【國務(wù)院:實施漸進式延遲退休年齡】2月21日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》提出，完善基本和基本保險體系。不斷擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。盡快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。實施漸進式延遲法定退休年齡。落實基本合理調(diào)整機制，適時適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。完善基本醫(yī)保，逐步實現(xiàn)門診費用跨省直接結(jié)算，擴大老年人慢性病用藥報銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負擔。

《規(guī)劃》提出了“十四五”時期的發(fā)展目標，即養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴大，老年健康支撐體系更加健全，為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，要素保障能力持續(xù)增強，社會環(huán)境更加適老宜居；并明確了養(yǎng)老服務(wù)床位總量、養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比等9個主要指標，推動全社會積極應(yīng)對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

《規(guī)劃》部署了9方面具體工作任務(wù)，包括織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，完善老年健康支撐體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，踐行積極老齡觀，營造老年友好型社會環(huán)境，增強發(fā)展要素支撐體系，維護老年人合法權(quán)益。同時，《規(guī)劃》設(shè)置了公辦養(yǎng)老機構(gòu)提升行動、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升專項行動、智慧助老行動、人才隊伍建設(shè)行動等專欄，推動重大戰(zhàn)略部署落實落地落細。

《規(guī)劃》指出，穩(wěn)步建立長期護理保險制度。適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢，構(gòu)建長期護理保險制度政策框架，協(xié)同促進長期照護服務(wù)體系建設(shè)。從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。探索建立互助共濟、責任共擔的多渠道籌資機制，參加長期護理保險的職工籌資以單位和個人繳費為主，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和保障水平相適應(yīng)的籌資動態(tài)調(diào)整機制。建立公平適度的待遇保障機制，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。制定全國統(tǒng)一的長期護理保險失能等級評估標準，建立并完善長期護理保險需求認定、等級評定等標準體系和管理辦法，明確長期護理保險基本保障項目。做好與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人以及重度殘疾人護理補貼等政策的銜接。健全長期護理保險經(jīng)辦服務(wù)體系。

《規(guī)劃》提出，完善社會救助和社會福利制度。健全分層分類的社會救助體系，將符合條件的老年人納入相應(yīng)社會救助范圍，予以救助。為經(jīng)濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補貼，為經(jīng)濟困難的失能老年人提供護理補貼，并建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。推動地方探索通過政府購買服務(wù)等方式為經(jīng)濟困難的失能老年人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。

《規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善法治保障，強化組織協(xié)調(diào)，落實評估考核，為規(guī)劃實施提供堅強保障?？h級以上地方政府要按照本規(guī)劃要求，結(jié)合實際情況，細化相關(guān)指標，推進任務(wù)落實，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。

我們假設(shè)延遲退休政策在2022年落地實施，那么以下三個群體將會受到退休新政的影響：一是小于等于50歲女性工人（1972年以及以后出生的女性）；二是低于等于55歲女性干部和男性工人，主要是從事體力的工人（1967年以及以后出生的人）；三是低于等于60歲男性干部（1962年以及以后出生的男性）。

由此看出，延遲退休方案影響較大是70后和80后，根據(jù)人社部方案將實行“漸進式”延遲退休，直到經(jīng)過相當長時間達到新擬定的法定退休年齡。因此對于90后來說，到退休時估計已經(jīng)完全趕上了新政。

據(jù)了解，目前人社部正在會同相關(guān)部門制定延遲退休具體實施方案。關(guān)于方案具體內(nèi)容，去年2月人社部副部長游鈞表示，方案會借鑒國際上通行的做法和經(jīng)驗，更要充分考慮我國的現(xiàn)實國情、文化傳統(tǒng)和歷史沿革等。

江蘇

今年1月30日，江蘇人社廳印發(fā)《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施辦法的通知》，其中明確提到，經(jīng)本人申請、用人單位同意，報人力資源社會保障行政部門備案，參保人員可推遲退休，推遲退休的時間最短不少于一年。本辦法自2022年3月1日起正式實施。

山東

2020年1月，山東省人力資源和社會保障廳發(fā)布了《進一步規(guī)范企事業(yè)單位高級專家延長退休年齡有關(guān)問題的通知》，首次在全國范圍內(nèi)落地延遲退休政策。山東省的這份文件主要針對技術(shù)型工種，如果能夠達到副高級職稱以上，可以自愿選擇是否延遲退休。在延遲退休的時間上，如果通過申請，也只能延遲1至3年，一般不會超過65歲。

《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》21日發(fā)布，明確“十四五”時期推動全社會積極應(yīng)對人口老齡化格局初步形成。圍繞相關(guān)熱點問題，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局等部門有關(guān)負責同志回答了記者提問。

問：規(guī)劃提出的織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)包含哪些內(nèi)容？

答：內(nèi)容主要包含三方面：一是健全基本養(yǎng)老服務(wù)政策體系。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，明確服務(wù)標準。二是發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難的空巢（獨居）、留守、失能、殘疾、高齡老年人，以及計劃生育特殊家庭老年人提供服務(wù)。到2025年，縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建有率達100%。三是加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。以農(nóng)村幸福院等為依托，構(gòu)建互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立特殊困難老年人定期巡訪制度。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達100%。

問：在普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給方面有哪些重要舉措？

答：規(guī)劃明確將擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。繼續(xù)培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，通過運營家庭養(yǎng)老床位，將服務(wù)延伸至家庭。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)機構(gòu)功能互補，共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。同時重點支持護理型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施機構(gòu)建設(shè)。在普惠服務(wù)能力建設(shè)方面，重點強調(diào)社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套達標、順利運營，同時調(diào)動地方政府和企業(yè)尤其是國有企業(yè)發(fā)揮作用，切實為群眾提供服務(wù)優(yōu)質(zhì)、價格合理的養(yǎng)老服務(wù)。

問：居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)如何規(guī)劃？

答：將從三方面推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進入高質(zhì)量發(fā)展“2.0”版本：

一是朝著“老年人哪里多、我們就把養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)辦在哪”的方向，優(yōu)化設(shè)施布局。大力推進城市新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，達標率達到100%。推進老舊城區(qū)、已建成居住（?。﹨^(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

二是朝著“老年人需要什么、我們就提供什么服務(wù)”的方向，創(chuàng)新服務(wù)形式。進一步規(guī)范和推廣家庭養(yǎng)老床位、老年餐桌、互助幸福院、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、巡訪關(guān)愛、適老化改造等比較成熟的新型居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，探索養(yǎng)老顧問、時間銀行、智慧養(yǎng)老等新型服務(wù)，惠及更多居家老年人。

三是朝著“老年人關(guān)心什么，我們就解決什么問題”的方向，加大和優(yōu)化為老服務(wù)供給。指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過簽約合作、與醫(yī)療機構(gòu)毗鄰建設(shè)等方式提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，滿足老年人對養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的雙重需求。促進老年用品創(chuàng)新升級。通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、為老服務(wù)組織等對老年人開展公益智能技術(shù)。

問：規(guī)劃在老年人健康支撐體系方面有哪些新亮點？

答：規(guī)劃明確完善老年健康支撐體系：加強老年健康和預(yù)防保健，完善健康教育和健康管理；發(fā)展老年醫(yī)療、康復(fù)護理和安寧療護服務(wù)，增強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老服務(wù)能力；深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力；強化老年人疫情防控。

問：如何理解發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟與發(fā)展老齡事業(yè)的關(guān)系？

答：規(guī)劃專章提出“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”，在養(yǎng)老五年發(fā)展規(guī)劃中是首次。發(fā)展中國特色銀發(fā)經(jīng)濟，要堅守政府保基本、兜底線職能，為特殊困難老年人提供均等可及的服務(wù)和產(chǎn)品；同時充分發(fā)揮國有資本、社會資本等不同資本，企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等不同組織的作用，推動壯大國內(nèi)市場。通過建立系統(tǒng)性、整體性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策推動銀發(fā)經(jīng)濟健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。

問：規(guī)劃對踐行積極老齡觀有哪些舉措？

答：規(guī)劃設(shè)立“踐行積極老齡觀”專章并提出三方面舉措：創(chuàng)新發(fā)展老年教育，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育；鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，加強老年人服務(wù)，促進老年人社會參與；豐富老年人文體休閑生活，擴大老年文化服務(wù)供給。

問：如何增強發(fā)展要素支撐體系？

答：發(fā)展要素涵蓋支撐規(guī)劃順利實施所需要的物質(zhì)保障，包括土地、資金、人才等。下一步將深入落實規(guī)劃提出的要素支撐具體舉措：推動有關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，明確10個重點聯(lián)系城市。規(guī)劃布局10個左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批銀發(fā)經(jīng)濟標桿城市。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入年度用地計劃應(yīng)保盡保，新增建設(shè)用地優(yōu)先安排，存量房屋五年內(nèi)不用改變土地類型。自2022年起將不低于55%的福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老服務(wù)，探索養(yǎng)老機構(gòu)多樣化融資模式。實施人才隊伍建設(shè)行動，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)和老年醫(yī)學人才隊伍。

近日，國家衛(wèi)生健康委等部門印發(fā)《關(guān)于全面加強老年健康服務(wù)工作的通知》，提出加強老年人健康教育等十余個方面的具體舉措。國家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長王海東介紹，未來還將印發(fā)加強失能老年人照護工作等方面的政策文件。

2021年，全國老齡工作會議要求構(gòu)建“預(yù)防、治療、照護”三位一體的老年健康服務(wù)模式，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》對完善老年人健康支撐體系作出明確部署。

      人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知（人社部發(fā)〔2021〕47 號 明確：按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限。