中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系

和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見

（2021年4月28日）

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，夯實國家治理根基，現(xiàn)就加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以加強基層黨組織建設(shè)、增強基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，以加強基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手，建立健全基層治理體制機制，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

（二）工作原則。堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面。堅持全周期管理理念，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)、分步實施，向基層放權(quán)賦能，減輕基層負(fù)擔(dān)。堅持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

（三）主要目標(biāo)。力爭用5年左右時間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺；黨建引領(lǐng)基層治理機制全面完善，基層政權(quán)堅強有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務(wù)精準(zhǔn)高效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。在此基礎(chǔ)上力爭再用10年時間，基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)。

二、完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度

（一）加強黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強化和鞏固。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以提升組織力為重點，健全在基層治理中堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人，確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，加強日常監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

（二）構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。深化基層機構(gòu)改革，統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制資源，設(shè)置綜合性內(nèi)設(shè)機構(gòu)。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機構(gòu)原則上實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

（三）完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度。堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)。統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置，支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會組織。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項目。搭建區(qū)域化黨建平臺，推行機關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務(wù)群眾。

三、加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)

（一）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)。根據(jù)本地實際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法公示制度，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃設(shè)置，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。

（二）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)能力。市、縣級政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務(wù)事項依法下放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)等工作。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動人口服務(wù)管理、社會組織培育引導(dǎo)等工作。加強基層衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)流程，全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。

（三）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力。完善基層民主協(xié)商制度，縣級黨委和政府圍繞涉及群眾切身利益的事項確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商重點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主導(dǎo)開展議事協(xié)商，完善座談會、聽證會等協(xié)商方式，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用。探索建立社會公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)會議制度。

（四）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，構(gòu)建多方參與的社會動員響應(yīng)體系。健全基層應(yīng)急管理組織體系，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險研判、預(yù)警、應(yīng)對等工作。建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊伍，加強應(yīng)急物資儲備保障。每年組織開展綜合應(yīng)急演練。市、縣級政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，強化應(yīng)急狀態(tài)下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人、財、物支持。

（五）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的平臺作用。完善基層社會治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長效機制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機制。

四、健全基層群眾自治制度

（一）加強村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)。堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，建立基層群眾性自治組織法人備案制度，加強集體資產(chǎn)管理。規(guī)范撤銷村民委員會改設(shè)社區(qū)居民委員會的條件和程序，合理確定村（社區(qū)）規(guī)模，不盲目求大。發(fā)揮村（居）民委員會下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會作用，村民委員會應(yīng)設(shè)婦女和兒童工作等委員會，社區(qū)居民委員會可增設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會，并做好相關(guān)工作。完善村（居）民委員會成員履職承諾和述職制度。

（二）健全村（居）民自治機制。強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，堅決防止政治上的兩面人，受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡及涉及宗族惡勢力等問題人員，非法宗教與邪教的組織者、實施者、參與者等進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子。在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我、自我監(jiān)督，拓寬群眾反映意見和建議的渠道。聚焦群眾關(guān)心的民生實事和重要事項，定期開展民主協(xié)商。完善黨務(wù)、村（居）務(wù)、財務(wù)公開制度，及時公開權(quán)力事項，接受群眾監(jiān)督。強化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。

（三）增強村（社區(qū)）組織動員能力。健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機制，經(jīng)常性開展入戶走訪。加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急狀態(tài)下，由村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應(yīng)急工作。改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項。

（四）優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)格局。市、縣級政府要規(guī)范村（社區(qū)）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項，由基層黨組織主導(dǎo)整合資源為群眾提供服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依托其開展、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼等服務(wù)，加強對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護(hù)，做好傳染病、慢性病防控等工作。加強綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設(shè)。完善支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，采取項目示范等方式，實施政府購買社區(qū)服務(wù)，鼓勵社區(qū)服務(wù)機構(gòu)與市場主體、社會力量合作。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升活動，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

五、推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)

（一）推進(jìn)基層治理法治建設(shè)。提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。完善基層公共服務(wù)體系，加強和規(guī)范村（居）法律顧問工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約、居民公約，健全備案和履行機制，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。

（二）加強思想道德建設(shè)。培育踐行社會主義核心價值觀，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。健全村（社區(qū)）道德評議機制，開展道德模范評選表彰活動，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用。組織開展科學(xué)常識、衛(wèi)生防疫知識、應(yīng)急知識普及和誠信宣傳教育，深入開展愛國衛(wèi)生運動，遏制各類陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信活動。

（三）發(fā)展公益慈善事業(yè)。完善社會力量參與基層治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務(wù)機制和設(shè)立社區(qū)基金會等協(xié)作載體，吸納社會力量參加基層應(yīng)急救援。完善基層志愿服務(wù)制度，大力開展鄰里互助服務(wù)和互動交流活動，更好滿足群眾需求。

六、加強基層智慧治理能力建設(shè)

（一）做好規(guī)劃建設(shè)。市、縣級政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）納入信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)，強化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障。健全基層智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣智能感知等技術(shù)。

（二）整合數(shù)據(jù)資源。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向基層開放使用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制。推進(jìn)村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，實現(xiàn)一次采集、多方利用。

（三）拓展應(yīng)用場景。加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動各地政務(wù)服務(wù)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，提高基層治理數(shù)字化智能化水平，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)效能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。充分考慮老年人習(xí)慣，推行適老化和無障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。

七、加強組織保障

（一）壓實各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要加強對基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善議事協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究基層治理工作，整體謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、治理和服務(wù)，及時幫助基層解決困難和問題。加強對基層治理工作成效的評估，評估結(jié)果作為市、縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，以及黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。市、縣級黨委和政府要發(fā)揮一線指揮部作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高抓落實能力。組織、政法、民政等部門要及時向黨委和政府提出政策建議。

（二）改進(jìn)基層考核評價。市、縣級黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)事項，并為權(quán)責(zé)事項以外委托工作提供相應(yīng)支持。未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)。完善考核評價體系和激勵辦法，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的綜合考核，嚴(yán)格控制考核總量和頻次。統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查，清理規(guī)范工作臺賬、報表以及“一票否決”、簽訂責(zé)任狀、出具證明事項、創(chuàng)建示范等項目，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。做好容錯糾錯工作，保護(hù)基層干部干事的積極性。

（三）保障基層治理投入。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)費保障機制，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國庫集中支付制度改革。編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的辦公、服務(wù)、活動、應(yīng)急等功能面積標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定采取盤活現(xiàn)有資源或新建等方式，支持建設(shè)完善基層陣地。

（四）加強基層治理隊伍建設(shè)。充實基層治理骨干力量，加強基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。各級黨委要專門制定培養(yǎng)規(guī)劃，探索建立基層干部分級制度，建好用好城鄉(xiāng)基層干部培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺，加強對基層治理人才的培養(yǎng)使用。推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部任期調(diào)整、最低服務(wù)年限等規(guī)定，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作政策。建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，實行村（社區(qū)）黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理。研究制定加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)政策措施，市、縣級政府要綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素制定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)；健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動態(tài)調(diào)整機制，落實社會保險待遇，探索將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等從事社區(qū)工作。

（五）推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。加快基層治理研究基地和智庫建設(shè)，加強中國特色社會主義基層治理理論研究。以市（地、州、盟）為單位開展基層治理示范工作，加強基層治理平臺建設(shè)，鼓勵基層治理改革創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，補齊補足社區(qū)防控短板，切實鞏固社區(qū)防控陣地。完善基層治理法律法規(guī)，適時修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》，研究制定社區(qū)服務(wù)條例。

（六）營造基層治理良好氛圍。選樹表彰基層治理先進(jìn)典型，推動創(chuàng)建全國和諧社區(qū)。做好基層治理調(diào)查統(tǒng)計工作，建立基層治理群眾滿意度調(diào)查制度。組織開展基層治理專題宣傳。