大力促進科技創(chuàng)新、企業(yè)提升競爭力、人才優(yōu)先發(fā)展

出臺三大 推進供給側結構性改革

18日下午召開的市委常委會議審議通過了《關于促進科技創(chuàng)新的若干措施》《關于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》和《關于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，以三大政策創(chuàng)新深入推進供給側結構性改革，更好適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)。

三個《若干措施》緊密結合發(fā)展實際，是深圳落實中央和省決策部署、推進供給側結構性改革的重大舉措，是著眼長遠、推進特區(qū)事業(yè)發(fā)展的重要行動。市委常委會議要求，做好三個《若干措施》的政策宣傳解讀，讓創(chuàng)新主體、企業(yè)、人才充分知曉、充分利用；加快三個《若干措施》的實施進度，讓政策盡快落地、見到實效；最大限度增強三個《若干措施》實施的透明度，真正為深圳加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，提供有力的政策保障和戰(zhàn)略引領。

新出臺62條措施促進科技創(chuàng)新

《關于促進科技創(chuàng)新的若干措施》含創(chuàng)新科技管理機制、打造科技體制改革先行區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、打造新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強化對外合作、打造開放創(chuàng)新引領區(qū)，優(yōu)化綜合創(chuàng)新生態(tài)體系、打造創(chuàng)新生態(tài)區(qū)四個方面，共62條措施，其中47條屬于新增政策，15條在原有政策基礎上加大了支持力度。

創(chuàng)新科技管理機制方面有19條，包括改革財政科技資金管理制度、完善成果轉化激勵機制、構建更加高效的科研體系、加快高水平創(chuàng)新載體建設、建設高水平大學和新型科研機構、實施關系全局和長遠的重大創(chuàng)新項目等內容。其中，第1條提出，實施財政科技投入供給側結構性改革，加大市場不能有效配置資源的基礎研究、公益性研究、重大共性關鍵技術研究的支持力度；第3條規(guī)定，增強科技計劃項目承擔單位的自主權，項目資助資金不設置勞務費比例，允許按規(guī)定在勞務費中開支“五險一金”，提高人員績效支出比例至資助金額50%，會議費、差旅費、國際合作與交流費可自行相互調劑使用；第4條提出，下放財政資金形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用、處置和收益權，準許市屬高等學校、科研機構協(xié)議確定科技成果交易、作價入股的價格；第5條提出，允許市屬高等院校和科研機構將職務發(fā)明轉讓收益獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例提高到70%以上；第13條規(guī)定，以著名科學家命名并牽頭組建，或者社會力量捐贈、民間資本建設科學實驗室，可予以最高1億元支持；第15條規(guī)定，鼓勵海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)起設立專業(yè)性、公益性、開放性的新型研發(fā)機構，予以最高1億元的支持。

提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面有15條，包括促進新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套服務和全面落實國家稅收政策等內容。其中第21條規(guī)定，支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，對其按規(guī)定支出、符合加計扣除政策，且屬于《國家重點支持的高新技術領域》的研發(fā)項目，經(jīng)審核后，按研究開發(fā)實際投入，予以一定比例、最高1000萬元的事后支持；第26條規(guī)定，鼓勵高新技術企業(yè)給予相關技術人員股權獎勵，個人一次繳納稅款有困難的，可根據(jù)實際情況自行制定分期繳稅計劃，在不超過5個年度內分期繳納；第28條規(guī)定，允許國有企業(yè)按規(guī)定以協(xié)議方式轉讓技術類無形資產(chǎn)；第29條規(guī)定，推動轉制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)實施管理層和核心骨干持股，持股比例上限放寬至30%。

強化對外合作方面共有8條，包括統(tǒng)籌國際國內創(chuàng)新資源、深化深港創(chuàng)新合作、促進軍民創(chuàng)新融合等內容。優(yōu)化綜合創(chuàng)新生態(tài)體系涉及20條，包括強化知識產(chǎn)權保護和運用、保障創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地、支持眾創(chuàng)空間建設發(fā)展、強化金融對科技創(chuàng)新的服務支持、提升創(chuàng)新文化軟實力等。其中第43－49條依次提出，完善知識產(chǎn)權政策法規(guī)體系，支持建設申請、預警、鑒定、維權援助、糾紛調解、行政執(zhí)法、仲裁、司法訴訟一體化的知識產(chǎn)權維權制度，支持建設知識產(chǎn)權維權援助制度，支持知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展，支持市政府投資引導基金參與設立知識產(chǎn)權運營基金，探索知識產(chǎn)權質押融資登記制度，支持專利申請與維護等。第55－58條規(guī)定，探索設立科技創(chuàng)新銀行、科技創(chuàng)業(yè)證券公司等新型金融機構，為創(chuàng)新型企業(yè)提供專業(yè)金融服務；鼓勵銀行業(yè)金融機構放寬創(chuàng)新型中小微企業(yè)不良貸款容忍率至5%；利用深交所創(chuàng)業(yè)板設立的單獨層次，支持深圳尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術企業(yè)上市融資；深化外商投資企業(yè)股權投資試點，鼓勵境外資本通過股權投資等方式支持本市創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展；開展股權眾籌融資試點，支持科技型企業(yè)向境內外合格投資者籌集資金；規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡借貸，拓寬創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資渠道等。

 8部分37條措施支持企業(yè)提升競爭力

《關于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》共包括8部分、37條措施。

第一部分是支持企業(yè)做大做強做優(yōu)，共6條，包括培育引進世界500強、中國500強、央企等大型企業(yè)，設立混合型并購基金推動企業(yè)并購重組，設立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設立中小微企業(yè)發(fā)展基金促進中小微企業(yè)發(fā)展壯大等。

第二部分是支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，共6條，包括鼓勵企業(yè)加大技術改造力度，鼓勵企業(yè)建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，加大對首臺（套）重大技術裝備扶持力度，提高軍民融合協(xié)同創(chuàng)新水平，支持企業(yè)提升工業(yè)設計水平，加快培育引進企業(yè)緊缺人才等。

第三部分是支持企業(yè)提升質量品牌保護知識產(chǎn)權，共3條，包括全面支持覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的深圳標準體系建設，引導支持企業(yè)加強知識產(chǎn)權運營和保護等。

第四部分是支持企業(yè)開拓市場，共3條，包括設立市級“絲路基金”，鼓勵引導企業(yè)參與“一帶一路”建設，完善企業(yè)“走出去”綜合服務機制等。

第五部分是強化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障，共7條，包括加強產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌管理，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，實施重大產(chǎn)業(yè)項目用地專項保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價形成機制，加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設和供應力度，加大“工改工”改造力度等。

第六部分是創(chuàng)新財政金融政策支持，共4條，包括發(fā)揮政府投資引導基金作用、建立中小微企業(yè)貸款風險和融資擔保風險補償機制，著力化解企業(yè)“融資難”“融資貴”等。

第七部分是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，共5條，包括加大簡政放權改革力度，切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化企業(yè)服務，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化提升企業(yè)競爭力的統(tǒng)籌協(xié)調等。

第八部分是附則。

其中，第1、2、5、6條著力打造以具有國際競爭力的大型企業(yè)為龍頭的企業(yè)梯隊，規(guī)定對首次入選“世界500強”企業(yè)給予3000萬元獎勵，對首次入選“中國500強”企業(yè)給予1000萬元獎勵；成立由市領導牽頭的專責工作小組，加大對中央企業(yè)、知名跨國公司、中國企業(yè)500強等大型企業(yè)的引進力度；市屬國資發(fā)起設立規(guī)模為1500億元的混合型并購基金，支持市屬國有企業(yè)開展并購重組；全面落實支持中小微企業(yè)發(fā)展政策措施，市政府投資引導基金參與設立規(guī)模為100億元的市級中小微企業(yè)發(fā)展基金，重點支持符合我市產(chǎn)業(yè)導向的種子期、初創(chuàng)期成長型小中微企業(yè)發(fā)展。

第3條著力支持工業(yè)重大項目建設和企業(yè)擴產(chǎn)增效，提出實施重大工業(yè)項目培育工程，抓緊啟動一批投資總量大、帶動作用強的先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重大項目；推進產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)招商，支持產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的重大項目落戶深圳；鼓勵工業(yè)企業(yè)擴產(chǎn)增效，對年增加值增速超過15%的工業(yè)百強等重點工業(yè)企業(yè)給予獎勵。

第7條大力鼓勵企業(yè)加大技術改造力度，提出了落實廣東省技術改造事后獎補政策，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術改造指導目錄、在本市注冊的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，市區(qū)財政通過預算安排，從技術改造項目完工下一年起連續(xù)三年內，實行事后獎補。

第8、9、12條著力支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，提出鼓勵企業(yè)建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，到2020年爭取2－3家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術研究基地）落戶深圳并給予支持；建立首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，對生產(chǎn)國家首臺（套）重大技術裝備目錄內裝備產(chǎn)品且投保首臺（套）重大技術裝備綜合險的制造企業(yè)，予以保費支出支持；開展職業(yè)技能券發(fā)放政策試點，符合條件的企業(yè)和個人可根據(jù)自身需求申領培訓券，并選擇本市范圍內各定點培訓機構參加職業(yè)技能培訓。

第19－25條強化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障，提出研究劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，確保中長期內全市工業(yè)用地總規(guī)模不低于270平方公里，占城市建設用地比重不低于30%；大力推動產(chǎn)業(yè)用地使用權“長期租賃”的供應方式，推廣“先租后讓、租讓結合”的供應方式；提高重大產(chǎn)業(yè)項目用地審批效率，對重大產(chǎn)業(yè)項目用地實施“作價入股”供應模式，對重大產(chǎn)業(yè)項目實行地價返還；進一步完善產(chǎn)業(yè)用地價格評估體系，適度降低出讓底價，減少優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目的土地成本；到2020年通過各種方式提供不少于800萬平方米創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。

81條新政策促進人才優(yōu)先發(fā)展

《關于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》共有20個方面81條178個政策點，通過實行更具競爭力的高精尖人才培養(yǎng)引進政策、大力引進培養(yǎng)緊缺專業(yè)人才、強化博士后“人才戰(zhàn)略儲備庫”功能、加快培養(yǎng)和引進國際化人才、提高技能人才培養(yǎng)水平、加快建設人才培養(yǎng)載體、積極創(chuàng)新招才引智工作機制、建立完善人才健康順暢流動機制、深化人才舉薦和評價制度改革、強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融扶持、加大各類人才安居保障、優(yōu)化人才子女入學政策、強化人才保障、提升服務人才水平、加快推進業(yè)發(fā)展以及大力推進前海人才管理改革試驗區(qū)建設、完善人才獎勵激勵措施、建立健全人才榮譽制度、建立健全人才優(yōu)先發(fā)展的保障機制等，努力營造人盡其才、人才輩出的政策環(huán)境和社會土壤，提升深圳的核心競爭力。178個政策點中，屬于新增的有86個，強化的有70個，重申的有22個。

81條促進人才優(yōu)先發(fā)展的政策在五個方面實現(xiàn)突破。

一是在財政投入的力度上有重大突破。按20個方面的措施測算，每年市級財政的用于人才工作的預算將達44億元，新增23億。

二是在人才安居保障上有較大突破，提出六個方面的新措施或強化措施。

第48-52條規(guī)定，未來5年籌集不少于1萬套人才公寓房，供海外人才、在站博士后和短期來深工作的高層次人才租住，符合條件的給予租金；

杰出人才可選擇600萬的獎勵補貼，也可選擇面積200平方米左右免租10年的住房，選擇免租住房的，在我市全職工作滿10年且貢獻突出并取得本市戶籍的，可無償獲贈所租住房或給予1000萬元購房補貼；

符合條件的其他高層次人才，在享受相關獎勵補貼的同時，可選擇最長3年、每月最高1萬元的租房補貼，也可選擇免租入住最長3年、面積最大為150平方米的住房；

人才申請輪候公共租賃住房，不受繳納社會保險時間限制；

將新引進基礎性人才一次性租房和生活補貼提高至本科每人1.5萬元、碩士每人2.5萬元、博士每人3萬元；

在我市工作的外籍人才、獲得境外永久（長期）居留權人員和港澳臺人員，在繳存、提取住房公積金方面享受市民同等待遇。

三是在釋放市場活力和發(fā)揮用人主體積極性方面有較大突破。提出推動人才管理部門簡政放權，取消人力資源服務機構行政許可，減少人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項，落實企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權，在高校、衛(wèi)生系統(tǒng)探索建立與崗位管理相銜接的職稱制度，將社會化職稱評定職能全面下放給具備條件的行業(yè)組織，在新型研發(fā)機構、大型骨干企業(yè)、高新技術企業(yè)等開展職稱自主評價試點，建立高層次人才市場化認定機制，深入推進行業(yè)組織參與人才評價，以市場化選聘作為企業(yè)選人用人主渠道，設立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)子基金支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等等，較大程度地提高了人才工作的市場化水平。

四是給各類人才“松綁”方面有較大突破。提出實行高層次人才機動編制管理，支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立企業(yè)家和企業(yè)科研人員兼職制度，對科研人員因公出國（境）實行靈活管理，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)探索實行境外專業(yè)人才職業(yè)資格準入負面清單制度，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式，探索非公有制經(jīng)濟組織和社會組織優(yōu)秀人才進入黨政機關、國有企事業(yè)單位的辦法等。

五是在優(yōu)化人才服務方面有較大突破。提出整合構建全市統(tǒng)一的人才綜合服務平臺，大力度簡化優(yōu)化人才服務流程，建立高層次人才服務“一卡通”制度，為外籍人才來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供停居留便利，強化人才知識產(chǎn)權保護，設立人才研修院，以及為人才子女入學提供便利、完善人才醫(yī)療保障等，盡可能為人才提供便利和優(yōu)質服務。