zhì)量完成對口支援新疆、西藏、貴州等地區(qū)和省內(nèi)河源、汕尾對口幫扶“雙到”各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步提升四川廣安、陜西富平等深圳產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)水平。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，切實(shí)增強(qiáng)受援地區(qū)自我發(fā)展能力?？茖W(xué)安排幫扶資金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)更多社會資本參與對口支援和扶貧工作，擴(kuò)大幫扶開發(fā)綜合效應(yīng)。加強(qiáng)與喀什等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市的合作，加快推進(jìn)喀什深圳城、喀什深圳產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，助力喀什建設(shè)成為中巴經(jīng)濟(jì)走廊橋頭堡，打通新時(shí)期對外開放的戰(zhàn)略“雙通道”。

第十章 建設(shè)更高質(zhì)量的民生幸福城市

　　堅(jiān)持共建共享，把增進(jìn)市民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)守城市安全發(fā)展底線，著力補(bǔ)齊民生短板，完善公共服務(wù)體系，有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，多元化增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，努力建成平安和諧、包容發(fā)展的幸福之城。

第一節(jié) 推動(dòng)教育開放創(chuàng)新發(fā)展

　　一、創(chuàng)新發(fā)展高等教育

　　推動(dòng)高校分類發(fā)展，實(shí)施高校卓越發(fā)展計(jì)劃，提升辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量，構(gòu)建有深圳特色的開放式國際化高等教育體系。支持深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)加快建設(shè)高水平大學(xué)，鼓勵(lì)香港中文大學(xué)（深圳）探索境內(nèi)外合作新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中山大學(xué)·深圳、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)建成招生，加快建設(shè)清華—伯克利深圳學(xué)院等一批特色學(xué)院。推進(jìn)優(yōu)勢和特色學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，打造一批國際一流學(xué)科專業(yè)。到2020年，高校達(dá)18所左右，在校生約20萬人。

　　二、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系

　　促進(jìn)產(chǎn)教深度融合、中高職有效銜接，加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快深圳技術(shù)大學(xué)等應(yīng)用技術(shù)型本科大學(xué)規(guī)劃建設(shè)。大力發(fā)展高職教育，鼓勵(lì)深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院探索開展高職本科教育和中高職聯(lián)合教育。促進(jìn)中職學(xué)校優(yōu)化專業(yè)特色發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)院校與國內(nèi)外知名院校合作辦學(xué)。加強(qiáng)職業(yè)院校高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。到2020年，職業(yè)教育全日制在校生達(dá)到12.5萬人。

　　三、促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展

　　大力實(shí)施基礎(chǔ)教育工程，加大中小學(xué)學(xué)位供給，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中新改擴(kuò)建工程。著力提升教育質(zhì)量，多渠道擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給。提升中小學(xué)生綜合素養(yǎng)，實(shí)施基礎(chǔ)教育名校長、名教師引進(jìn)和教師能力提升計(jì)劃。高質(zhì)量普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。積極發(fā)展學(xué)前教育，擴(kuò)大普惠性幼兒園規(guī)模及覆蓋面，普惠性幼兒園比例達(dá)到60%。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，支持完善殘疾兒童隨班就讀制度，建成深圳第二特殊教育學(xué)校。“十三五”期間，新增中小學(xué)學(xué)位23萬個(gè)左右。

　　四、發(fā)展多元特色教育

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量興辦教育，完善民辦學(xué)校分類支持政策，實(shí)施民辦中小學(xué)校質(zhì)量提升計(jì)劃，促進(jìn)民辦教育規(guī)范、多元、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。支持民辦學(xué)校與國內(nèi)外知名教育機(jī)構(gòu)開展校際交流和合作辦學(xué)，引進(jìn)先進(jìn)辦學(xué)理念、經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制和優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵(lì)知名教育集團(tuán)來深建設(shè)國際化學(xué)校，推動(dòng)外籍人員子女學(xué)校建設(shè)。加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，加強(qiáng)終身教育和老年教育，建成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級“立體化、全覆蓋”的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，支持深圳廣播電視大學(xué)建設(shè)高水平開放大學(xué)。

第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

　　一、擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給

　　優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快構(gòu)建以17個(gè)以上區(qū)域醫(yī)療中心為引領(lǐng)、50家以上綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院為骨干，4000家以上門診部、診所和社康中心為依托的城市醫(yī)療服務(wù)體系。建成中山大學(xué)附屬第七醫(yī)院、深圳大學(xué)附屬醫(yī)院、平湖醫(yī)院等重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，推進(jìn)區(qū)域大型綜合醫(yī)院的規(guī)劃建設(shè)，改善醫(yī)院周邊綜合交通。到2020年，三級醫(yī)院達(dá)到50家。

　　二、推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)提效

　　合理劃分不同層級醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，以信息化為手段，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級診療模式。健全醫(yī)療科研培訓(xùn)體系，高水平建設(shè)深圳大學(xué)醫(yī)學(xué)院和中山大學(xué)醫(yī)學(xué)院。整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)科研資源，推動(dòng)醫(yī)學(xué)科學(xué)院建設(shè)，打造高端醫(yī)學(xué)研究平臺。大力引進(jìn)國內(nèi)外名醫(yī)、名科（診所）、名院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，引入50個(gè)高端醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，打造80個(gè)重點(diǎn)學(xué)科。加快推進(jìn)醫(yī)療新技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)。到2020年，每千人醫(yī)生數(shù)超過2.8人。

　　三、提升市民健康水平

　　加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，統(tǒng)籌院前急救、慢性病、職業(yè)病防治以及疾病預(yù)防、殘疾預(yù)防等綜合管理，完善重點(diǎn)疾病及新發(fā)傳染病的檢測、預(yù)警預(yù)報(bào)和防控體系。建立健全精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)心理健康服務(wù)和行為干預(yù)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，拓展健康管理方式，加快發(fā)展家庭醫(yī)生、醫(yī)養(yǎng)融合、康復(fù)護(hù)理、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化管理。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，為市民提供中醫(yī)“治未病”、保健康復(fù)、老年護(hù)理等多層次、多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)。開展全民健康教育，倡導(dǎo)健康生活和健康消費(fèi)。

第三節(jié) 提升民生保障水平

　　一、提高就業(yè)和收入水平

　　實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)對各種新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)，幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)歸零。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善欠薪保障費(fèi)制度。落實(shí)帶薪休假，鼓勵(lì)彈性休假。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)超過40萬人。

　　二、完善社會保險(xiǎn)制度

　　積極落實(shí)國家精簡“五險(xiǎn)一金”政策。優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，推進(jìn)企業(yè)員工足額參保，健全養(yǎng)老保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度。推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，完善大病保險(xiǎn)制度和異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，適度提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。完善多元化社會保險(xiǎn)體系，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。加強(qiáng)基金管理，穩(wěn)妥推進(jìn)社?；鹗袌龌⒍嘣顿Y運(yùn)營，確保基金保值增值。

　　三、健全社會福利體系

　　實(shí)施以家庭為單元、“一口集中、分口到戶”的救助機(jī)制，完善以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助相配套、臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充的綜合性社會救助體系。堅(jiān)持男女平等，改善婦女和未成年人發(fā)展環(huán)境，全面保障婦女兒童合法權(quán)益，控制新生兒出生缺陷，建設(shè)兒童友好型城市。保障殘疾人合法權(quán)益，加大對殘疾少年兒童康復(fù)資助力度，增強(qiáng)對低保、失獨(dú)、殘疾人、高齡老人等特殊困難群體的保障，建成市社會福利中心（新址）工程（一期）和重度殘疾人托養(yǎng)中心等項(xiàng)目。開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)一批養(yǎng)老護(hù)理及日間照料服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展臨終關(guān)懷服務(wù)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、異地養(yǎng)老等新模式。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)。

　　四、提升住房保障水平

　　積極構(gòu)建“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的城市住房體系，大力實(shí)施保障性安居工程，多渠道籌集和建設(shè)保障性住房，全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，完善公共配套設(shè)施，探索建立住房保障城際合作機(jī)制。加強(qiáng)保障性住房管理，完善準(zhǔn)入、使用、退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。建立保障性住房封閉運(yùn)作、內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)住房保障可持續(xù)發(fā)展。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，完善住房公積金提取、使用和監(jiān)管機(jī)制?！笆濉逼陂g，建設(shè)籌集保障性住房40萬套，供應(yīng)35萬套。

第四節(jié) 夯實(shí)城市安全發(fā)展基礎(chǔ)

　　一、全面提升安全生產(chǎn)保障水平

　　牢固樹立安全發(fā)展理念，開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)化安全監(jiān)管機(jī)制、常態(tài)化隱患排查機(jī)制、全覆蓋安全責(zé)任體系，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。全面實(shí)施城市公共安全白皮書，健全城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，定期開展分行業(yè)分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理和有效治理。堅(jiān)決消除余泥渣土受納場、危險(xiǎn)邊坡、危舊樓房、地面坍塌、危險(xiǎn)貨物儲運(yùn)等城市安全隱患，建立健全保障城市安全的長效機(jī)制。實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管，提升工程質(zhì)量。加強(qiáng)油氣輸送管道、道路和水上交通、建筑施工、港口、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善危險(xiǎn)品倉儲區(qū)規(guī)劃布局，完成東角頭、清水河油氣庫搬遷。

　　二、強(qiáng)化社會治安綜合治理

　　堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善立體化社會治安防控體系，推進(jìn)多方協(xié)同預(yù)警與聯(lián)動(dòng)治理，提升治安社會化共管共治能力，增強(qiáng)市民群眾安全感，打造“平安深圳”。強(qiáng)化流動(dòng)人口和出租屋綜合管理，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理。完善治安復(fù)雜區(qū)域滾動(dòng)排查和常態(tài)化整治機(jī)制，強(qiáng)化城中村、商貿(mào)市場、娛樂場所等重點(diǎn)區(qū)域整治，依法嚴(yán)厲打擊毒品和新型犯罪。深入開展“平安巡城”行動(dòng)，提高路面見警率，提升社會治安管控能力。貫徹總體國家安全觀，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，建立人員密集場所和要害單位反恐應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！笆濉逼陂g，萬人八類刑事案件立案數(shù)控制在3.5宗以內(nèi)。

　　三、確保食品藥品質(zhì)量安全

　　實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善、嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理和監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。實(shí)施食品藥品安全重大民生工程、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全保障工程，完善食品藥品監(jiān)管法制體系，探索實(shí)施高于國標(biāo)的食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大抽檢頻率和范圍。健全問題食品藥品召回和信息可追溯制度，強(qiáng)化食品藥品企業(yè)分級分類的信用監(jiān)管，建立健全“食品藥品安全黑名單”制度。推進(jìn)食品許可“多證合一”制度，探索食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，加大對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)場所的抽檢力度，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)識別、評估和防控能力。健全社區(qū)藥品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)社區(qū)特殊人群用藥，全面保障市民用藥安全。建成國家食品安全城市。

　　四、提升城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力

　　以風(fēng)險(xiǎn)治理為導(dǎo)向，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等各類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置體系，增強(qiáng)重特大突發(fā)事件應(yīng)對能力，提高城市應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)能力。完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)防災(zāi)避難場所建設(shè)。推進(jìn)水文、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，健全完善巨災(zāi)保險(xiǎn)等防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)高層建筑火災(zāi)等事故的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加快國防動(dòng)員和應(yīng)急管理一體化運(yùn)作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施軍民兼容、專業(yè)隊(duì)伍共建共用、應(yīng)急平臺互聯(lián)互通、物資儲備綜合管理，提升糧食等戰(zhàn)略物資儲備能力，形成軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體的國防動(dòng)員和應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)宣傳教育和應(yīng)急演練，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合能力。

第十一章 建設(shè)具有鮮明特色的社會主義文化強(qiáng)市

　　培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施文體惠民工程，著力擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品供給，以文化凝聚力量、創(chuàng)造活力、增強(qiáng)軟實(shí)力，全面提升城市文化的開放包容度和傳播影響力，建設(shè)獨(dú)具魅力的人文都市和創(chuàng)新文化名城。

第一節(jié) 加強(qiáng)文明城市建設(shè)

　　一、提升城市文明水平

　　廣泛開展中國夢和社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。實(shí)施市民品德教育計(jì)劃，發(fā)揮道德楷模的示范作用，拓展各類道德實(shí)踐活動(dòng)，構(gòu)建符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。實(shí)施公共文明提升計(jì)劃，完善文明城市建設(shè)長效機(jī)制，爭創(chuàng)全國文明城市標(biāo)兵。

　　二、豐富城市人文精神

　　弘揚(yáng)和豐富特區(qū)精神，建立健全城市榮譽(yù)制度和重大事件、重要人物紀(jì)念體系。廣泛開展改革開放歷史文物征集和展覽，推進(jìn)南頭古城、大鵬所城二期等重點(diǎn)文物保護(hù)工程建設(shè)，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，積累“城市記憶”，展現(xiàn)城市風(fēng)貌，增強(qiáng)城市認(rèn)同感、歸屬感。大力發(fā)展博物館事業(yè)。推動(dòng)關(guān)愛文化傳播，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化和常態(tài)化，建設(shè)“關(guān)愛之城”和“志愿者之城”。

　　三、提升市民科學(xué)文化素養(yǎng)

　　大力倡導(dǎo)科學(xué)精神，開展科學(xué)素質(zhì)提升活動(dòng)，辦好“科學(xué)說”和“科普周刊”等電視、報(bào)紙欄目，充分利用全國科普日、自主創(chuàng)新大講堂等平臺普及科學(xué)知識。倡導(dǎo)全民閱讀，重視青少年和兒童閱讀，關(guān)注勞務(wù)工閱讀，加快“圖書館之城”建設(shè)，辦好深圳讀書月等品牌活動(dòng)，建設(shè)全國讀書文化的領(lǐng)軍城市。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，推出一批原創(chuàng)精品力作。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和社科哲學(xué)專家，推出更多具有廣泛影響的哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果，進(jìn)一步擴(kuò)大“深圳學(xué)派”的影響力。到2020年，人均公共圖書館圖書藏量達(dá)到1.9冊。

第二節(jié) 促進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展

　　一、完善公共文化服務(wù)體系

　　大力實(shí)施文體惠民工程，建成深圳美術(shù)館新館等一批高水平的公共文體服務(wù)平臺。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，健全基層公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升基層綜合性文化服務(wù)中心功能，打造“十分鐘文化圈”。推進(jìn)檔案館庫建設(shè)，完善統(tǒng)一集中管理機(jī)制。繼續(xù)開展市民文化大講堂、百公里徒步等品牌活動(dòng)，辦好中國杯帆船賽、深圳國際馬拉松、WTA與ATP世界巡回賽、2019年男籃世界杯賽等高端賽事，培育引進(jìn)更多的品牌文體活動(dòng)。

　　二、深化文化體制改革

　　牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。支持傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體、數(shù)字電視等數(shù)字化新媒體，打造一批新型主流媒體，推動(dòng)深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)、出版發(fā)行集團(tuán)等國有文化集團(tuán)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化國有文藝院團(tuán)改革，鼓勵(lì)群眾自辦文化，支持各類民辦文藝團(tuán)體加快發(fā)展，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力。完善品牌文化活動(dòng)舉辦機(jī)制，提升文化活動(dòng)社會化、市場化水平，促進(jìn)公共文化服務(wù)多元供給。

　　三、加強(qiáng)文化交流與合作

　　加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，依托“文博會”、國家對外文化貿(mào)易基地等平臺，推動(dòng)優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)走出去，使深圳成為中華文化“走出去”的重要基地。辦好中國設(shè)計(jì)大展、深圳創(chuàng)意設(shè)計(jì)新銳獎(jiǎng)、深圳國際設(shè)計(jì)周、深港城市建筑雙城雙年展等創(chuàng)意設(shè)計(jì)展會，策劃主題鮮明的文化論壇、藝術(shù)節(jié)、文化周、影視節(jié)慶等文化交流活動(dòng)，不斷提升深圳文化影響力。

第三節(jié) 加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

　　一、促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　促進(jìn)文化與科技、金融、旅游、創(chuàng)意等深度融合，培育“文化＋”新型文化業(yè)態(tài)，提升品牌文化形象和價(jià)值。擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，培育網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)新模式。支持原創(chuàng)文化創(chuàng)意研發(fā)，增強(qiáng)文化生產(chǎn)和市場開拓能力。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和骨干文化企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造若干擁有自主品牌、具有國際市場競爭力的龍頭文化企業(yè)。

　　二、優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高文化創(chuàng)意企業(yè)的整體研發(fā)能力。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批主業(yè)突出、集聚效應(yīng)明顯、具有國際影響力的優(yōu)勢文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第十二章 建設(shè)一流法治城市

　　加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，以法治思維和法治方式提升治理能力，堅(jiān)持法治城市、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治化，加快建成公平公正安定有序的一流法治城市。

第一節(jié) 完善立法體制

　　一、加強(qiáng)立法制度建設(shè)

　　健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序。加強(qiáng)政府立法與人大的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，自覺接受人大指導(dǎo)，主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)立法協(xié)商，認(rèn)真落實(shí)法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度。堅(jiān)持立法工作和政府決策相銜接，保障重大決策和政策于法有據(jù)。創(chuàng)新和完善立法機(jī)制，建立健全立法預(yù)評估、調(diào)整論證和后評估機(jī)制，推進(jìn)政府立法草案集中草擬，探索委托第三方開展法案起草和實(shí)施效果評價(jià)。

　　二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

　　依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。加快政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)管理體制、社會治理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動(dòng)形成較為完備的地方法規(guī)規(guī)章體系。進(jìn)一步加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、慈善救助和弱勢群體等方面的立法，切實(shí)維護(hù)市民群眾的合法權(quán)益。

　　三、健全公眾參與立法機(jī)制

　　健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與的立法機(jī)制，完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)揮基層群眾在法治建設(shè)中的重要作用。拓展社會公眾參與立法的途徑和方式，建立征求公眾意見溝通及反饋機(jī)制，規(guī)范法規(guī)規(guī)章公示制度，完善聽取意見程序，開展多方面、多層次的立法論證工作。

第二節(jié) 打造法治政府

　　一、健全依法行政和決策機(jī)制

　　加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，落實(shí)職位分類和崗位責(zé)任制。堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策、依法決策，明確行政決策程序，健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估制度，發(fā)揮好政府法律顧問作用。堅(jiān)持重大行政決策民主集中制原則，完善合法性審查制度，實(shí)行終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　二、創(chuàng)新行政執(zhí)法體制

　　深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法層級，充實(shí)基層一線行政執(zhí)法力量。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善行政執(zhí)法操作流程，健全行政執(zhí)法全過程記錄和公示制度，規(guī)范并大幅壓縮行政處罰自由裁量權(quán)。建立涉訴典型執(zhí)法公示及檢討制度，切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。加大食品安全、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境和城市管理治理等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，保持對違法行為的強(qiáng)大震懾力。

　　三、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督

　　建立健全科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，完善監(jiān)督方式和問責(zé)機(jī)制。積極打造“陽光政府”，全面推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開，加強(qiáng)政府法治信息服務(wù)。完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，加大法治政府建設(shè)考核評價(jià)力度。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，加快廉潔城市建設(shè)。

第三節(jié) 提高司法公信力

　　一、深化司法重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　加快司法人員分類管理和職業(yè)化改革。開展審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革試點(diǎn)，完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。推行以審判為中心的訴訟制度改革。推進(jìn)法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。

　　二、深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)

　　建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。健全冤假錯(cuò)案防范和糾錯(cuò)機(jī)制，完善人權(quán)司法保障機(jī)制。統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化辦案工程。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

　　三、全面加強(qiáng)司法監(jiān)督

　　完善檢察機(jī)關(guān)新型訴訟監(jiān)督模式，實(shí)行檢察監(jiān)督與偵查、審判、司法行政等內(nèi)部監(jiān)督的有效銜接。堅(jiān)持和完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。加快司法公開信息化建設(shè)，拓展司法公開的渠道和范圍，構(gòu)建陽光司法工作機(jī)制。加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決遏制司法腐敗。

第四節(jié) 建設(shè)法治社會

　　一、打造誠信深圳

　　健全信用法治體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善公共信用信息記錄、征集、管理和應(yīng)用等規(guī)范制度。建立統(tǒng)一的公共信用信息體系和管理系統(tǒng)，健全個(gè)人、企業(yè)、社會組織等信用信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信用信息互通共享。鼓勵(lì)設(shè)立各類征信機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展第三方信用中介服務(wù)市場。

　　二、推進(jìn)普法和全民守法

　　全面落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，建立以案釋法制度，把法治宣傳教育貫穿于法治實(shí)踐全過程。實(shí)施公民法律素質(zhì)提升資助計(jì)劃，調(diào)動(dòng)全社會力量參與普法，加強(qiáng)法治宣傳教育專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新法治宣傳教育方式，健全媒體公益普法制度，打造一批市民群眾喜聞樂見的優(yōu)質(zhì)普法品牌活動(dòng)，使“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”成為全體市民的自覺行為。

　　三、推動(dòng)法治實(shí)踐

　　深入開展政府部門、市場主體、基層社區(qū)、社會組織法治創(chuàng)建活動(dòng)，支持各類主體在自我約束、自我管理中提升法治意識和能力。充分發(fā)揮行政、司法、仲裁、人民調(diào)解的聯(lián)動(dòng)作用，健全多元化的社會矛盾糾紛化解機(jī)制。建立健全公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)律師行業(yè)管理，切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)法定權(quán)利，深入開展“一社區(qū)一律師”工作，完善社區(qū)矯正、法律援助、司法救助、司法鑒定體系。堅(jiān)持法治建設(shè)與道德建設(shè)相結(jié)合，弘揚(yáng)公序良俗，維護(hù)法治權(quán)威。

第十三章 建設(shè)全面深化改革先鋒城市

　　堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，保持蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的銳氣、開拓進(jìn)取的勇氣，解放思想、先行先試，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮基層探索精神，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，爭創(chuàng)全面深化改革先行區(qū)。

第一節(jié) 深化行政管理體制改革

　　一、加快行政審批制度改革

　　全面清理審批事項(xiàng)，對市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)目錄管理，編制完善市、區(qū)、街道審批服務(wù)通用目錄，凡未列入目錄的行政審批事項(xiàng)，一律不得實(shí)施。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，對清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。精簡審批層級，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，全面推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化，壓縮審批時(shí)限，規(guī)范審批條件和裁量基準(zhǔn)。完善行政審批設(shè)置的審核認(rèn)證機(jī)制和定期評價(jià)機(jī)制。推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，加快形成事中事后監(jiān)管的制度框架和有效運(yùn)行機(jī)制。

　　二、推進(jìn)政府權(quán)責(zé)清單管理

　　繼續(xù)完善政府權(quán)責(zé)清單管理體系，編制實(shí)施專項(xiàng)領(lǐng)域權(quán)責(zé)清單，建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系。合理劃分市區(qū)管理權(quán)限，科學(xué)構(gòu)建權(quán)力與責(zé)任相適應(yīng)、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的新一輪市區(qū)行政管理體制。適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化街道設(shè)置，增強(qiáng)基層綜合服務(wù)功能。繼續(xù)深化政府大部制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善行政運(yùn)行機(jī)制。

　　三、深化政府服務(wù)方式改革

　　強(qiáng)化宗旨意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和廉政意識，著力加強(qiáng)政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，推進(jìn)政府管理服務(wù)的扁平化、精細(xì)化。完善公務(wù)員分類管理和聘任制改革，全面提升公務(wù)員隊(duì)伍的能力素質(zhì)和專業(yè)化水平。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善社會組織承接政府職能配套政策。積極推廣政府購買服務(wù)。

　　四、完善事業(yè)單位管理體制

　　嚴(yán)控事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，加快事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方式創(chuàng)新。理順行業(yè)主管部門與事業(yè)單位關(guān)系，推進(jìn)政事分開、管辦分離改革，加快事業(yè)單位去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。以教育、文化和衛(wèi)生領(lǐng)域事業(yè)單位為重點(diǎn)，加快法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)和擴(kuò)大法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，支持有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。推進(jìn)公益性事業(yè)單位人事、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)“三項(xiàng)制度”改革。

第二節(jié) 深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

　　一、加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

　　科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)歸屬，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與責(zé)任，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。實(shí)施產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)制度，依法保護(hù)各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，破除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，消除各種隱性壁壘，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。健全產(chǎn)權(quán)交易制度，依法培育和發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易市場，建立機(jī)會均等、交易平等、定價(jià)公平、運(yùn)行機(jī)制公開透明的產(chǎn)權(quán)交易市場秩序。

　　二、大力推進(jìn)國有企業(yè)改革

　　加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大一批優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)。健全各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，改善國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化多元化股東在公司法人治理中的制衡作用，推動(dòng)國有企業(yè)加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)社區(qū)股份合作公司改革，剝離公司社會管理職能，引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)人員更好地融入現(xiàn)代都市生產(chǎn)生活。

　　三、深化土地管理制度改革

　　探索高度城市化地區(qū)土地利用管理機(jī)制，促進(jìn)土地資源市場化配置，建立分類分步推動(dòng)原農(nóng)村土地和建筑物確權(quán)的機(jī)制，深入探索原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制，推進(jìn)原農(nóng)村集體工業(yè)用地入市交易，保障安居型商品房、養(yǎng)老院、中小學(xué)、醫(yī)院等民生領(lǐng)域用地。探索土地使用彈性年期、差別化土地供應(yīng)、土地資源資產(chǎn)資本一體化運(yùn)作等土地供應(yīng)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源的節(jié)約集約利用。探索兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，完善城市更新、土地整備等土地二次開發(fā)利用機(jī)制。健全土地監(jiān)察制度和責(zé)任追究制度，全面控停違法建筑，加快推進(jìn)歷史遺留違法建筑處置，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市違建“零增量”。

　　四、率先建立現(xiàn)代財(cái)政制度

　　深化財(cái)稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，到2020年國有資本收益上繳一般公共預(yù)算比例提高到30%。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，促進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息公開。落實(shí)國家深化國、地稅征管體制改革部署，進(jìn)一步深化地稅征管體制改革，率先建立地稅現(xiàn)代稅收征管模式。

　　五、積極推進(jìn)投融資體制改革

　　探索建立社會投資項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能等指標(biāo)化管理體系，推進(jìn)社會投資項(xiàng)目管理全流程改革。開展政府和社會資本合作，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資建設(shè)運(yùn)營，拓寬公共產(chǎn)品供給渠道。建立健全公用事業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管體制，整合構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

　　六、完善市場決定價(jià)格機(jī)制

　　在國家、省放開競爭性領(lǐng)域商品或服務(wù)價(jià)格基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市場決定價(jià)格機(jī)制。深化公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格改革，完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)程序，提高價(jià)格決策透明度，增強(qiáng)政府定價(jià)的科學(xué)性。建立健全價(jià)格監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范市場價(jià)格行為，維護(hù)公平競爭市場秩序。

第三節(jié) 加快社會管理體制改革

　　一、完善人口調(diào)控管理機(jī)制

　　嚴(yán)格控制城市整體人口規(guī)模，優(yōu)化人口戶籍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建超大城市人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間、城市治理、社會建設(shè)“五位一體”的聯(lián)動(dòng)調(diào)控機(jī)制。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。加快推動(dòng)戶籍制度改革，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實(shí)行差異化的落戶政策。加強(qiáng)戶籍人口人戶分離管理，逐步建立以社區(qū)為依托，按現(xiàn)居住地開設(shè)集體戶的新型戶籍管理機(jī)制。強(qiáng)化來深人口居住登記管理，推動(dòng)人口管理、居住證管理與出租屋綜合管理相結(jié)合。到2020年，全市人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬人。

　　二、大力推進(jìn)教育體制改革

　　全面實(shí)施教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置和學(xué)位公平分配機(jī)制，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育學(xué)位需求側(cè)管理，優(yōu)化非深戶籍人口隨遷子女接受免費(fèi)義務(wù)教育管理辦法和積分入學(xué)制度。創(chuàng)新和完善教育公共服務(wù)供給方式，推進(jìn)多元辦學(xué)體制改革。改革高等教育管理體制機(jī)制，完善現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)高校人才培養(yǎng)模式和科研體制機(jī)制改革，實(shí)施高校教職員工分類管理制度。支持南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）等高校高考招生錄取制度改革，支持高職院校創(chuàng)新技能人才招生錄取方式，推進(jìn)高中自主招生多元錄取改革。推進(jìn)中小學(xué)校長職級制，實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。加快推進(jìn)教育管辦評分離，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

　　三、繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　統(tǒng)籌推進(jìn)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)保、藥品保障、監(jiān)督管理等重點(diǎn)改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，建立一體化的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的管理制度、補(bǔ)償機(jī)制和人事薪酬制度。推進(jìn)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊和管理方式改革，建立健全醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的人事管理、收入分配機(jī)制。鼓勵(lì)社會資本興辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)。

　　四、建立健全現(xiàn)代社會組織管理體制

　　深化社會組織登記改革，建立社會組織登記負(fù)面清單制度，促進(jìn)和規(guī)范社會組織發(fā)展。探索建立社會組織重點(diǎn)培育機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會以及科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類組織，支持社會組織參與政府購買服務(wù)。健全相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建行政司法監(jiān)管、公眾監(jiān)督、社會組織自律、黨建保障的綜合監(jiān)管體系。

　　五、構(gòu)建現(xiàn)代城市社區(qū)治理體系

　　推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，完善社區(qū)治理體系，加快社區(qū)管理體制和社區(qū)共治機(jī)制改革。推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。明晰街道與社區(qū)職責(zé)定位，制定社區(qū)服務(wù)管理主體工作事項(xiàng)清單，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。加強(qiáng)基層民主自治，推行社區(qū)居民公約，創(chuàng)新居民小區(qū)自主管理模式，探索業(yè)主大會法人登記制度，完善業(yè)主委員會管理制度，建立社區(qū)公共利益保護(hù)機(jī)制。開展社區(qū)群團(tuán)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)工青婦等社區(qū)群團(tuán)組織全覆蓋，改進(jìn)基層工會組織建設(shè)和管理模式。

第十四章 加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施

　　本規(guī)劃經(jīng)深圳市人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮總體規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長效機(jī)制。

第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　一、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制

　　始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。切實(shí)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。切實(shí)按照“三嚴(yán)三實(shí)”和“五破五立”的要求，持續(xù)改進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)。加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚社會各界智慧和力量，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。

　　二、加強(qiáng)總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)

　　本規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。各級政府、各部門制定專項(xiàng)規(guī)劃、各區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃、年度計(jì)劃、審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、各區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

　　三、加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)

　　積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，確?？傮w要求一致、空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序。專項(xiàng)規(guī)劃、各區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃必須做好與本規(guī)劃的銜接，在發(fā)展理念、戰(zhàn)略路徑、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等方面，要切實(shí)貫徹落實(shí)全市戰(zhàn)略意圖，突出行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)。專項(xiàng)規(guī)劃、新區(qū)規(guī)劃經(jīng)市發(fā)展改革部門審查后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，各區(qū)規(guī)劃經(jīng)與本規(guī)劃銜接后提請本區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn)實(shí)施。

第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

　　一、明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任

　　市政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施工作，制定規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃，并分解到市有關(guān)部門和各區(qū)（新區(qū)）。規(guī)劃編制單位組織專項(xiàng)規(guī)劃、各區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃的實(shí)施工作，制定實(shí)施方案，明確進(jìn)度要求和具體政策，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟得到落實(shí)。

　　二、強(qiáng)化政策統(tǒng)籌引導(dǎo)

　　圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。

第三節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐

　　一、科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目

　　堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳、社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。優(yōu)化重大項(xiàng)目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長。“十三五”期間，規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目約550個(gè)，總投資約13000億元，五年完成投資約6000億元，占全社會固定資產(chǎn)投資30%左右。

　　二、強(qiáng)化要素保障

　　優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本投資重大項(xiàng)目。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障，優(yōu)先保證金融和新興產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療和保障性住房等公共服務(wù)、交通和水務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。

　　三、加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理

　　強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，嚴(yán)格建設(shè)程序。完善重大項(xiàng)目儲備機(jī)制，建立“重大培育項(xiàng)目、重大前期項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目”的三級梯度管理，做到規(guī)劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批。強(qiáng)化重大項(xiàng)目前期論證，完善重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快項(xiàng)目落地。健全政府投資管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，完善后評價(jià)制度，提高政府投資管理水平和投資效益。

第十五章 強(qiáng)化規(guī)劃評估考核機(jī)制

　　加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)和評估考核，提升規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估能力，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估制度，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會共同參與和有效實(shí)施，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估

　　一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測

　　開展對規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測分析，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提高規(guī)劃實(shí)施的效果。規(guī)劃編制單位要加強(qiáng)對專項(xiàng)規(guī)劃、各區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃總體任務(wù)完成情況的監(jiān)測，開展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。統(tǒng)計(jì)部門開展規(guī)劃指標(biāo)監(jiān)測，重點(diǎn)對反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)進(jìn)行分析評估。

　　二、強(qiáng)化指標(biāo)約束

　　本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)是政府對全體市民的承諾，必須強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，把約束性指標(biāo)分解落實(shí)到市有關(guān)部門、各區(qū)（新區(qū)），實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對節(jié)能減排、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)、收入分配等重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析，為監(jiān)測評估和政策制定提供基礎(chǔ)和支撐。

　　三、完善規(guī)劃評估制度

　　健全規(guī)劃中期評估制度，在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由市政府組織全面評估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，形成中期評估報(bào)告，并提請市人大常委會審議。規(guī)劃編制單位要對專項(xiàng)規(guī)劃、各區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃開展中期評估，自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督檢查。完善規(guī)劃調(diào)整制度，按規(guī)定程序依法對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修訂。

第二節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督考核

　　一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核

　　建立規(guī)劃實(shí)施定期考核機(jī)制，按照規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)分工，全面考核各區(qū)（新區(qū)）、各有關(guān)部門的貫徹落實(shí)情況。堅(jiān)持單位自評和統(tǒng)計(jì)部門監(jiān)測相結(jié)合，運(yùn)用定量考核與定性評估的方法，提高規(guī)劃評估考核的科學(xué)性。探索引入第三方評估，作為規(guī)劃考核的重要參考，增強(qiáng)規(guī)劃考核的客觀性。

　　二、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督

　　完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價(jià)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。