日前，我市保障局出臺(tái)了《關(guān)于修訂<市勞動(dòng)和社會(huì)保障局外國(guó)人入境在深圳行政許可實(shí)施辦法>的通知》（深勞社規(guī)[2009]7號(hào)），這是2005年我市制定并發(fā)布《外國(guó)人入境在深圳就業(yè)行政許可實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）以來(lái)第一次對(duì)外國(guó)人在深就業(yè)文件進(jìn)行全面的修訂，是在國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，我市面臨嚴(yán)峻就業(yè)壓力的形勢(shì)下加強(qiáng)外國(guó)人就業(yè)管理工作的一項(xiàng)重要舉措，目的是為了“引人才”、“保就業(yè)”、“辦實(shí)事”、“便民生”。新政策在強(qiáng)調(diào)規(guī)范，加強(qiáng)管理的前提下突出以人為本的服務(wù)特色，具體表現(xiàn)為“兩增、兩簡(jiǎn)、兩調(diào)、三明確”四個(gè)特點(diǎn)。

    “兩增”即指：

    （一）在行政許可條件中增設(shè)“擬從事的崗位應(yīng)是有特殊需要，國(guó)內(nèi)暫缺適當(dāng)人選，且不違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的崗位”。這項(xiàng)條件要求在深就業(yè)外國(guó)人應(yīng)屬我市緊缺急需人才，其所從事的崗位應(yīng)是在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)上招聘不到合適人選的崗位。

    由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響及面臨國(guó)內(nèi)新增就業(yè)壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，為響應(yīng)國(guó)家“保就業(yè)”、“促發(fā)展”的號(hào)召，我市勞動(dòng)保障部門從政策源頭上加強(qiáng)了對(duì)在深就業(yè)外國(guó)人的管理。同時(shí)，深圳是個(gè)極具發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)際化城市，外商云集，需要引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)及高端人才，新的《實(shí)施辦法》增設(shè)此項(xiàng)行政許可條件正是基于上述考慮。

    （二）在申辦注銷、遷移《外國(guó)人就業(yè)證》所需材料中，增加了“用人單位與外國(guó)人簽訂勞動(dòng)合同的需提供解除或終止勞動(dòng)合同證明書”一項(xiàng)內(nèi)容。

    根據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》第二十一條，被聘用的外國(guó)人與用人單位解除勞動(dòng)合同后，該用人單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告勞動(dòng)、公安部門，交還該外國(guó)人的就業(yè)證和居留證件，并到公安機(jī)關(guān)辦理出境手續(xù)。在用人單位辦理《外國(guó)人就業(yè)證》注銷、遷移手續(xù)時(shí)，若用人單位與來(lái)深就業(yè)外國(guó)人存在勞動(dòng)爭(zhēng)議，用人單位若在不經(jīng)來(lái)深就業(yè)外國(guó)人本人同意的情形下單方面辦理外國(guó)人注銷、遷移手續(xù)，容易造成來(lái)深就業(yè)外國(guó)人的合法權(quán)益受損。為了更好地維護(hù)來(lái)深就業(yè)外國(guó)人的合法權(quán)益，規(guī)范涉外就業(yè)制度，防止用人單位單方面解約，特增設(shè)此項(xiàng)材料要求，用于證明用人單位與被聘用外國(guó)人雙方解除或終止勞動(dòng)關(guān)系是經(jīng)由法定程序，并經(jīng)由雙方協(xié)商或按勞動(dòng)合同約定事項(xiàng)進(jìn)行的。該項(xiàng)證明書的參考樣本可在深圳勞動(dòng)保障網(wǎng)表格下載欄下載。

    “兩簡(jiǎn)”即指：

    （一）簡(jiǎn)化對(duì)外國(guó)人提供“無(wú)犯罪記錄證明”材料的審核，由原來(lái)提供經(jīng)領(lǐng)事認(rèn)證的書面證明材料改為由就業(yè)申請(qǐng)人本人在《外國(guó)人就業(yè)申請(qǐng)表》的相應(yīng)位置申報(bào)是否有過(guò)犯罪記錄，并聲明對(duì)申報(bào)信息的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任。

    由于勞動(dòng)保障部門對(duì)于就業(yè)申請(qǐng)人是否有過(guò)犯罪記錄的審查專業(yè)性和權(quán)威性不足，手段落后，而公安部門等其他相關(guān)部門在對(duì)外國(guó)人申辦居留許可或入境手續(xù)時(shí)，也會(huì)對(duì)其是否有犯罪記錄進(jìn)行審核，其專業(yè)性更強(qiáng)，對(duì)信息真實(shí)性的鑒別手段更豐富，勞動(dòng)保障部門將積極配合公安等部門做好此項(xiàng)工作。其次，就業(yè)申請(qǐng)人辦理無(wú)犯罪記錄證明文件面臨耗時(shí)長(zhǎng)、花費(fèi)大、程序繁瑣等問(wèn)題，歐美等國(guó)家普遍需歷時(shí)三到四個(gè)月才能獲得相關(guān)證明文件，這給用人單位以及就業(yè)申請(qǐng)人本人帶來(lái)了極大的不便，用人單位普遍反映希望簡(jiǎn)化有關(guān)材料要求。

    （二）簡(jiǎn)化了在本市變更用人單位但仍從事原職業(yè)的外國(guó)人申辦《外國(guó)人就業(yè)證》的材料要求，可免提供由市出入境檢驗(yàn)檢疫局出具的“境外人員體格檢查證明或境外人員體格檢查記錄驗(yàn)證證明”。

    要求入境來(lái)華就業(yè)外國(guó)人提供健康狀況證明，是為了保護(hù)本國(guó)公共衛(wèi)生安全的需要。對(duì)于已在本市就業(yè)的外國(guó)人，因在其初次申請(qǐng)就業(yè)時(shí)已經(jīng)提交過(guò)相關(guān)證明材料，故在其辦理在本市行政區(qū)域內(nèi)變更用人單位但仍從事原職業(yè)的就業(yè)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，不再要求重復(fù)提交。

    “兩調(diào)”即指：

    （一）根據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》對(duì)申辦《外國(guó)人就業(yè)許可證書》和辦理《外國(guó)人就業(yè)證》兩個(gè)環(huán)節(jié)的不同要求調(diào)整所需提交的材料。（二）將外國(guó)人護(hù)照原件、體格檢查證明以及勞動(dòng)合同等三項(xiàng)材料調(diào)整在辦理《外國(guó)人就業(yè)證》時(shí)提交。

    在辦理外國(guó)人就業(yè)許可的實(shí)際工作中，來(lái)深就業(yè)外國(guó)人可能以未入境或已入境的不同身份申辦外國(guó)人就業(yè)許可手續(xù)，勞動(dòng)保障部門需要區(qū)別不同情況審核材料。例如，在就業(yè)申請(qǐng)人未入境時(shí)，擬聘用外國(guó)人的用人單位辦理就業(yè)許可手續(xù)時(shí)無(wú)法提供該外國(guó)人的旅行證件原件、體格檢查證明等材料，需要在用人單位取得《外國(guó)人就業(yè)許可證書》，擬聘用外國(guó)人獲得職業(yè)簽證入境后，方能提供以上材料，而已入境就業(yè)申請(qǐng)人可能是持職業(yè)簽證以外的其他簽證入境的，對(duì)于這類外國(guó)人，用人單位在取得其《外國(guó)人就業(yè)許可證書》后，還應(yīng)前往深圳市人民政府外事辦公室申請(qǐng)《被授權(quán)單位簽證通知表》用于申辦職業(yè)簽證或者到市公安部門申請(qǐng)領(lǐng)取《辦理外國(guó)人就業(yè)居留許可申請(qǐng)通知書》。因此，新《實(shí)施辦法》對(duì)不同情況下需要提交的材料進(jìn)行了細(xì)劃和區(qū)分，并將外國(guó)人護(hù)照原件、體格檢查證明以及勞動(dòng)合同等三項(xiàng)材料統(tǒng)一調(diào)整在辦理《外國(guó)人就業(yè)證》時(shí)提交，使得就業(yè)申請(qǐng)人無(wú)論是已入境的還是未入境的，用人單位都只須根據(jù)業(yè)務(wù)辦理的流程提交材料，有利于提高辦事效率。

    “三明確”即指：

    （一）明確外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)首席代表可免就業(yè)許可，憑有效職業(yè)簽證及相關(guān)材料直接辦理《外國(guó)人就業(yè)證》；而外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)代表則必須按照一般的就業(yè)許可流程先申請(qǐng)辦理《外國(guó)人就業(yè)許可證書》。（二）明確辦理《外國(guó)人就業(yè)證》年檢手續(xù)應(yīng)提交的材料；（三）明確部分企業(yè)高管人員來(lái)深圳工作可免予提供有關(guān)材料。

    值得注意的是，新《實(shí)施辦法》出臺(tái)前，我市對(duì)外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的首席代表是否可免就業(yè)許可以及對(duì)其持有的簽證類型未作明確規(guī)定，而新《實(shí)施辦法》首次明確了外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)首席代表可免就業(yè)許可，只需憑有效職業(yè)簽證及相關(guān)材料直接辦理《外國(guó)人就業(yè)證》，并首次明確了首席代表辦理《外國(guó)人就業(yè)證》的各項(xiàng)材料要求。而對(duì)于外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的代表則不能免予就業(yè)許可，必須按照一般的就業(yè)許可流程先行申請(qǐng)辦理《外國(guó)人就業(yè)許可證書》，同時(shí)，也首次明確了外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的代表辦理就業(yè)許可手續(xù)的材料要求。

    而新政策明確規(guī)定辦理《外國(guó)人就業(yè)證》年檢手續(xù)應(yīng)提交的材料以及部分高管人員來(lái)深圳工作可免提供有關(guān)材料，則是我市勞動(dòng)保障部門積極響應(yīng)深圳市委市政府開展“服務(wù)年”活動(dòng)要求，完善《外國(guó)人就業(yè)證》年檢制度，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，更好服務(wù)企業(yè)的重要舉措。